常德市财政局关于印发《常德市财政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

　　深入开展党的群众路线教育实践活动是我局学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实党的群众路线，切实改进工作作风的重大举措。按照市委统一部署，局党组决定于2014年2月下旬开始深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。根据《中共常德市委关于印发〈常德市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（常发〔2014〕7号）精神，结合财政工作和财政干部队伍建设实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和活动总要求

　　开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九项规定、市委十项规定作为切入点，进一步深化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决财政系统影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下服务群众服务发展的能力，以优良的党风政风推动全系统干部队伍建设和全市财政事业的健康发展。

　　党的群众路线教育实践活动全过程，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，即以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，即严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，指坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和重点问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。

　　二、基本原则和工作目标

　　此次党的群众路线教育实践活动，局机关全体党员干部参加，党外干部职工参与。要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，突出“五个注重”，即注重领导带头层层示范，注重聚焦四风解决问题，注重敞开大门群众参与，注重上下协力全员参与，注重严格要求真抓实干。其工作目标是：坚持围绕中心，服务大局，紧密联系财政工作实际和财政干部队伍建设实际，全面贯彻落实中央和省委、市委提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，认真查摆和解决存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，使广大党员、干部的思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，财政工作得到进一步加强，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

　　三、工作重点和聚焦的主要问题

　　开展党的群众路线教育实践活动，要把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，聚焦作风建设，突出查找和解决群众反映强烈的突出问题。

　　一是查找和整改在理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题。财政部门工作任务繁重，但队伍交流提拔速度较慢，要坚决防止和纠正因此而产生的理想信念动摇、意志消沉、不思进取、贪图享受、庸懒散漫等问题。教育引导党员、干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，锐意进取，勤奋务实，敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

　　二是查找和整改在服务大局、政令畅通等方面存在的突出问题。作为经济宏观管理部门，财政部门站位要高，眼光要远，视野要广，坚决防止和纠正大局意识不强、政令不畅、本位主义等问题。教育引导党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同市委市政府保持高度一致，自觉维护市委、市政府权威，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，切实形成同心谋事、团结干事、合力成事的生动局面。

　　三是查找和整改在密切联系群众、维护群众利益等方面存在的突出问题。要克服财老大思想，认真查找和纠正联系服务群众“最后一公里”问题；调研走马观花、工作蜻蜓点水、办事急躁浮夸等浮于表面的问题；落实上级决策部署生搬硬套、脱离实际的问题。教育引导党员、干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，接地气、通下情，促进决策民主化、科学化，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　四是查找和整改在规范用权和行政效能建设等方面存在的突出问题。坚决防止专项资金分配和项目安排搞“暗箱操作”，避免出现滥用职权、拨“人情款”的现象；着力解决办事拖拉、态度冷漠，门难进、脸难看、事难办等脱离群众的问题。教育引导党员、干部切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识，真正做到为民理财、秉公理财、规范理财。

　　五是查找和整改遵守党员干部廉洁从政各项规定等方面存在的突出问题。防止和纠正办公用房超标和超编、超标配备车辆，公款大吃大喝、公款旅游和安排高消费娱乐活动等问题，规范公务接待、因公出国（境）管理，着力控制“三公”经费支出；防止和纠正利用职权和职务上的影响，收受红包礼金和有价证券、借婚丧嫁娶之机敛财、出入高档会所等行为。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，廉洁奉公，厉行节约，勤俭办一切事情，永葆清正廉洁的政治本色。

　　四、方法步骤

　　按照市委的统一部署，整个教育实践活动坚持问题导向，坚持边学边查边改，把学习贯穿始终，把解决问题贯穿始终。不分段，不转段，主要分三个环节进行。

　　（一）学习教育、听取意见（2月下旬—5月上旬）

　　重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究、广泛听取干部群众意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。主要做好以下几个方面的工作：

　　    1．进行思想发动。３月上旬，召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会，传达学习中央和省、市有关党的群众路线教育实践活动精神，制定下发《常德市财政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，对我局开展教育实践活动进行全面动员部署。动员全体党员干部充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，明确活动指导思想、目标要求、方法步骤，把思想和行动统一到市委精神和局党组的统一部署上来，以整风精神积极投身教育实践活动。

　　2．开展学习教育。采用举办专题辅导讲座、集中学习、个人自学、集中讨论等方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央、省委、市委编发的教育实践活动读本（主要包括《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《党员本色》），开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，集中学习时间不少于三天。局活动办组织编印《党的群众路线教育实践活动50问》、《纠“四风”文件选编》小册子，供全局党员干部学习和对照检查。鼓励党员干部积极撰写学习体会，开展交流。要通过学习讨论，教育引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

　　3．征求梳理意见。采取“背靠背”、“面对面”、走出去，请进来等方式，深入基层、深入群众、深入服务对象，开展“访基层群众、问干部作风”意见建议征集活动，为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。一是开展美丽乡村、完美社区和扶贫办点，组织党员干部深入基层调研，听取群众意见，帮助化解难题。继续深化机关支部联基层工作和机关青年志愿者工作。二是征求基层财政部门对我局的意见，同时委托各县市区财政局征求各县市区党委和政府对我局的意见。三是各相关科室集中梳理近年来人大代表、政协委员和审计部门对财政工作提出的意见中涉及到的“四风”方面的问题。四是机关党委、工会征求机关干部职工和离退休老同志对“四风”方面的问题。五是各联系局领导和科室紧紧围绕“四风”问题征求服务对象意见。六是在局门户网站开设教育实践活动专栏并开通征求意见箱，面向社会征求意见。

　　（二）查摆问题、开展批评（5月上旬—7月上旬）

　　围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析，敢于揭短亮丑，开展批评和自我批评，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

