常德市财政局2025年工作总结及2026年工作思路

一、2025年工作总结

2025年，市财政局在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上、真抓实干，圆满完成了各项工作任务，结果好于预期，实现稳中有进。

（一）收入目标完成较好。在烟厂收入减收、非税挖潜空间收窄的情况下，实施2025版税费征管“十大行动”，全市地方一般公共预算收入完成192.99亿元，增速实现逆势回正；协同相关部门累计争取国省补助资金302亿元、超长期特别国债资金35.65亿元、用于项目建设的专项债资金34.23亿元。

（二）服务发展积极有力。一是落实减税降费政策。支持税务部门严格落实减税降费政策，全年为市场主体减免各项税费53.77亿元。二是强化资金保障。市本级安排产业扶持类资金6.33亿元，重点支持“十大标志性工程”和“4+3”现代化产业体系建设，其中多渠道筹资1.1亿元助推合成生物产业技术研发与项目孵化，安排文旅专项3000多万元支持常德河街、旅发大会、湘超联赛等。成功承办2025柳叶湖创投大会暨省金芙蓉基金“市州行”活动，吸引50家投资机构与75家企业代表参会，促进产融对接。三是缓解企业融资难。充分发挥政府性融资担保作用，支持财鑫集团为2200多户市场主体提供投资、担保、小贷等金融服务283.5亿元，湖南农担常德分公司在保余额11.51亿元。支持普惠金融发展，全市“信补贷”新增放款3.81亿元，平均利率4.78%；市辖区“潇湘财银贷”新增放款2.69亿，平均利率3.36%。发挥政府采购政策功能，全市政府采购中小微企业中标成交金额24.28亿元，占采购项目总额的90.33%。

（三）民生保障持续改善。全市一般公共预算民生支出占比超过75%，足额安排“三保”支出305.93亿元。一是支持就业优先战略。全市新增发放创业担保贴息贷款4.78亿元，兑现财政贴息资金0.13亿元。二是提升社会保障水平。市本级及时拨付育儿补贴、免保育教育费0.65亿元和0.24亿元；安排0.24亿元足额保障并提高困难群众和残疾人救助标准；按照省定标准实现企业退休人员基础养老金二十一连调、机关事业单位退休人员基础养老金十连调。市本级安排保障性安居工程补助资金3800万元，支持公租房建设、老旧小区改造等。三是促进卫健事业发展。市本级拨付市直公立医院定额补助等1.02亿元，保障公立医院运转。四是支持教育事业发展。拨付上级补助及市级配套资金16.76亿元，落实上级学生资助资金、生均经费等配套政策，推进城乡义务教育优质均衡发展，促进高等教育及职业教育持续健康发展。五是推进乡村振兴。全市争取高标准农田建设中央专项资金及超长期特别国债20.92亿元，助力保障粮食安全。

（四）改革监管蹄疾步稳。一是深化零基预算改革。持续深化零基预算改革，市本级完成物业管理费等20项支出标准建设，全市压减非重点非刚性支出29.2亿元，改革经验两次被财政部内刊推介。二是强化预算绩效管理。将事前绩效评估结果作为纳入预算的前置条件；在全省率先试点成本预算绩效管理，市本级园林绿化维护成本综合下降10%，具体案例和做法被省财政厅推介。三是推进财政评审改革。全面退出最高投标限价、结算和决算“三类评审”；市本级共完成评审项目428个，评审金额27.57亿元，综合审减率15.02%。四是加强政府采购管理。全市完成政府采购预算28.81亿元，中标（成交）金额27.71亿元；分步关闭政府采购电子卖场，规范小额零星采购；整治违规服务外包工作，委托第三方服务项目个数和付费额度在2024年基础上再压减58%、19.4%。五是强化财政监督。围绕银行账户管理、会计基础工作、乡镇财政管理等方面，扎实开展“强基固本”专项行动，推动财政管理基础不断夯实、运行效能持续提升。此外，着力理顺常德经开区、桃花源风景名胜区管理局财政管理体制机制。

（五）债务风险有效管控。一是将法定债务还本付息全部纳入当年财政预算，确保债务本息按时足额兑付；精准用好隐性债务置换政策，超额完成全年化债任务，全市全年压降融资平台22家。二是落实专项债券自审自发试点要求，设立专项债资金专户，对资金使用情况实行全过程监控。三是持续推进降息减债，减轻债务利息负担。

