周凯代表：
您提出的《关于加大对市第二文化宫建设支持力度的建议》收悉。现回复如下：
一直以来，市委、市政府高度重视市级工会活动场所的建设投入工作，如：1997年投入966万元对市工人文化宫进行了全面翻修扩建，2014年对新建的市职工活动中心给予了专项补助1000万元，对市工人文化宫日常较大的维修和改造项目也给予了适当补助，有力地支持了工会活动场所发挥“职工的学校和乐园”的作用。
对于拟新建的常德市第二工人文化宫，定址于江南城区，根据省总工会《关于常德市总工会第二工人文化宫项目建设的批复》（湘工〔2015〕5号），该项目建设用地1.88万平方米，建筑面积4.22万平方米，总投资1.2亿元。常德市第二工人文化宫原来由鼎城区总工会作为项目建设主体，后市总工会为多争取省总工会补助（市级省补助2000万元、县级省补助800万元），将建设主体变更为市总工会。根据上述情况，我们认为：
1.从建设规模来看，应市场运作为主。根据省总工会《关于印发＜湖南省总工会关于推进工人文化宫规范化建设的指导意见＞的通知》（湘工发〔2014〕28号）精神，新建县级工人文化宫总建筑面积一般应达到0.8万平方米左右，即使是市级工人文化宫总建筑面积只需2万平方米左右，服务职工人数较少的还可控制在1万平方米左右，而第二工人文化宫批复建筑面积为4.22万平方米，显然已远超标准，超出的部分应该按您提出的“文商结合、以商养文、以文带商”的思路，配套商业项目，走市场化运作的路子。
2.从资产权属来看，以工会筹资为主。第二工人文化宫建成后属于工会的固定资产，不属于国有资产，由工会运营管理，所取得的收益也归工会支配，按照“谁所有、谁收益、谁负责”的原则，应由各级工会负责筹资建设；考虑其公益性，财政部门适当给予补助。
3.从财政体制来看，由鼎城财政补助。第二工人文化宫坐落在江南城区，主要为鼎城区的职工群众服务，实质上是鼎城区的公共文化设施，且该项目建设运营过程中缴纳的各项税费均由鼎城区享有，按照“分灶吃饭”、“分级负责”的现行财政体制，其财政补助职责应由鼎城区政府及其财政部门承担。
4.从投入需求来看，目前方案可满足。如按公益性面积2万平方米测算，约需投资6000万元，目前已落实4000万元（省总工会补助2000万元、市总工会补助2000万元），余下部分鼎城区总工会筹资500万元、国家项目资金争取一点、鼎城区财政支持一点，可以满足筹资需要。经了解，2015年全市工会共归集会费约6500万元（其中市本级约1450万元），加上上级转移等其他收入，减去省统筹会费和运转开支后，年结余约1500万元（其中市本级约1000万元），能够实现筹资需求。
因此，第二工人文化宫的建设市财政可以不给予补助，建议在其建设过程中，严格执行中央《关于党政机关停止新建搂堂馆所和清理办公用房的通知》和省里的相关规定，本着量力而行、厉行节约的原则，合理确定建设内容、建设规模和投资规模。
感谢您对财政工作的理解和支持，希望您一如既往关心、关注财政工作。
常德市财政局
2016年5月6日
签发人：杨天生 联系人：王建辉
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