常德市财政局2020年工作总结

一年来，市财政局认真贯彻市委、市政府决策部署，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为主线，切实发挥财政职能作用，积极履行统筹推进疫情防控与经济社会发展的财政职责，促进了全市经济社会平稳健康发展。

（一）积极应对困难挑战，稳定财政收支运行。紧盯全年收入目标任务，努力克服经济下行压力期、减税降费政策翘尾期叠加疫情影响，衔接督促财税部门加强收入征管，压实区县市工作责任，通过全市财税部门的共同努力，扭转了财政收入负增长的局面。2020年，全市地方一般公共预算收入187.86亿元，增长2.36%，总量和增幅分别居全省第3位和第6位，其中，地方税收收入123.63亿元，增长2.43 %；非税收入完成64.23亿元，增长2.22%，地方一般公共预算收入中非税占比34.19%。全市一般公共预算支出618.84亿元，增长1.69 %。

（二）积极服务发展大局，促进实体经济发展。一是帮助企业渡过疫情寒冬。疫情期间，及时出台支持中小微企业应对疫情稳定发展的落实措施，对相关企业给予专项补贴或政策支持；协调政府性融资担保机构保留规模50亿元的担保授信，对中小微企业融资年担保费率统一降至0.5%；支持16家疫情防控重点保障企业获得金融机构专项优惠贷款约4亿元，获得中央财政贴息资金600万元，贴息后企业实际融资利率仅1.45%。二是支持推进开放强市产业立市。市级预算安排11.55亿元，其中安排8.48亿元支持工业及园区发展、科技创新、文旅产业、现代农业、品牌战略等，安排3.07亿元支持开放型经济、航线航油补贴、交通建设等，用真金白银支持产业发展。三是帮助企业缓解融资难题。出台《关于加强政府性融资担保体系建设支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的通知》（常财发〔2020〕3号），进一步完善担保体系、做实“4321”再担保机制、降低融资成本，为政府性融资担保机构发展提供了更有力的政策保障。支持财鑫金控集团为866户企业提供融资服务189.2亿元，增长43%。支持办理25笔、2.48亿元过桥资金，支持科技担保公司为45家企业办理担保贷款1.72亿元；启动实施了政府采购线上融资服务，帮助企业获得政府采购合同线上融资3900多万元，企业融资更加方便快捷。

（三）积极强化工作举措，支持打好三大攻坚战。一是防范化解债务风险。强化考核监管，考核结果与平台公司班子成员绩效薪酬、主要负责人任免使用直接挂钩；将区县市防化债工作纳入全市统一管理，对发现问题及时通报并督促整改，并及时将考核和整改落实情况报市委、市政府，传导压实防化债工作责任。强化市级平台公司资金保链，今年来市级平台公司融资综合成本比2019年底降低1个百分点，充分运用“六个一批” 风险缓释措施缓释隐性债务110亿元以上。加强政府债券发行，全市共新增政府债券101.93亿元，其中一般债券23.17亿元，专项债券78.76亿元；市级新增政府债券37.55亿元，其中一般债券5.63亿元，专项债券20笔31.92亿元，支持了高铁广场、市第一人民医院等项目建设。二是支持脱贫攻坚。市级安排0.59亿元支持打赢精准脱贫攻坚战，并在全市财政系统开展了脱贫质量“回头看”交叉检查，对项目公示公告、账务资料等方面存在的63个问题进行了督促整改，为迎接全国全省脱贫攻坚考核验收打好了基础。积极运用政府采购政策支持消费扶贫工作，全市预算单位共采购贫困地区农副产品2200多万元，在全省率先完成消费扶贫采购任务。三是支持污染防治。市本级安排污染防治、生态环保资金5.2亿元，重点支持污水及黑臭水体整治、垃圾处理、秸秆禁烧，以及鼎城区石板滩镇废弃矿坑治理等。报请市政府分别与怀化市、张家界市签订沅、澧水流域横向生态保护补偿协议，指导区县市完成协议签订工作，实现了全市流域横向生态保护补偿机制全覆盖。完成全市两批次共16个物种、313家陆生野生动物养殖户的退出补偿审核工作，共落实补偿金额7410万元，其中市级分担补偿资金2223万元。落实长江禁捕退捕中央、省级资金3.75亿元，支持做好全市3343户退捕渔民安置保障工作。

