为确保全面完成2014年市委市政府确定的各项财税工作任务，制定本工作要点。
2014年，全市财政工作要以党的十八大精神为指针，以市委市政府工作大局为重点，全面落实“稳中求进”的总基调和“新常德新创业”的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，支持打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定提供坚强的财力支撑。
主要工作目标是：全市财政总收入增长13%以上达到190亿元，争取上级资金增长12%以上达到240亿元。涉财改革平稳实施。支出结构进一步优化，“三公”经费只减不增。预算绩效进一步优化。党的群众路线教育实践活动取得实效。
围绕上述指导思想和主要目标，重点抓好六个方面的工作：
一、抓收入，以新实力支撑全市发展
1.加强收入分析。密切关注经济走势、财税政策、企业效益等对财税收入的影响，建立健全科学的收入预算编制、分析、应对机制，掌握收入征管的主动权（责任单位：国库科、预算科、各区县市财政局）。
2.坚持依法征收。支持税务机关依法履行职责，严格按规定办理涉及减税、免税、退税、补税等事项。严格落实非税收入执收责任与考核，规范非税收入缓减免行为。出台国土出让收入、规划配套费、人防费等基金及非税收入的征缴办法，规范征收行为，奖励增收超收（责任单位：综合科、预算科、各区县市财政局）。
3.完善收入考核。调整完善区县市收入考核办法，继续实行收入保证金制度、定期调度制度，重视收入质量的提高，使收入征管与经济发展水平相适应（责任单位：国库科）；改革市本级收入征管奖励办法，建立合理的责、权、利相结合的考核机制（责任单位：预算科）。
二、抓创新，以新举措服务经济提速
4.服务园区攻坚。整合安排财政奖补资金，支持建设标准化厂房200万平方米以上（责任单位：企业科、各区县市财政局）；拿出财政扶持政策，支持推进园区管理体制改革，构建“一权两制一司”园区发展新格局（责任单位：预算科、各区县市财政局）。落实“1115”工程特殊奖励资金，促进中联重科千亿产业走廊、常德经开区千亿园区、烟草千亿产业及六大产业集群建设。加大科技投入，支持引导企业推进科技创新，淘汰落后技术装备和落后产能。出台财政激励政策，支持推进江北城区工业企业“退二进三”（责任单位：企业科）。以市财鑫投资担保公司为平台，加大对企业及创业的融资支持（责任单位：市财鑫担保公司）。继续实施政府采购优先工程，支持使用本地企业优质产品（责任单位：采购办、各区县市财政局）。
5.服务县域发展。积极筹措资金，支持推进“四纵三横”沅澧快速干线工程、G319和G207改线工程、常安高速和安慈高速建设，以及石龟山大桥和陆家渡大桥重建，改善县域交通环境（责任单位：经建科、相关区县市财政局）。注资组建现代农业投资公司（责任单位：预算科、农业科、资产科），整合专项资金，促进农业产业化建设，拉长县域经济短腿；落实国家强农惠农政策，促进稳定粮食生产和农民增收；支持建设金健米业百亿工程、西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农业科技园和农林科学院、农产品物流交易展示中心等“十大标志性工程”，加快发展现代农业；支持推进小型水库除险加固、中小河流治理等水利建设，实施小型农田水利建设三年行动，改善农业生产条件（责任单位：农业科、各区县市财政局）。
6.服务城市提质。积极对接上级转移支付与农业转移人口市民化挂钩、建立地方债券发行制度、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营等新政策，拓展城市发展建设筹资渠道，确保“两个资金链”不断（责任单位：经建科、融资办、各区县市财政局）；加强资金筹措调度，支持市城区路改全面完成，“四化”全面实施，棚改、水改有序推进，城市管理“一改四化”全面到位，提升城市品位。围绕市中心城区构建“一体三极”新格局，科学安排资金，优化支出结构，支持优化市城区规划设计；支持四大入城口建设，畅通进出通道；支持启动过江隧道、加快机场扩建等一批重点项目，促进向南跨江发展；支持推进柳叶湖环湖赛道、沾天湖景观大道等重点项目建设，促进向北滨湖发展；支持建设柳叶大道西延线、西区“智慧谷”等片区项目，促进建设西部新区（责任单位：经建科、融资办、评审中心）。
