常德市财政局对市八届人大四次会议第228号建议的回复

常财建复〔2025〕4号A类

（此回复件公开）

刘小妹代表：

您提出的《关于提升农业抗风险能力的建议》收悉。现回复如下：

一、基本情况

我市自2007年起开展农业保险，保险品种由最初的水稻、棉花、油菜、能繁母猪、育肥猪及森林等6个中央补贴品种发展为现在的中央财政奖补品种、省级奖补品种多层次保险体系，投保标的覆盖所有种植、养殖品种。2024年，我市承保水稻、棉花、生猪等11个农业保险中央财政补贴品种2002.88万亩(头)，保费规模约4.38亿元；省级创新品种（生猪保险+期货）63.25万头，保费规模约4681.04万元，共提供风险保障164.44亿元。近年来，为推动我市农业保险高质量发展，重点做了以下工作。

1.落实财政配套。目前，中央补贴品种的财政补贴比例为65%-85%，其中：县级补贴比例为15%-35%。为保障农业保险县级财政保费补贴足额落实到位，我市各县市区财政均将县级配套纳入年初预算安排。同时，为进一步减轻基层财政压力，2025年中央1号文件明确，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。据了解，财政部目前正酝酿出台相关政策，预计将加大中央财政补贴力度以减少地方财政配套比例。此外，省财政厅拟在全省统一实行，由财政承担水稻散户农业保险的自缴部分保费，以减轻农户压力，优化农业保险运行。另外，除各级财政补贴外，社会资本也对农业保险予以补贴支持。如烟草公司对烟叶品种保费补贴64%，期货公司对“生猪价格保险+期货”品种保费有一定补贴。

2.提升服务能力。为确保承保机构的服务质效，我们将承保机构服务能力（网点设置、人员配备）、政策宣传、人员培训、信息公示、赔付率及平均结案周期等作为农业保险承保机构遴选指标的重要考核内容。同时，为更精准了解财政保费补贴的使用情况、全流程监控农业保险，省财政厅开发了农业保险信息管理系统，实现保单级管理。

3.保障粮食生产。为进一步提升全市水稻种植保险保障水平，更大力度支持发展粮食生产，近年来，我市农业保险主要从提标降费两方面发力，保障种粮农户利益。一方面提高风险保障标准。自2021年起，我市在部分产粮大县（鼎城区、汉寿县等5县区）试点水稻完全成本保险，该品种保险金额在原实施的水稻大灾保险品种500-800元/亩（散户/规模户，下同）基础上，提高至900-1100元/亩，并于2024年推广至全市所有县市区。另一方面降低保险费率，将水稻保险费率由原来的5%降至4%，有效降低单位保费。

4.创新保险品种。为满足各地农户承保差异化需求，促进农业保险品种多元化，2023年起，我市开始实施省以下品种市场化改革奖补，即凡在我市范围内开展的农产品种植或养殖均可作为保险标的。除保种植养殖实体标的外，近年来，我市积极开展天气指数保险、价格保险、收入保险等新型险种，大力创新风险保障方式。同时，鼓励金融机构探索农业保险与信贷、担保等工具联动，发挥农业保险增信功能，提高农户信用等级。

二、下一步工作安排

今后，我们将认真贯彻落实上级各项政策，降低农业保险县级补贴承担比例。因地制宜细化管理制度，引导承保机构提升服务质效，创新保险品种，发挥农业保险“三农”稳定器作用。同时，加强农业风险监测预警及指导，通过各项防灾减损措施，推动农业风险管理由事中、事后向事前转变。

感谢您对财政工作的关心，希望您一如既往关注支持财政工作，提出更多宝贵意见。

   常德市财政局

2025年5月28日

签发人：徐  荩             联系人：祝一丹

联系单位：市财政局            联系电话：7231593