常德市财政局2018年工作计划

基本思路是：以党的十九大精神为指导，以深入推进财税体制改革和供给侧结构性改革为主线，着力加强产业培育和财源建设，稳步提高收入质量；着力优化支出结构，全力服务开放强市产业立市的总战略，切实保障民生投入；着力强化政府性项目财政投资及财政专项资金管理，促进规范理财，提高财政资金使用效益，防范债务风险。工作初步打算是：

（一）着力促发展、育财源。一是壮大工业主体财源。积极筹措资金，助推产业立市三年行动，全面落实帮扶工业企业各项政策，通过政策红包“放水养鱼”；支持常德经开区、常德高新区等重点园区加快发展。积极发挥常德市产业基金的引导作用，规范各子基金运作，加大对我市实体经济的投放力度，助推我市升级改造传统产业、培育引进战略性新兴产业。积极支持科技创新、品牌建设，推进“常德品牌，中国品质”行动，支持办好相关产品推荐活动，引导企业提高产品质量和效益。二是培育三产新兴财源。落实扶持开放型经济发展激励引导政策，助推外经、外贸业快速发展，支持开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，落实招商引资引导政策，加快提升我市经济开放合作的水平；整合加大旅游专项资金投入，推进全域旅游发展，支持桃花源、柳叶湖等重点景区建设，支持夯实旅游发展基础工作，办好常德旅游节、国际马拉松等大型活动，进一步提升常德旅游人气；支持商贸、物流、电子商务、健康等服务业发展。三是扶持农业传统财源。支持市农业投、常德国家农业科技园区、西湖西洞庭现代农业产业园发展，发挥其在现代农业发展中的引领作用；通过财政投入、农业综合开发项目引导等，支持茶叶、油荼等特色产业上台阶，支持农业龙头企业上水平，提升常德特色农产品的影响力和附加值。四是改善产业发展的基础条件。在加强财政投入的同时，重点支持通过市场化融资筹集建设资金，推进城镇带动大会战，加快海绵城市建设，提高城镇综合承载功能；加快推进交通建设大会战，支持高铁、高速、沅澧快速干线、航道、航线等项目建设，推动改善区域交通条件。

（二）着力抓征管、促收入。切实履行组织收入的参谋协调作用，密切关注全面推开“营改增”试点对我市实体经济的趋势性变化，加强对我市重点产业、重点企业的跟踪分析，通过有效措施稳定财政收入增长；加快建立财税综合信息共享机制，推进依法治税、综合治税，提高协税护税质量，强化国地税合作，提高税收征管质效；督促落实非税收入执收责任制，做到依法足额征收入库，努力保持地方财政收入增幅与地方经济增幅相协调。力争市级一般公共预算在2017年基础上增长7%。

（三）着力强保障、惠民生。加强扶贫资金的筹措、拨付、与使用监管，提高资金使用效益，大力支持推进脱贫攻坚。支持促进就业创业和人才引进，挖掘常德人口大市的人力资源潜力。支持完善社会保险制度体系，及时足额保障政策性待遇。积极筹措资金，支持推进职教大学城、市直学校扩容提质改造等项目建设，进一步改善办学条件。支持深化医药卫生体制改革，支持计生事业发展。落实财政投入，保障城乡低保、农村五保、孤儿、重度残疾人等困难群体的基本生活。持推进保障性安居工程建设，促进住有所居。支持发展社会化养老服务，促进老有所养。支持加强环境保护，建设美丽家园。

（四）着力推改革、增活力。深化预算管理制度改革，完善政府全口径预算体系，进一步提高国有资本经营收益上缴一般公共预算的比例，按要求将相关政府性基金预算、专项收入调入一般公共预算统筹使用。全面实施政府支出经济分类科目改革，进一步提高预决算公开水平。规范专项资金管理，将现有专项资金分为“行政事业类”、“社会救济类”、“产业发展类”、“应急预备类”四大类，市级专项资金一级项目个数控制在90项，集中财力办大事。加强国库管理，保障国库集中支付电子化改革良好运行，规范财政专户管理，严控出借资金，盘活存量资金，确保财政资金安全、高效运转。深化预算绩效管理，夯实管理基础，推进将所有项目资金和单位整体支出全部纳入绩效评估范围，完善绩效评价方式，加大第三方重点评价力度，强化绩效评价结果应用，促进形成“花钱必问效、无效要问责”的局面。平稳实施开征环保税改革。稳步推进财政水利事权与支出责任划分改革，按要求探索其他领域的财政事权与支出责任划分改革。

（五）着力强监管、防风险。紧扣防控风险的关键，对照上级加强债务常态化监管的要求，启动中期融资债务规划编制试点，扎实推进债务整改；推进债务置换，支持实施市场化融资，推进平台公司转型；规范运用PPP模式，加快项目落地，探索存量债务打包转化为PPP项目，切实转变投资方式，严控债务风险。紧扣管办分离的方向，推进投资评审改革，全力保障重点项目评审，更好地发挥投资评审功能。紧扣阳光高效的目标，积极推进政府采购电子化管理，强化采购预算约束，依法依规加强监管，更好地发挥政府采购功能。紧扣规范精细的要求，推进资产管理与预算管理相衔接，借助信息化手段，强化资产配置、使用、处置的全过程监管，提高资产管理水平。紧扣转型提质的要求，强化财政监督，全面推进行政事业单位内控建设，切实防范财政资金、财务业务等风险。紧扣持续深化的要求，继续做好财政部门承担的“雁过拔毛”、“纠四风、治陋习”两项专项整治相关工作，注重通过加强监督、完善管理、落实制度，切实维护广大人民群众的利益。紧扣厉行节约的要求，强化重点支出的分析监控，从严监管一般性支出，进一步降低行政运行成本，腾出更多的财政资金用于推进开放强市产业立市。