三、抓改革，以新方式激发发展活力
7.对接上级财税体制改革。围绕预算管理制度改革，探索实行中期财政规划管理，尝试建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度；围绕“增加一般性转移支付规模和比例，促进地区间财力均衡”的政策调整，积极加强对上争资，力争全市争资总额达到全省的10%；围绕清理规范重点支出挂钩机制，探索合理确定教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等支出结构（责任单位：预算科、各支出科室、各区县市财政局）；围绕“营改增”改革扩大试点，分析可能实施的税收体制改革对我市的影响，做好“收入”应对准备（责任单位：税政法规科、预算科、各区县市财政局）；围绕改进财政支出方式，探索推进政府购买服务改革（责任单位：采购办、各区县市财政局）。
8.推进市区财政体制改革。进一步深入调查研究，完善方案，按照“财随事转、财事对等”的原则，适时调整市区财政体制，建立事权与支出责任相适应的财税分享体制，激发各区发展经济的内生动力，促进市区协调发展（责任单位：预算科）。
9.支持本市其他重大改革。按照重心下移的总原则，拿出费随事转的经费方案，支持推进城市建设体制改革，构建“一城四区”发挥多个积极性的城市建设新格局（责任单位：经建科、预算科）。支持推进市本级城建投融资体制改革，让公司成为市场主体，构建财政和公司之间的“防火墙”。支持推进市财鑫担保公司经营改革及集团重组，使其发展成为集银行、担保、小贷、产业投资、产权交易五大平台为支撑的集团公司（责任单位：融资办）。支持实施城市管理“一改四化”，提高建设管理水平（责任单位：经建科）。
四、抓保障，以新力度促进民生升温
10.支持幸福常德建设。进一步向民生倾斜财力，加快推进实施《幸福常德建设纲要》。以支持“三保三就”工程为重点，着力健全覆盖城乡的社会救助体系，推进社保征缴扩面，抓好“新助保工程”行动，提高城乡低保、农村五保供养水平，推进保障性安居工程，加快社会养老服务体系建设（责任单位：社保科、各区县市财政局）。
11.支持完美社区建设。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，市级财政从2014年起连续3年每年安排1亿元，带动区县配套投入，引导社会投入，力争全市每年用于社区建设的资金在3亿元以上，完善社区基本公共服务设施建设，拓展社区功能，支持构建新型社区服务管理体系（责任单位：社保科、各区县市财政局）。
12.支持美丽乡村建设。统筹安排新农村建设资金，把美丽乡村建设作为支持重点。深入推进农村环境整治，支持小型农田水利建设三年行动，争取上级支持用两年时间解决全市农村饮水安全问题，用好“一事一议”财政奖补政策，争取农村无房社区基础设施等建设资金，支持建设100个美丽乡村示范村（责任单位：农业科、各区县市财政局）。
13.支持基层基础建设。以奖励政策为杠杆，帮助改善基层办公生活条件，进一步提高供给水平，保障乡村组织正常运转。加强乡镇财政财务管理，全面提升乡镇财政科学化、规范化、精细化管理水平。加强涉农补贴发放监管及乡村财务监管，切实保障农民及基层利益（责任单位：乡财局、各区县市财政局）。
14.支持扶贫攻坚建设。加强对上项目对接及资金争取，加大全市各级财政投入，推动300个重点村的扶贫解困工作，稳步实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划（责任单位：农业科、各区县市财政局）。抓好由本局牵头的石门县所街乡麻纳峪村扶贫点村建设。
五、抓制度，以新手段提高管理绩效
15.深化预算管理。完善预算编制体系，进一步完善公共财政预算，细化政府性基金预算，试编国有资本经营预算，加强社会保险基金预算。增强预算约束力，制定追加预算管理办法，除政策性减收增支以及突发性重大开支外，上半年一律不受理追加预算，确需追加的支出，下半年提请市政府定期集中研究。妥善做好2014年所有市本级一级预算单位部门预算公开以及部门“三公经费”公开试点工作，督促区县市全面启动预决算和扩大部门预算公开工作（责任单位：预算科、各支出科室）。
