常财提复〔2019〕37号A类
（此回复件公开）
肖超银等委员：
您们提出的《关于创新PPP融资方式、提升公共服务质量的提案》收悉。现回复如下：
市本级PPP工作从2016年正式起步，市财政局作为市本级PPP工作的牵头部门，认真吃透上级PPP政策文件，锐意进取，开拓创新，先后成功落地实施了一批PPP项目。截至目前，按省委、省政府“停、缓、调、撤”政策清理规范后，市本级暂保留的已落地签约PPP 项目共8个，投资规模约120亿元，其中：沅江过江隧道PPP项目、公交场站（一期）PPP项目先后成功入选财政部第三批、第四批PPP示范项目。这批项目的落地实施，极大地缓解了市本级财政支出压力，改善了城市基础设施建设条件，提升了我市公共服务供给质量和水平。同时，市本级PPP工作在健全工作机制、完善制度办法、规范实施管理、加强宣传培训等方面也取得了较好成效，并受到国务院表彰。
截至目前，市本级8个PPP项目中，沅江过江隧道、污水净化中心、桃花源大桥北端棚户区改造配套基础设施、公交场站（一期）、新河水系北段综合治理等5个PPP项目已开工建设，进展较为顺利，其中沅江过江隧道、公交场站（一期）等2个PPP项目将于今年如期完工，进入项目运营期；粟家垱、柏子园机埠加盖PPP项目，目前正在进行施工图审查备案、开展施工图预算编制工作，预计今年8月底可动工建设；北部新城片区基础设施配套建设、西部片区基础设施配套建设等2个PPP项目，由于2018年执行 “停、缓、调、撤”政策，项目一直处于“暂停”状态，未实质性启动，目前正按照市委、市政府研究意见，就项目压减规模后继续实施等相关事宜与社会资本方进行协商、谈判。同时，对于“停、缓、调、撤” PPP项目的有关遗留问题，市政府高度重视，多次召开专题会议研究，并成立了由市住建局牵头，各项目实施机构、市财政局、市司法局等单位参与的遗留问题处理工作小组。目前，在与社会资本方多次进行协商、谈判的基础上，已结合《PPP项目合同》约定及PPP政策规定，形成了“停、缓、调、撤”PPP项目遗留问题处理方案，正与社会资本方核对沟通、确认结算相关费用，并完善相关补充协议手续。
面对新的发展形势和政策要求，市财政局将加强政策研究、严守政策规定、创新思路和方法，确保市本级已落地PPP项目规范实施、新上PPP项目有序推进。
一、规范推进已落地PPP项目。一是加快项目推进。加强项目调度与督导，督促项目实施机构、项目公司依规加快项目前期工作办理及工程建设进度，确保项目如期完工进入运营期。二是规范实施管理。督促项目实施机构、项目公司以及政府出资代表等PPP项目参与各方，严守《PPP项目合同》约定，切实履行好相关义务与职责。同时，加强对项目实施机构、项目公司的业务指导，配合项目实施机构、项目公司做好进入运营期项目的综合验收和绩效考核工作，确保项目规范实施。三是控制投资规模。依规参与项目设计审查把关，严格控制项目投资规模。除沅江过江隧道PPP项目按照合同约定采取概算包干的方式控制项目投资规模外，其余项目严格依据相关政策规定和取费标准，及时受理、评审项目预、结算，并按照合同约定以经市财政投资评审审定的施工图预算金额作为控制项目投资规模的依据。
二、严格审核新上PPP项目。一是锁定重点领域。严格依据上级政策规定，科学控制PPP项目范围，重点考虑节能环保、“两供两治”、城市地下综合管廊、健康养老、文化旅游及省、市政府批准的其他重点领域有一定现金流的PPP项目。二是做好识别论证。对于新发起的PPP项目，由市财政局商市发改委、行业主管部门，以及聘请相关专家开展项目识别、论证，认真分析、论证项目的合规性、可行性后，再按程序推进实施。三是把握核心指标。对于新上的PPP项目，项目建设内容必需考虑项目的整体性及子项目之间的关联性，且必须带有一定的经营性或包含部分经营性子项，项目现金流（经营收入）覆盖项目运营期支出责任总额的比例原则上应达到20%以上。
三、建立快速审批机制。涉及市本级PPP项目前期工作审核、审批的各相关行业主管、职能管理部门，应主动加强PPP业务知识与政策法规等方面的学习，结合PPP项目合同约定与实施特点，进一步提高办事效率，对PPP项目审核、审批过程中遇到的新情况、新问题，要主动作为、认真研究，创新工作思路和方法，做到适当“变通”办理和容缺办理，尽快建立和完善PPP项目快速审核、审批机制。
四、严守PPP项目政策底线。严格执行《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）、《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（湘财债管〔2018〕7号）等上级政策规定，确保市本级PPP项目合法合规，所有PPP项目各年度的累计财政支出责任，不突破当年一般公共预算支出的10%这一“红线”。
感谢您对市财政工作的理解和支持，希望您一如既往地关心和支持财政工作。
常德市财政局
2019年7月26日
签 发 人：杨天生 联 系 人：戴文韬
联系单位：市财政局金融科 联系电话：7231593
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