（四）积极落实民生政策，兜牢基本民生底线。一是保障防疫资金，稳定社会大局。坚持把支持疫情防控作为财政部门压倒一切的政治任务，迅速启动应急措施，建立应急专项资金审核审批机制，开通资金支付绿色通道，同时建立“先采购、后备案”的紧急采购内控机制，确保应急专项资金的安全高效使用。今年，市本级共拨付抗疫资金1.33亿元，重点支持医疗设备和防控物资采购、公共救治中心建设、医院运行亏损补助、疫情防控人员补助、患者医疗救治费用等。二是支持保就业、稳就业。市本级拨付就业资金5052万元、职业技能提升专项资金6263万元；为264家企业发放稳岗返还补贴2382万元，稳定岗位3.05万个；发放失业补助资金295万元，惠及3300多人。扩大创业担保贷款对象范围，适当提高贷款额度上限，放宽申请条件，支持市本级及市辖区发放创业担保贷款2.3亿元，兑现贷款贴息资金615万元，促进创业就业。三是保障各项社保待遇发放。企业养老金实现“16连增”；城市、农村低保月人均补助水平分别提高到391元、246元，特困人员基本生活标准分别提高到8760元/年、6000元/年；计划生育独生子女伤残家庭和死亡家庭特别扶助标准分别提高到700元/月、850元/月；残疾人困难生活补贴和重度残疾人护理补贴统一提高到70元/人·月，各项社会救助政策稳步提标。今年全市还启动价格临时补贴9次，为困难群众发放补贴8244万元，惠及近200万人次。四是支持教育事业发展。拨付学前教育资金8105万元，支持市一幼分园建设、民办普惠园奖补等，促进城区新增学前教育学位6798个；拨付4.23亿元，重点支持了荷花中学、武陵区一完小等新建学校项目，市一中、二中等城区学校提质改造，农村学校建设三年行动计划，以及乡村学校特殊岗位津贴等，推动新增学位2万多个，有效化解了大班额；拨付1.93亿元，用于湖南幼专二期工程建设、常德财经机电建设等重点项目建设，及职业教育产教融合、特色专业设置奖补等，促进了职业教育健康发展。五是支持医疗卫生事业发展。大力支持医疗机构基础设施建设，筹措资金11.14亿元用于支持市一医院、一中医院和康复医院项目建设；市级拨付9670万元用于市辖区基本公共卫生服务配套补助及市直公立医院药品零差率补助；加大对基层医疗卫生机构的投入，安排全市行政村卫生室运行经费补助168万元、村卫生室标准化建设补助200万元。六是支持文体事业发展。市本级拨付4885万元支持市博物馆完成陈列布展并重新对社会开放、新老体育馆提质改造、数字化图书馆和文化馆等公共文化基础设施建设，支持举办了常德柳叶湖马拉松、第六届市直机关运动会等大型文体赛事，促进了公共文化服务均等化。

（五）积极推进改革创新，提升财政管理水平。一是深入推进预算管理改革。严格落实“过紧日子”要求，报请市政府出台市级“过紧日子”的10条具体措施，今年共压减专项支出1.64亿元，统筹单位基本支出结余结转3000多万元，并严格控制一般性支出，调整用于新增重大支出或弥补短收缺口。深入推进专项资金清理整合，归并设立综合性“大专项”，并在2021年部门预算中对事业运行类项目压减10%；对事业发展类项目实行零基预算管理，改变项目预算“基数+增长”的编制方式。深入推进预算绩效管理，市本级绩效管理实现“四本预算”全覆盖，资金管理额度35.12亿元，扎实开展绩效运行“双监控”，对26个关注度高的项目（单位）开展第三方重点评价，评价金额13.5亿元；进一步强化结果应用，收回挤占、挪用、违规使用的财政资金2232万元，在2021年预算编制中调减财政资金3.61亿元。二是推进政府采购管理改革。推进电子化政府采购平台建设，对市公共资源交易中心组织实施的政府采购项目全部启用电子化交易；在全市范围正式上线湖南省政府采购电子卖场，市县政府采购限额标准以下的货物、服务、工程均在电子卖场进行交易，有效提高了采购透明度和采购效率，降低了采购成本，全市共有1934家采购单位完成线上交易4.96万笔，成交金额6.98亿元。全年市本级共完成政府采购合同金额9.4亿元，其中本地产品合同金额6.77亿元，节约财政资金948万元。三是推进财政投资评审改革。稳步推进投资评审“管办分离”改革，对市本级部分60万元以下项目委托造价咨询机构实行评审，集中主要精力做好重点项目评审，全年共完成评审项目1128个，评审金额108.38亿元，审减金额21.78亿元，综合审减率21.1%，滚存结余项目448个，比2019年底下降31.71%；强化变更管理，优化变更申报审批流程，共处理投资变更事项44项，涉及金额2246万元，比上年分别下降71.24%、71.72%。四是推进国有资产管理。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，首次亮出我市行政事业性国有资产“账目”。拟定了《市直行政事业单位国有资产处置管理办法》，厘清各部门国有资产处置职能职责边界。进一步完善国有金融资本管理，制定了《财鑫金控审批报备事项清单》等，并对全市国有金融企业开展产权登记，为防止国有金融资产流失、确保国有资产保值增值打下了坚实基础。此外，做好县级财政运行监控，将安乡、桃源作为重点监控县，定期分析“三保”政策落实、库款保障、政府债务等情况，较好的防范了财政运行风险。

（六）从严管党治党，全面提升党建工作水平。坚持以党建工作为统揽，全面落实管党治党责任，更好地支撑和保障财政事业健康发展。强化理论学习，深入开展《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神、党的十九届五中全会精神专题学习，引导全局干部牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。 坚持党管意识形态工作，加强意识形态领域情况日常监控，加强财政网站、微信公众号、《常德财会》等意识形态阵地管理，保持了意识形态和谐稳定的良好局面。落实基层党建工作责任，扎实开展支部“五化”建设，积极推进模范机关创建工作，召开市直财政系统党的建设工作会议，表彰了一批市直财政系统先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀党员。2020年在市直财政系统内发展6名新党员。落实党风廉政建设工作主体责任，召开市直财政系统党风廉政工作暨警示教育大会，全面落实“一岗双责”，持续整治“四风”，力戒形式主义和官僚主义；支持配合派驻纪检监察组履行监督责任，着力深化“以案促改”，扎实推进惩防并举，保持对反腐败工作的高压态势。积极配合市委第一巡察组对局党组开展巡察工作，对巡察反馈的19个问题以及移交的1个问题线索全部整改到位，共退回追回违规资金5.59万元，安排谈话、约谈9批次、43人次。