　　1．总结找准突出问题。对照为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局党组班子、全体副处级以上党员领导干部还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》进行对照检查。根据听取意见环节查找到的突出问题，认真听取督导组关于领导班子及班子成员在作风和党风廉政建设方面的情况通报。局党组主要负责同志与党组成员逐一谈心，党组成员之间互相谈心。局党组成员与分管科室、单位班子成员和群众代表开展深入细致的谈心活动。

　　2．撰写对照检查材料。在广泛征求意见的基础上，局党组班子和局党组成员、市乡财局局长、市融资办支部书记撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。对个人对照检查材料，党组主要负责同志要严格审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

　　3．召开专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，召开党组专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。生活会邀请上级党组织负责人和纪检机关、组织部门、督导组的同志到会指导，开展点评。会后，在一定范围通报民主生活会情况。机关各支部采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制（7月上旬—9月下旬）

　　重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

　　1．制定整改方案。综合各方面提出的反对“四风”方面的意见，抓住重点问题，制订整改方案。局党组整改方案要明确任务、时间、责任人，党员局领导要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

　　2．开展专项整治。认真落实省委《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）精神，对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务和市委“五个专项”整治要求，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对庸、懒、散、奢”、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、“三公”经费开支过大等一项一项整治，全部按要求整改到位。

　　3．强化正风肃纪。把开展教育实践活动与严格党员干部教育管理监督结合起来，从活动一开始就认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实。对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对不履行义务、不符合条件、不发挥作用的党员，经民主测评和支部决议认定不合格的，要按照有关规定，及时予以组织处置。对存在比较严重问题的科室必要时进行调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关和有关方面严肃查处。

　　4．加强制度建设。本着于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意承接和学习省财政厅出台的制度和办法，强化制度执行落实，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　五、开展主题活动

　　结合市委组织开展的“记好民情账，绘好村情图” 、“三十万党员当先锋，新常德新创业我带头”等活动，在局直财政系统组织开展“创三优，树三风”主题活动。

　　一是优服务，树务实之风。认真贯彻落实市委、市政府关于“新常德新创业”的工作部署，紧紧围绕“民生升温、城市提质、园区攻坚”等中心工作，积极探索财政服务大局、服务发展的途径和方法，从资金、政策、环境上寻求为企业和基层服务的新领域和新内容，把群众路线贯穿于财政工作始终，把教育成果转化为支持经济发展、改善民生、提高群众幸福指数的实际行动。每个支部联系一个点，深入到群众中间，问政于民，问需于民，积极参与美丽乡村、完美社区建设，提高广大群众幸福指数。

　　二是优环境，树高效之风。简化涉财行政审批事项办理流程，缩短办理时间。大力加强信息化建设，梳理整合预算执行业务流程，打造数字化财政，提升办事效率。开展业务能力提升活动，通过以考促学、以赛促学等多种方式，不断提升广大干部业务素质，有效服务于服务对象。

　　三是优制度，树节俭之风。稳步推进财政预算公开特别是“三公”经费公开，细化财政预算公开内容，接受社会监督，打造阳光财政。积极推行绩效评价，坚持绩效导向，提高财政资金使用效益。制定并出台厉行节约各项制度，大力整治“四风”，树立勤俭节约的好形象。

　　前述三个环节完成后，及时开展“回头看”，对照标准自查，整理活动资料，接受督导评估，并按要求报送相关材料。

　　六、组织领导

　　成立常德市财政局党的群众路线教育实践活动领导小组，在局党组的领导和市委督导组的指导下开展工作。由局党组书记、局长尹正锡同志任组长，局党组副书记、副局长、直属机关党委书记刘慎松同志任副组长，其他局党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，由局党组副书记、副局长、直属机关党委书记刘慎松同志兼任办公室主任，局机关人事科科长、直属机关党委副书记戴志宏任办公室副主任。

　　七、工作要求

　　教育实践活动全党关心，社会关注，群众期盼。局直财政系统各单位党组织要把开展活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，确保取得实效。

　　（一）落实领导责任。全局党的群众路线教育实践活动，在市委党的群众路线教育实践活动领导小组的领导和市委督导组的指导下开展工作，局党组是责任主体，局党组书记、局长为第一责任人。局机关各科室（单位）要把党的群众路线教育实践活动作为当前和今后一段时间重大政治任务来抓，全体党员干部要认清形势，增强责任感和使命感，全面贯彻局党组关于教育实践活动部署和要求，集中精力，全身心投入。党员领导干部要带头参加活动，认真履行职责，真正把自己摆进去，把联系的单位和分管的科室指导督促好。

　　（二）坚持统筹协调。坚持从财政工作实际出发，认真落实市委统一部署，确保教育实践活动每一个环节都能够扎实推进。坚持与财政工作紧密结合，把教育实践活动与认真做好各项财政业务工作和党员干部履职尽责结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。创新活动方式，充分调动各方面积极性、主动性和创造性。

　　（三）注重宣传引导。“常德财政”门户网站开设党的群众路线教育实践活动专栏，充分运用宣传橱窗、视频、墙报等载体，积极宣传市委和局党组的决策部署，反映全局党的群众路线教育实践活动进展情况，交流党员干部学习体会，宣传取得的经验成效。抓好典型示范和警示教育，用身边事教育身边人。丰富宣传内容，创新宣传形式，注重实际效果，营造浓厚宣传舆论氛围，积聚推动教育实践活动的正能量。

　　（四）确保取得实效。教育实践活动坚持解决实际问题，以活动实效推动实际工作，以工作成效检验活动效果。要以这次教育实践活动为契机，全面推进财政各项工作和队伍建设，用完成全年财政工作任务来检验活动成果，用管控“三公”的实际效果来检验活动成果，用群众满意度的提升来检验活动成果。