二、2026年工作思路

（一）抓实增收举措，确保完成收入目标。坚持把组织收入作为财政工作的重中之重，锚定全市地方一般公共预算收入增长1.5%、地方税收增长2%的目标，压实各县市区主体责任和财源建设各责任单位职责。一是加强税收挖潜。深入实施2026版税费征管提质增效“十大行动”，开展欠税追缴，全面摸清重点欠税企业资产底子，实行分类处置。建立重点项目跟踪台账，对省、市重点项目财税贡献实行监测，强化宜常高铁、桃源木旺溪抽水蓄能电站项目施工相关税费的跟踪入库。强化殡葬、成品油、电商等重点行业税费征管。二是抓实非税收入。开展国有资产“三清三查”行动，加快推进闲置、低效大宗国有资产处置变现；加大国有资本经营收益和专项债形成的资产收益收缴力度；依法依规抓好罚没收入征缴。三是全力争资争项。抢抓中央更加积极的财政政策窗口期，精准对接国家战略和省重点部署，积极争取中央和省级资金支持。

（二）优化支出结构，发挥财政资金效益。一是大力支持产业发展。坚持用于产业发展的资金“只增不减”，市本级安排6.71亿元支持“4+3”产业发展，集中力量支持合成生物、围烟、数字经济等产业补链强链。落实地方财政补贴负面清单管理规定，维护公平竞争市场秩序。二是加强支出管控。市本级支出严格落实“五级优先序”要求，前序支出未足额保障不得安排后序支出；支出实行弹性管理，三季度根据收入情况再对预算后序支出进行调整，报市政府审定后予以安排。大力清理公务用车、信息化运维、服务外包等事项，压减无效低效支出；对历年来的固化支出政策进行全面清理，不符合新的形势要求的予以取消。三是切实保障民生投入。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等十个方面，加大资金统筹力度，确保各项民生政策足额落实到位。

（三）深化财税改革，激活发展内生动力。一是推进零基预算改革提质。建立健全财政支出标准体系，新增重点项目支出必须先有支出标准、后纳入预算安排，市本级一般公共预算同口径压减非重点非刚性支出4.6亿元。开展市本级2026-2028财政预算绩效评价三年行动，市县同步推进重点一级预算单位、重大预算项目绩效评价“两个全覆盖”；强化结果应用，评价结果严格与预算安排挂钩。加强对县市区零基预算改革工作的指导督导，确保全市“一盘棋”。二是强化财金政策协同。切实发挥“2+2+N”基金矩阵作用，优化完善产业发展基金管理办法，加快推进省市共建金芙蓉产业子基金，探索试行“拨改股”。完善政府性融资担保体系，放大资金乘数效应，力争财鑫集团为域内中小微企业提供综合金融服务突破100亿元、湖南农担常德分公司在保余额超过13亿元。三是推进大数据赋能提效。重点提升单位、人员、账户等基础数据质量，探索在财源分析、预算执行、支出标准、预算评审等领域建设“AI+财政”应用场景，深化财政大数据常态化监测应用。

（四）规范财政管理，提升财政治理效能。一是加强基层“三保”风险防控。加强县级“三保”预算编制事前审核，强化预算执行动态监控，健全风险应急处置机制，严格“三保”资金专户管理，加强工资执行情况监测，确保“三保”支出及时足额保障到位。二是规范财政评审管理。研究出台市本级预算评审管理实施细则，理顺与审计监督的责权边界，形成对政府投资项目的资金管理闭环。三是加强政府采购监管。持续推进政府采购全流程电子化，更好发挥政府采购支持中小企业、乡村振兴政策功能，督导采购人按合同约定支付款项，营造公平诚信、规范有序的采购环境。四是加强管理区财政监管。出台加强管理区财政管理的意见，指导督促各管理区采用“完整模式”与市级同步编制部门预算，按程序提交市人大审查批准；管理区投资项目纳入市政府投资项目计划；严格执行“综合债务率只降不升”监控要求，化债成效与专项债限额分配挂钩。五是加大财会监督力度。持续抓好“强基固本”专项行动，全面开展“回头看”，加强财会人员业务培训，建章立制、补齐短板。围绕风险防控、群腐整治、过紧日子等重点领域开展财会监督；深化财会监督与人大监督、纪检监督、巡察监督、审计监督的协同贯通，强化监督合力。

（五）加强债务管理，牢牢守住风险底线。一是加快隐性债务化解。精准用好中央一揽子化债增量政策，加大资金资源统筹力度，确保在规定期限内完成隐性债务清零目标。二是推进融资平台转型。加快融资平台市场化转型，确保如期完成融资平台出清目标；强化融资平台退后管理，引导平台公司聚焦主营业务，提升市场化运营能力。三是健全风险防控机制。健全分领域债务风险动态监测、评估预警机制，及时发现和处置债务风险隐患；严格政府专项债券项目合规审核与风险把控，提高储备项目入库质量，加强专项债项目收入归集，确保专项债券还本付息资金足额到位；加强与金融机构的对接沟通，推进平台公司高息债务降息置换，降低债务融资成本。