常德市财政局2017年工作总结

2017年，市财政局全面贯彻市委市政府的决策部署，认真履行局党组的政治领导责任，统筹推进机关党建与财政业务工作，各项工作任务完成较好，有力促进了地方经济社会发展。

一、财政实力稳步提高。面对实体经济仍然比较困难、营改增减税效应不断显现和省里要求降低非税占比等复杂局面，我们积极应对，想方设法组织收入，努力保持财政收入稳定增长。2017年，全市一般公共预算收入完成246.48亿元，增长8.21%，总量由上年的全省第6位提升到第5位；全市地方财政收入完成163.47亿元，同口径增长7.15%，收入总量由上年的全省第5位提升到第3位；全市地方财政收入中非税收入占比38.22%，比2016年下降4.8个百分点，收入质量居全省第4位；全市一般公共预算支出完成499.19亿元，增长8.13%，为地方经济社会发展和民生改善提供了可靠的财力保障。

二、支持发展保障有力。为贯彻开放强市产业立市决策部署，市财政千方百计筹措资金支持产业及实体经济发展，市级通过年初预算和调整预算安排的产业发展资金达16.1亿元，力度是近年来最大的。一是支持工业发展。一方面，积极筹措资金，市级共安排支持园区、重点项目建设等工业发展资金12.88亿元，重点支持了常德经开区基础建设及重大项目引进、退二进三奖补、园区标准化厂房奖补、创新能力建设及常德高新区创建，对财鑫金控增资扩股及建立产业发展基金、增加市工业投注册资本金等。另一方面，参与出台并落实优惠政策。与相关部门抓紧调研，报请市政府及时出台了《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》（常政发〔2017〕13号），在帮扶工业企业十条的基础上进一步为企业减负，初步统计全市兑现政策资金达4.45亿元；支持发挥财鑫担保平台作用，为983户/次经营主体提供担保、小贷、投资、曲当贷款等融资服务64.8亿元；支持运营好过桥资金，全年为36家企业新提供过桥贷款4.9亿元；建立了规模为20亿元的常德市产业发展基金，产业基金按1:4的比例设立子基金，目前已发布6只子基金规模100亿元。二是支持三产业发展。为支持桃花源景区建设，继续投入8000万元支持桃花源“6+1”主体工程项目建设、基础设施建设等，促进桃花源景区闭关改造顺利完成；投入文化旅游创意产业、文化名城（产业）等资金7300万元支持重点旅游项目、旅游宣传促销、乡村旅游开发等，促进了旅游升温。增加开放型经济发展资金1400万元，全年用于开放型经济、重大项目招商、内贸流通专项资金达到3300万元。安排航线补贴6000万元，促进开放交流。三是支持农业发展。安排茶叶、油茶、养殖等产业引导资金2450万元，安排1000万元用于西湖西洞庭现代农业产业园建设，增加市农业投注册资本金4000万元，促进了现代农业发展；规范农业保险管理，农保品种增加到28个，上级保费补贴增加到2.5亿元，提高了农业抗御风险能力。四是支持城镇建设。市级预算累计投入14.35亿元，支持了“三改四化”项目建设；累计审核拨付中央和本级海绵城市建设资金11.51亿元，保障了海绵城市试点有序推进；市级累计拨付沅澧快速干线建设补助资金8.86亿元，促进了相关项目顺利实施。

三、民生福祉有效改善。一是支持创业就业。市本级通过优化就业专项资金支出结构，拨付2000万元支持创业孵化基地建设；全年支持个人获得创业担保贴息贷款4.2亿元，发放贴息资金772.93万元，促进了创业就业。二是提高保障水平。企业基本养老金实现“十三连增”，城市低保、农村低保月人均补助水平分别由291元提高到296元、132元提高到143元，农村特困人员年基本生活标准提高到4600元、城市特困人员提高到7800元。市本级共拨付1.84亿元支持推进11个棚改和公租房项目建设，拨付租赁补贴资金3267万元，促进完善了城镇住房保障体系。三是促进文教体事业发展。市级投入2.78亿元支持基础教育发展，其中安排1.52亿元支持市一中、市一幼等15所中小学校扩容提质；安排职业教育专项资金4.01亿元，其中投入 3.07 亿元重点支持常德财经职院(筹)、常德职业技术学院等6所职业院校基础设施建设；认真落实学生资助政策，下达各类资助资金8000万元，受惠学生超过4.8万人次。市级拨付文化发展引导资金3900万元，推动“三体一文”发展；多渠道筹集资金1966万元，保障了市七运会、十三届全运会龙舟决赛、“德马”等大型赛事的成功举办；拨付资金1054万元，保障了科技馆、文化馆的正常运行。四是促进卫生计生事业发展。市本级投入医改配套资金3.56亿元，促进深化医药体制改革；安排计生经费3604万元，促进了计划生育事业发展。五是支持农村发展。市级安排扶贫专项资金5600万元，重点支持石门县整体脱贫及部分重点贫困村的脱贫工作；安排2570万元用于美丽乡村示范点建设，安排1070万元用于农村环境整治、农田水利建设等；争取上级一事一议奖补资金1.11亿元，支持建成项目1028个；争取上级资金4366万元，支持推进美丽乡村建设、村级公共服务运行维护、扶持村级集体经济发展3类试点。

