常德市财政局2016年工作总结

2016年，市财政部门认真贯彻市委市政府决策部署，充分发挥职能作用，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，各项工作任务完成较好。

一、积极应对困难挑战，稳定收入增长。面临2016年的多重困难与压力，始终把组织财政收入作为第一职责来落实。通过扎实准备，全市全面推开“营改增”试点5月1日平稳实施，并跟进试点情况及时完善征管措施，提高征管质效；健全市级收入征管协调机制和区县市收入月通报机制，压实了收入工作责任，扭转了全市财政收入5-8月持续下滑的局面，全年全市完成一般公共预算收入226.58亿元，增长9.02%，高于全省平均增幅3.01个百分点，基本实现年度目标；其中市本级完成一般公共预算收入102.55亿元，首次登上百亿台阶。

二、积极保障重点投入，促进地方发展。一是助推工业发展。市本级整合安排帮扶解困专项资金4亿元，从落实减负政策、缓解融资难等方面积极落实“帮扶工业企业十条”，支持财鑫金控集团为1189户/次创业主体提供融资服务69.5亿元、市工业投累计为41家企业提供过桥贷款5.46亿元；从基础建设、项目落户等方面支持常德经开区创建及科技孵化器建设；兑现上年度标准化厂房奖补、推新考核及“1115”工程奖励等专项资金共计5276万元，扎实推进江北城区企业“退二进三”、淘汰落后烟花爆竹产能等工作，促进工业转型升级。二是助推城镇提质。通过预算安排、公司融资、争取上级补助等多渠道筹资，保障了德国风情街、常德河街等重点城建项目建设；累计拨付海绵城市项目奖补资金9.88亿元，促进了项目建设；拨付提质改造资金2.85亿元，推进了城区“三改四化”、武陵阁商业步行城美化、白鹤小镇等美化项目，促进了城区提质。市级累计拨付补助资金6.3亿元，加快沅澧快速干线建设；市级安排交通发展资金1.53亿元，对航线发展、公路养护、公交发展等给予奖补，推动了交通提速。三是助推美丽经济。市级整合资金4000万元扶持旅游产业发展，并落实1.5亿元支持桃花源景区全面改造升级，支持办好常德旅游节等大型活动，推动了旅游景点及休闲旅游产业发展。通过市级安排、对上争资，投入外贸、外经、口岸发展引导资金3200万元，支持外贸企业和电商发展等，促进全市开放型经济发展。

三、积极落实民生政策，增进民生福祉。一是支持创业就业。市级拨付社保补贴、技能培训补贴引导资金8000万元，支持3756名个人和15家小微企业申请小额担保贷款4.23亿元，促进了创业就业。二是支持完善社保体系。落实了企业退休人员基本养老金“12连增”政策，城乡居民基础养老金由每月75元提高到80元，城乡低保、农村五保供养水平稳步提高。支持深化医疗卫生体制改革，市级落实配套资金3.4亿元，整合城乡居民医保制度，推进大病保险，推动城区公立医院实行药品零差率销售，启动分级诊疗试点，群众看病贵、看病难的问题进一步得到缓解。市级拨付保障性安居工程建设资金3.5亿元，促进了相关项目建设。三是支持社会事业发展。为支持教育事业发展，市级投入7200万元奖补三年攻坚项目，安排3.7亿元支持市一中等市直学校扩容提质，改善了办学条件；为支持职教大学城建设，市级累计投入建设资金近22亿元；市级下达资助资金4035万元，投入城区学校教育信息化建设2000万元，落实1600万元兑现教师激励，促进了教育事业发展。为支持文体事业发展，市级安排文化“三项”发展资金3900万元，争取上级资金3320万元，支持推进了博物馆改扩建、书香社区等项目开展；投入600万元加强全民健身体育设施建设，补助1160万元支持“德马”等重要赛事成功举办；安排科技经费880万元，保障了科技馆正常运行及科普工作开展。四是促进农村基层发展。为促进农村发展及脱贫攻坚，投入1亿元推进沅澧水一线大堤除险加固，投入3200万元重点支持34个点村精准扶贫，投入2000万元助建13个美丽乡村，投入2500万元支持农业产业化发展，并为成功创建“国家森林城市”提供了经费保障；争取上级“一事一议”各类奖补资金2.89亿元，支持实施普惠、集中连片等项目837个，进一步改善了农村发展条件；推动农业保险工作规范发展，保险品种新增6个达到24个，财政保费补贴由1.95亿元增加到2.32亿元，提高了农业抵御风险能力；累计拨付奖补资金2.95亿元，保障了完美社区建设顺利收官。

四、积极推进财政改革，增强发展活力。一是深化预算管理改革。在完善预算体系方面，加大政府性基金收入、专项收入与一般公共预算的统筹使用力度，市级国有资本经营收益上缴一般公共预算的比例提高到21%，提高了预算统筹能力。在推进专项资金整合方面，2016年市级专项资金项目数比2015年压减了近70%，编制2017年部门预算时进一步压减到100项。在推进预决算公开方面，认真组织迎接了全省预决算公开检查，制定出台了《常德市进一步推进预决算公开工作实施方案》，推动全市预决算公开向纵深发展，单位预决算公开的意识和质量稳步提高。在加强预算绩效管理方面，推动市政府出台了《关于进一步加强预算绩效管理的通知》，加大工作考核和推进力度，市级实施绩效评项目金额是2015年的1.8倍，评价报告全面公开，绩效管理水平不断提高。二是深化投融资体制改革。报请市政府成立了融资管理委员会，出台了进一步规范和加强市级政府建设项目投融资管理的配套措施，强化了融资管理、城建项目管理和平台公司管理。为转变投资方式，牵头起草了市本级推广应用政府与社会资本合作模式的实施意见、PPP项目咨询服务机构管理办法等配套制度；市本级PPP项目库项目达到9个，总投资242亿元，大力引进战略投资者和实施PPP模式投资，开启了城建投融资新模式，投资25.44亿元的开工的沅江过江隧道项目正式开工并入选财政部第三批PPP示范项目，投资3.25亿元的常德污水净化中心PPP项目抓紧推进，市级进入识别和准备阶段的PPP项目达10多个。三是深化其他涉财改革。公车制度改革、政府购买服务改革有序推进，城市管理体制改革、工商质监体制下放改革顺利实施。

五、积极加强财政监管，维护财经秩序。规范投资评审管理，全力服务重点城建项目，全市完成评审金额411.8亿元，审减金额71.6亿元，综合审减率17.4%。推进电子化政府采购平台建设，在9个区县市和常德经开区进行推广，积极推进阳光采购，全市共完成政府采购合同金额43.42亿元，节约资金3.96亿元，节支率8.36%。厉行勤俭节约，加强行政支出管控，市本级“三公”经费支出下降21.14%，连续5年实现只减不增。组织开展全市行政事业单位国有资产清查、事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，完成资产处置收益3843万元，腾退办公用房5137平方米，调剂办公用房1000平方米，督促全市213个与行政机关脱钩的行业协会商会完成办公用房清理腾退，为20多家单位调剂办公设备价值约457万元，促进国有资产增值提效。加强惠农补贴管理，全市通过“一卡通”平台打卡发放资金24.52亿元，增长8.24%；全面推广乡财县管乡用财务管理模式，全市纳入乡镇财政监管资金总额达38.76亿元。加强财政监督，在财政系统扎实开展了“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治，切实维护了财经秩序。全面启动行政事业单位内控建设，督促887个单位建立内控手册、719个单位完成内控基础性评价，在全市各级预算单位中初步建立了内控管理体系。