常德市财政局对市七届人大一次会议第59号建议的回复

余麦秋等代表：

您们在市七届人大一次会议上提出的《关于加大村级转移支付力度的建议》收悉。现回复如下：

一、市委市政府高度重视村级组织运转经费保障工作

一直以来，市委市政府高度重视村级组织运转经费保障问题，早在2008年5月，中共常德市委就下发了《关于进一步加强农村基层基础建设的意见》（常办〔2008〕4号），明确村级组织运转经费资金来源以上级转移支付为主，村平不足基本保障标准的，由区县（市）财政补足，市财政给予适当奖励。今年又将“落实基本运转经费保障和基本报酬‘两增长’”纳入2017年区县(市)委书记抓基层党建工作责任清单及考核细则。今年，村干部基本报酬和村级办公经费按照每村不低于9万元确定，并建立正常增长机制，全市村均逐步提高到13万元，其中村级组织办公经费不低于3万元，村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县市区上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定，大约在2.2万元左右，村党组织书记、村民委员会主任和其他核定职数的村干部基本报酬原则上按照1：0．9：0．7的比例确定，并要求各地建立“基本报酬+业绩考核奖励"制度，进一步提高基层干部待遇。从横向比较的情况来看，应该说，除长沙以外，我市的基层运转保障和村干部待遇情况一直走在全省的前列。近期，市委组织部、市财政局还计划联合下发贯彻落实中央、省委要求的实施意见，进一步完善村级组织运转经费保障机制，将保障范围、保障标准、经费来源、监管使用等一一明确，更好促进农村基层组织建设。

二、村级组织运转经费保障主体在县级

就财政体制而言，村级组织运转经费保障应由县乡负责，原来是在“三提”“五统”经费中解决，农村税费改革后，中共湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅下发《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发〔2008〕8号），明确村级组织运转经费来源主要有以下渠道：一是中央和省农村税费改革转移支付对村级补助资金；二是取消农业税及农业特产税转移支付补助村级资金；三是村级收入不能满足村级组织运转支出的，由县乡财政予以适当补助的资金。

考虑到县乡财政困难的实际情况，中共湖南省委组织部、湖南省财政厅《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知》（湘组发〔2017〕5号）明确：“省财政把村级组织运转经费纳入县级基本财力保障范围，综合考虑各地农业人口、国土面积及财政状况等因素，安排村级组织运转奖补资金，并适当向贫困地区、少数民族地区倾斜。县市区财政要切实承担主体责任，按照政策规定合理确定村级组织运转经费保障具体标准和补助范围，及时足额安排财政转移支付资金，对上级财政补助之外的缺口部分，实行县级财政兜底，确保村级组织正常运转。”2016年省财政对我市村级组织运转保障下达一般性转移支付资金6209万元，其中石门县1632万元。另外，省财政下达石门县农村税费改革转移支付补助6398万元。这在一定程度上有力地保障了村级组织运转经费的需要。

就市级而言，2010年，我省实施了“省直管县”财政体制改革，明确“除法律法规规定外，今后原则上不再要求设区市承担新增对县市资金配套任务”。根据市委市政府研究的意见，市财政按照支持力度不变的总体原则继续支持县域经济发展，但在支持方式上，不再对经常性项目给予补助，主要是对影响较大的建设性项目和相关工作给予奖补。从石门县的情况看，2011年--2015年，市财政从本级财力中给予石门县各类专项补助总额达3.53亿元，2016年更是达到1.46亿元，这在全省来说市对县的支持力度都是靠前的。实际上，市财政对财政“省直管县市”的支持还不止于此，2010年“省直管县”财政体制改革时，省财政加大了对市级收入的集中力度，“省财政因调整财政体制集中的收入增量，全部用于减免财政困难县市、国家和省扶贫开发重点县、少数民族县的财政体制上解和增加对财政困难县市的转移支付补助”。仅2016年，省里就因体制调整集中我市本级财力入近5亿元，可以说，省财政对省直管县市给予的转移支付就有原来的市级财力。

三、市级将继续支持村级组织运转经费保障工作

就石门县而言，村、社区运转保障经费和村干部待遇已达到市委要求的标准，但与实际需要相比，确实存在一定的差距，对于我市村级组织运转，今后我们将做好以下工作：

1.认真落实上级有关政策要求，继续加强对区县市财政的考核和引导，确保基层经费保障水平逐年提高。

2.深入调查了解县乡财政困难问题，积极协助区县市做好向上汇报工作，积极争取村级组织有关政策和资金支持。

3.加大对县乡经济社会发展的投入，促进县域经济发展。除按规定作为配套基数的项目外，按照市委、市政府新常德新创业的总要求，大力支持脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动“四大会战”，促进县域经济加快发展，增强县乡自我造血功能，提升县级财力水平，从而稳步提高包括村级运转在内的经费保障水平。

感谢对财政工作的理解和支持，希望您们一如既往地关心、关注财政工作。

常德市财政局

2017年6月23日

签 发 人：杨天生             联 系 人：王建辉

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