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　　第一财经日报
　　林小昭
　　随着行政审批体制改革力度的加强，今后新设行政许可将受到严格控制。
　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施。
　　会议指出，新一届政府以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放了一大批行政审批事项。出台严格控制新设行政许可的措施，是行政体制改革的一项配套措施，也是坚定不移、持续推进政府职能转变的又一重要举措，有利于防止审批事项边减边增、明减暗增，进一步为企业“减负松绑”，激发市场活力，营造公正发展环境。
　　近年来，我国行政审批体制改革的力度不断加大，去年8月22日，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省于“十二五”时期，在行政审批制度改革方面先行先试。
　　截至去年8月，国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。今年5月，国务院决定，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。
　　地方行政审批体制改革也动作频频。去年7月，广东省政府网站公布了省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录，明确取消行政审批项目179项、转移55项、下放实施115项、委托管理5项，共调整354项，占广东省级政府现有实际审批项目的1/3以上。
　　不过，在现实操作中，行政审批项目一边削减一边增长的现象十分突出。例如，绍兴市官方数据显示，从2002年清理后到2004年新一轮清理期间，新增了市级行政审批172项。
　　“任何政府部门都有增加行政审批事项的冲动，这背后是部门利益。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉《第一财经日报》，新的领域、行业不断出现，要求政府管理也随之更新，新的行政许可应运而生。但这种行政审批应该严格把控，通过合法的、规范、公开、透明的程序来完成，不能由部门几个人来制定。
　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎也认为，为了市场经济有更好的发展，有一些新的审批项目是必要的。但这些新设项目必须经过严格的程序，尤其要经过民意听证，不能随意出台。
　　国务院常务会议提出，要严格设定标准。坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。要严格设定程序。对确有必要设定的行政许可，要加强合法性、必要性、合理性审查，并广泛听取意见。不符合相关法律法规的，不得设定。召开听证会要真实反映民意，防止成摆设。
　　会议提出，要严格对设定和实施行政许可的监督。各部门要公布其负责实施的行政许可目录，并定期评价，及时提出修改或废止建议。实施行政许可，要明确责任、权责一致，注重事中事后监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，特别要制止以许可增加收费的行为。
　　彭澎认为，上述举措如果严格执行，肯定能有效抑制地方和部门利益的冲动。他认为，各地和各部门应该要有一个比较好的检讨机制，把审批项目一项项列出来讨论，不合适的就清理掉。同时还应该建立举报机制，让企业和基层对毫无疑义的审批项目进行举报。