16.硬化支出管控。推行市级公务卡强制结算目录，提高公务卡结算金额占单位授权支付的比例（责任单位：国库科）。做好财政专项资金纳入国库集中支付工作，提高资金绩效（责任单位：国库科、预算科、各支出科室）。完善“三公”经费管理，制定出台严控“三公”经费、加强“三公”经费监督、差旅费管理办法等制度，进一步细化和硬化严控“三公”支出的措施，实现办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增（责任单位：行政政法科、预算科、各支出科室、各区县市财政局）。
17.强化风险防控。规范政府性债务举借、使用、偿还行为，完善偿债准备金制度，建立规范合理的债务管理及风险预警机制。在深化投融资体制改革的基础上，推进债务管理改革，探索把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理（责任单位：融资办、预算科、各区县市财政局）。
18.优化管理机制。着力构建“六位一体”的新型财政管理新机制。在绩效管理上，出台专项资金绩效评价管理办法，适当引入社会中介评价机构参与，继续推进重点专项资金绩效评价，加强评价结果的适度公开和有效运用（责任单位：监督局、绩效评价科、各区县市财政局）。在资产管理上，加强对资产购置的审核管理，从预算源头控制支出，科学合理配置（责任单位：资产科、各区县市财政局）。在投资评审管理上，加强整章建制，出台财政投资评审管理暂行办法、市本级政府投资建设项目工程造价管理暂行办法，努力做到依制度评审、依规控制投资（责任单位：评审中心、各区县市财政局）。在财政监督上，加快建立嵌入业务流程的财政支出监督机制，推动财政监督转型（责任单位：监督局、各区县市财政局）。在政府采购管理上，加强预算管理，推动政府采购扩范围、上规模、增效益（责任单位：采购办、各区县市财政局）。进一步完善预算国库联动机制，盘活存量资金，减少资金沉淀和固化（责任单位：预算科、国库科、各区县市财政局）。
六、抓教育，以新作风优化财政形象
19.扎实开展教育实践活动。按照市委统一部署，把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，紧扣财政实际，精心组织，扎实推进，切实纠正存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，努力培养干部的政治能力、创新能力、协调能力、落实能力，把活动成效体现在改进作风、服务群众、推动发展上（责任单位：人事科、各区县市财政局）。
20.扎实加强干部队伍建设。深入推进学习型机关、学习型干部建设，采取到高校办进修班、举办业务能手讲业务、专家讲座、业务比武等形式，促进干部好学尚学，培养一批能说会写、能算会审的财政复合型人才。坚持正确的用人导向，积极推荐，让作风务实、敢于创新、业绩突出的干部受到提拔重用；合理调配干部，改变苦乐不均的现象，让每名干部都有用武之地，满负荷工作；加大干部轮岗换岗交流力度，加快培养、锻炼干部（责任单位：人事科、各区县市财政局）。
21.扎实推进反腐倡廉建设。认真落实上级关于党风廉政建设的各项决策部署，贯彻《厉行节约反对浪费条例》；结合教育实践活动，针对存在的问题和薄弱环节，形成一批规范财权运行的制度成果；加强对财政系统领导干部廉洁自律工作的督促检查，严格落实个人有关情况报告制度；不断加强反腐倡廉教育，引导干部干净干事、清廉从政（责任单位：人事科、各科室单位、各区县市财政局）。
上述工作责任分解中，由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位。各牵头单位都要根据工作要点制定落实方案，将相关工作细化、具体化，明确全年目标任务、工作要求、工作措施，经分管局领导审核后，于3月15日前报局办公室，作为全年工作要点督查考核的依据。
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