高科等３名代表：
您们在市七届人大一次会议上提出的《关于加快推进常德PPP模式应用的建议》收悉。现回复如下：
一、前段所做工作。自2016年以来，市财政局会同市发改委、市住建局等部门，研判上级政策，结合常德实际，在推广运用PPP模式方面做了一些工作，也取得了一些可喜的成绩。一是整章建制夯基础。市政府印发了《关于市本级推广应用政府和社会资本合作模式的实施意见》（常政发﹝2017﹞3号）和《常德市引进战略投资者工作实施方案》，明确了PPP工作及项目推进实施的职责分工与操作流程；市财政局印发了《常德市市本级政府和社会资本合作项目咨询服务机构考核管理暂行办法》（常财办发〔2017〕5号），并研究制定了《PPP项目咨询服务委托协议书（范本）》、《常德市市本级PPP项目咨询服务费暂行标准》等2个附件，有效规范了PPP咨询服务工作的管理。二是搭建平台供支撑。依托财政部PPP综合信息平台，建立完善了市本级PPP项目库。目前入项目共计6个，总投资104.95亿元，其中：财政部示范项目1个，投资25.44亿元，省级示范项目5个，投资79.51亿元；面向社会征集了工程类、经济类、法律类且熟悉PPP业务的专家30余名，完善建立PPP评审专家库，并与现有政府采购专家库有机结合，实现一库两用、资源共享；采取政府采购方式，面向全国采购了北京金准咨询有限公司、南京卓远资产管理有限公司、湖南人和人律师事务所等6家PPP项目综合咨询服务机构，全过程为市本级PPP项目实施机构提供咨询服务，为提高PPP项目工作效率与质量提供了有力保障；三是项目推进有成效。市本级污水净化中心PPP项目、沅江过江遂道PPP项目先后于2016年５月、2016年8月落地。去年下半年至今，又有鼎城区阳明湖板块PPP项目、沅澧快速4号大道桃源段PPP项目、澧县城区路网建设工程（一期）PPP项目等项目先后落地。同时，市本级已识别储备PPP项目近30个，投资总额超过300亿元，全市有12个项目入选省财政厅第四批示范项目。另外，今年3月市农委、市发改委联合向省农委推荐了安乡梅主题公园项目、鼎城区天富农业10万亩生态农业园产业融合建设项目等２个农业PPP项目。四是宣传培训造氛围。市发改委、市财政局、市住建局先后对接逾百家大型央企、国企、民营企业等社会资本，广泛宣传推介市本级PPP项目；市财政局先后在中国政府采购报、中国财经报、财政部PPP综合信息平台、红网湖南站、常德日报等相关媒体上对市本级PPP项目及工作进行宣传报导，为PPP工作的开展营造良好氛围；市财政局、市委党校联合成立了常德市PPP研究中心，举行了首次“PPP在常德”学术研讨会，创办了“PPP在常德”内刊，并于今年５月初举办了PPP业务知识专题培训，且PPP知识讲座已列入市委中心组学习内容，这些活动都将进一步提高我市各级领导、各个部门（单位）以及具体参与人员对PPP的认识、认知水平。
二、当前存在问题。我市PPP虽然取得了一些成绩，但站在全国、全省角度来看，还存在一定差距。究其原因，主要有以下几点：
一是认识不够到位。PPP模式涉及工程、财务、法律、金融等多方面的专业知识，尽管PPP模式在各类媒体、各个场合已成为一个高频词汇，但对于一些市直部门、市级平台公司而言，还是一个全新的概念。部分单位领导及工作人员既不了解其真正内涵，短时间内也难以认同其基本构架，认为PPP只是“一阵风”，甚至是“瞎折腾”。个别部门、公司认为，PPP模式让项目建设管理、工程施工等主导权旁落他人，影响了既得利益，在实际工作中不支持、不主动，甚至变相抵触。
二是前期不够扎实。从目前了解掌握的情况来看，市本级新推进的30个PPP项目中，有部分项目目前尚处概念设计、初期策划阶段，具体建设内容、有关详细指标均未确定，项目前期工作相对滞后，不具备与潜在社会资本方（战略投资者）进行深度洽谈的条件，更无从着手编制详细的项目实施方案，项目的落地实施更是一句空话。
三是工作不够重视。省内各市州对PPP工作，各级各部门都高度重视。像益阳市涉及PPP项目推进的相关部门、单位均由“一把手”负总责，方案、合同上报须见“一把手”签字，工作进度跟不上要拿“一把手”问责。而我市部分项目实施机构的领导还没有把PPP项目推进工作提上议事日程，单位部分领导不知道PPP是什么？“一把手”对PPP工作也从不过问，平时面上的工作也只是应付了事。
三、后段工作安排。根据财政部全国PPP综合信息平台统计，截至2017年3月末，全国入库项目12287个，投资额达14.6万亿，其中：已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿。可以说，当前正处在PPP项目落地实施的黄金政策机遇期，大批央企、省属国企、上市公司正在全国跑马圈地、寻找PPP项目，银行等金融机构资金充裕、普遍存在“资产荒”。但同时也要看到，此轮PPP项目呈“井喷式”增长的政策机遇期不会持续太长时间，有专家、学者预计，从2018年下半年开始，中央可能会在政策、资金等层面，对PPP模式的推广运用进行大幅度收紧。因此，我们必须赶在此轮政策机遇期结束之前，攻坚克难、积极作为，切实筛选一批重点项目并力争在2017年10月1日之前落地实施，全力推动我市PPP工作迈上新台阶。
一是要加强组织领导。市政府要求各涉及PPP项目推进工作的部门、单位和公司，务必高度重视此项工作，除明确专人分管、专人负责外，“一把手”必须亲自研究过问、定期调度，尤其是项目实施机构和项目政府参股企业，要在单位内部组建PPP项目推进工作班子，精选工作力量，细化工作任务，倒排时间进度，抓紧推进PPP项目落地实施的相关工作。
二是要提高办事效率。规划、国土、发改、财政等涉及PPP项目落地前审批许可、立项批复、方案评审的部门，将开辟绿色通道，实施并联审批，实行特事特办。各个相关职能部门必须明确一名分管领导和一名联络员，专门负责PPP项目前期工作的对接，所有涉及该部门的PPP项目审核审批事项，项目实施机构只负责与联络员衔接，部门内部的审核审批工作，由该分管领导统筹协调解决。同时，实行限时办结制度，一般性审核审批事项，不超过3个工作日；需现场核实、召开评审会等复杂事项，不超过5个工作日。
三是要强化调度考核。各项目实施机构按照10月1日前落地的总体要求，倒排时间进度表，并将项目推进时间表报市政府PPP协调领导小组办公室。市PPP协调办每周收集一次项目进度，每半个月提请协调领导小组进行一次工作调度，并定期向市政府主要领导和领导小组组长、副组长进行书面通报。
四是要严格审查把关。项目实施机构、行业主管部门、政府参股企业要严格依据常政发〔2017〕3号文件明确的工作职责，对项目实施方案、合同体系等PPP项目重要文本进行认真审核，依托单位法律顾问进行严格把关；要召开单位党组（委）会或领导班子会议进行集体审查，报送文本必须有单位主要负责人签字。同时，市财政局、市法制办、市国资委要发挥综合审核、审查的作用，依规依程序认真审查把关，确保不发生差错与纰漏。
感谢对财政工作的理解和支持，希望您们一如既往关心、关注财政工作。
常德市财政局
2017年6月2日
签发人：杨天生 联系人：戴文韬
联系单位：市财政局PPP中心 联系电话：7717328
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