常财提复〔2025〕4号A类
（此回复件公开）
杨明委员：
您提出的《关于构建高效产业基金体系的提案》收悉，现回复如下：
一、目前市级政府投资基金基本情况
为落实市委、市政府“搭建百亿基金、支持千亿产业”的决策部署，市财政局聚焦“2+2+N”产业基金体系，瞄准总规模100亿元的基金矩阵目标，全力推动各类资金资源助力全市产业高质量发展。第一个“2”是指市财政参与出资的政府产业基金和科创引导基金；第二个“2”是指市场化筹资的生物制造基金和省市共建产业子基金；“N”是指围绕重点领域方向，统筹县市区和市属国企资金资源，撬动社会资本，参股或设立N支基金。
目前，市财政参与出资的2支政府投资基金（即市产业发展基金和市科创引导基金）已初显成效。截至2024年末，市产业发展基金通过积极引导社会资本参与，累计设立子基金10支，子基金累计实缴规模为16.72亿元，累计投资53家企业，投资金额约13.88亿元。其中，子基金投资及导入常德企业合计19家，投资金额7.28亿元。推动华光源海、飞沃科技、金天钛业等3家企业上市。2024年下半年，市财政局启动设立市科创引导基金，重点聚焦合成生物等战略性新兴产业领域，强化“投早、投小、投硬科技”功能定位。按照“制度设计先行、配套细则跟进、具体方案落地”的推进步骤，2025年4月市政府办印发《常德市科创引导基金管理办法》（常政办发〔2025〕3号），明确了市科创引导基金的设立目标、运作模式、投资方向及风险控制机制，为基金的规范化运作提供了制度保障。目前，市科创引导基金正加速推进方案落地和项目储备。
二、对具体建议的回复
（一）关于“完善工作机制”的建议
经过多年探索与实践，市级政府投资基金通过持续优化顶层设计，已构建形成“集体决策、管理规范、容错有序”的管理框架，为基金规范、有序运作提供保障。一是构建“双轨并行”决策协调机制。市科创引导基金建立了由常务副市长任召集人的统筹协调工作机制，负责政策研究、计划审议和重大事项决策；市产业发展基金组建了基金管理委员会（以下简称管委会），明确审议投资方向、重点、方案等核心职能。二是创新容亏容错机制。政府投资基金作为特色政策引导工具，对于如何看待其中正常的投资风险，尚无国家、省级层面的管理制度体系。为适应目前基金管理的现实需要，我市在该领域开展了初步探索。常政办发〔2025〕3号文件明确市科创引导基金设立70%的整体容亏率（让利部分作为盈利核算），并建立“合规履职、程序正当、未以权谋私、非主观故意过错”的免责前提。
下一步，市财政局将继续按照市委、市政府要求，从以下几个方面完善管理制度设计，推动基金健康、可持续发展。一是有序推进《管理办法》修订。我们将参考省财政厅相关文件和市场发展新形势，于近期启动《常德市产业发展基金管理办法》（常政办发〔2021〕8号）修订工作，重点对议事机构设置、返投比例、母基金存续期等条款进行修订。二是继续完善尽职免责条款。进一步细化和完善政府投资基金尽职免责认定标准、申请程序、复核机制等关键环节，规范免责认定流程，使其更具有可操作性。
（二）关于“健全基金体系”的建议
健全基金体系总体设想从四方面着手：一是稳妥扩大母基金规模。市财政局将立足财力状况，采取财政专项资金“拨改投”、新增预算安排的方式，逐年安排资金支持政府投资基金扩大规模。同时，鉴于市产业发展基金旗下子基金正逐渐完成项目投资，进入项目集中退出期。后续将充分利用基金回收资金持续滚动的机制，进一步扩大母基金规模。二是审慎推进基金全覆盖。根据《湖南省金芙蓉投资基金高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2024〕32号）有关规定，除长沙地区和全省经济十强县外，县级原则上不单独新设基金，确需设立的由市级统筹管理。市财政局将紧密结合区县产业发展实际需要以及现实条件，支持区县、重点园区设立产业子基金，逐步扩大政府投资基金覆盖面。三是构建全周期融资服务体系。目前，市级产业基金已构建“财政+市场”双链条，形成覆盖企业全生命周期的金融支持。一方面市级政府投资基金聚焦“早期科创投资+中期产业培育”，设立市科创引导基金，重点支持大学生创新创业、科技成果转化及初创期科技型企业成长；设立市产业发展基金，重点投向战略性新兴产业及本地传统优势产业转型升级。另一方面，充分发挥以财鑫集团为代表的国有资本运营主体优势，形成覆盖企业成长期、扩张期、Pre-IPO等发展阶段的接力投资体系。四是积极融入“金芙蓉基金体系”。为切实加强省市纵向联动，市财政局已向市委编办呈交请示，拟组建市政府投资基金管理中心，专职对接省级政策资源，争取金芙蓉母基金参股、联合投资等支持，确保市级基金与省级战略紧密协同、同频共振。同时，市财政局会同财鑫集团积极行动，多次前往省政府投资基金管理中心和财信产业基金管理有限公司沟通汇报，已成功达成共建大健康方向的金芙蓉产业子基金的共识。后续，市财政局将继续深化与省级部门的沟通协调，推动合作项目落地见效。
（三）关于“建强人才队伍”的建议
目前市财政局在熟悉股权投资、精通资本运作的专业人才储备方面相对薄弱。对此，我们高度重视并认真采纳建强人才队伍的建议，拟在以下方面发力：一是建立人才储备库。鉴于政府投资基金的管理与运作对专业金融人才的依赖度较高，我们将积极通过人才引进、专业培训等多种方式，逐步充实基金管理专业人才队伍。二是组建基金专家库。市财政局计划面向社会选聘一批兼具金融投资专业知识以及在政府部门从事金融、产业、科技、招商等产业基金相关领域工作的专家人才，组建基金专家库。专家库成员将为基金评审、决策提供专业的决策支持。三是加强人才交流。为深化省市合作，提升我市基金人才的专业能力，市财政局、财鑫集团可选派骨干到省政府基金中心、省财信产业基金公司等跟班学习，同时邀请省财信产业基金公司优秀人才来我市指导交流，通过双向交流实践，促进知识共享与经验传承。
（四）关于“提升管理效能”的建议
提升市级政府投资基金管理效能是当前的关键任务，目前在该领域还存在一些亟需完善的地方。下一步，市财政局将强化基金投资与产业政策协同配合，推动相关行业主管部门建立行业优质项目库，定期向基金推荐优质投资标的，引导基金精准投资。同时，推动建立基金被投企业项目库，会同相关行业主管部门强化产业政策协同，为被投企业后续融资、市场拓展、股改上市等方面提供优质服务。
常德市财政局
2025年5月29日
签 发 人：徐 荩 联 系 人：杨钟慧
联系单位：市财政局金融科 联系电话：7231593
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