四、涉财改革有序推进。一是强化债务监管。按照上级对政府债务的整改要求，市政府成立政府债务管理领导小组，认真开展存量债务清查及审计整改工作；推进与平台公司分账，并按照项目性质实施融资资金管理系统升级改造，提高资金实时监管水平；为降低利息负担，扎实推进债务置换；为推进融资转型，筹措资金5亿元支持财鑫金控及财鑫担保增资扩股，提高其单笔融资能力，探索为市本级平台公司市场化融资提供担保支持；大力推广PPP融资模式，市本级通过公开招标的方式完成社会资本方采购的项目11个，总投资210.13亿元。此外，强力推进江北城区公寓楼安置小区资金成本结算工作，完成22个安置小区的成本结算和14个小区的资金结算，拨付回购资金8.74亿元。二是深化预算管理改革。2018年市级国有资本收益上缴一般公共预算的比例由21%提高到24%。从2018年1月1日起全面实施支出经济分类科目改革。推进完善中期财政规划，启动中期融资债务规划编制试点。预决算、“三公”经费预决算、专项资金公开扎实推进。三是加强预算执行管理。通过持续督导，市级财政支出进度加快，在全省领先，并收回结转结余资金2400万元；市本级国库集中支付电子化改革今年9月正式实施，促进了国库资金安全、高效运转。预算绩效管理深入推进，对2017年城乡救助资金等105个专项共19.68亿元资金和106个一级预算单位实行了绩效目标管理，首次利用绩效管理系统对2017年105个专项进行监控管理，对智慧常德等16个专项和市商务局等5家单位整体支出实施第三方重点评价，绩效管理和监控的资金总额达61.61亿元，较上年增长69%。

五、财政监管不断加强。一是规范评审管理。以实施财政投资评审改革为抓手，夯实评审工作基础，压实项目单位业主体责任，改革材料询价方式，规范前期费评审标准，促进了规范评审；突出理顺评审职能，明晰职责边界，改革评审方式，促进了评审提速，评审台账首次出现“顺差”，全年审结存量项目近7亿元；强化内部管理，全力推进重点项目评审，较好保障了项目建设需要，全年完成政府投资项目评审995个，评审金额103.64亿元，审减金额15.09亿元，综合审减率14.56%；处理投资变更671项，涉及金额7亿元。完成信息化项目评审142个，评审金额4.8亿元，审减资金3271万元，综合审减率6.82%。二是加强采购管理。完善监管机制，从九个方面进一步规范市直单位政府采购行为；加大执法监督力度，查证举报案件3起，查处代理机构违法违规问题42个，增强震慑作用；完善电子化采购网上竞价规则，启动电子化采购管理平台二期建设，市本级完成采购合同金额7.67亿元，节约资金0.63亿元，节支率7.65%。三是加强资产管理。开展了市直行政事业单位办公用房清退工作“回头看”，核定可调配办公用房面积约10万平方米，2017年为多家单位调剂办公用房4200平方米，提高了国有资产使用效益；依法公开做好国有资产处置，加强收入征缴监管，完成处置收入2.79亿元。四是加强“三公”经费支出监管。出台公务用车租赁管理办法，完善会议定点酒店采购管理，加强培训管理，修订市直机关差旅费标准，下达市直单位一般性支出压减任务，加大对“四风”问题的监督检查力度，推动建立健全厉行节约长效机制，市本级“三公”经费支出同比继续下降11.37%。五是加强乡财管理。顺利完成涉农补贴一卡通规范完善工作，全年通过一卡通平台发放补贴资金21.27亿元；星级财政所创建工作全省领先，首届全市乡镇财政“三基”业务比武活动圆满举行，乡财管理基础得到夯实。六是加强财政监督检查。扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，全市财政系统共发现问题线索108起，被各级纪委立案查处53起，追缴违纪资金167.6万元；完成了5家单位财务收支情况、4家单位会计信息质量、5个专项资金绩效的监督检查；对21家市直单位开展了“四风”问题专项检查，对本市及外地的6个区县市开展了扶贫资金督查，全年上报有价值问题线索30余条；编制完成220项市级民生资金项目信息公开目录，促进了“互联网+监督”平台建设，在市纪委整治工作年度考核中，我局排名市直单位第一名。完善工资统发软件，特别是4部门联合对市直20家单位开展了“吃空饷”重点检查，查出问题涉及22多万元。扎实推进行政事业单位内部控制建设，1478家行政事业单位上报了2016年度内控报告，200多家单位完成了内控手册的修订完善工作，促进规范了单位权力运行；局机关制定11个内控风险防控办法和1个追责办法，取得了阶段性成果。