常德市财政局2014年工作总结及2015年工作初步思路

一、2014年工作初步总结

今年以来，我局坚持以党的群众路线教育实践活动为总揽，以服务市委市政府“三大战役”为重点，着力支持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，财政各项重点工作完成较好。

（一）财政收入稳定增长。面临经济发展新常态给组织财政收入带来的挑战，我们切实加强了分析调度，对部分区县市财政收入情况进行了重点调查和督收。并与相关收入征管部门一道加强了收入征管，为防止“营改增”试点中附征税费流失，推动实施了国税窗口代征地方附征税费工作，全市实现1321万元。为挖掘非税增长潜力，完善了人防易地建设费征管办法，全年征收1.05亿元，同比增长458%；加大了市城区部分房地产项目报建规费追缴力度，去年以来累计清缴尾欠报建规费8231万元。通过多方面努力，全市完成财政总收入185亿元，增长10%，总量继续位居全省第6位。

（二）支持发展保障有力。一是支持园区攻坚。市级安排新型工业化等专项资金3.45亿元，支持开工建设标准化厂房200万平方米，推动常德经开区建设千亿园区及其他重点园区发展，促进“1115”工程相关重点企业加快发展。加大本地产品采购力度，开展涉企收费清理行动，推动江北城区企业“退二进三”，为企业发展营造了较好发展环境；特别是为缓解企业融资难，推动财鑫担保公司重组为财鑫投融资担保集团，全年共为1282户次创业主体新增担保、小贷等63.54亿元，增长21.5%。二是支持城市提质。采取融资与预算筹资两条腿走路，市财政拨付“三改四化”资金10.05亿元，累计拨付20.79亿元，支持市城区48条道路和4座桥梁改造全部竣工，穿紫河泵站改造等水改项目顺利推进，智能交通、智慧城管、数字防控等数字化管理系统建成运行，武陵阁步行城美化提质、诗墙花堤综合改造、“城市家具”配置稳步实施，城市品位进一步提升。市财政已累计拨付建设资金20.16亿元。三是支持了交通提速。通过预算拨、融资投、向上争，累计投入重点交通项目建设资金13.22亿元，支持完成了除陆家渡大桥外的44座病危桥改造，推进了石长铁路复线、二广高速互通、319和207国道市城区改线建设，加快了桃花源机场扩建步伐，促进了盐关码头国家二类口岸竣工运行，启动了沅澧快速干线一号大道建设等工作，为全市交通条件进一步改善创造了条件。此外，全市实现对上争资232.53亿元，其中县市争取上级资金155.92亿元，增长10.31%，高于全市平均增幅2.25个百分点，促进了县域经济发展。

（三）民生福祉逐步升温。始终把改善民生、发展社会事业作为支出保障重点，全市用于与民生密切相关的支出257.6亿元，比重达到74%，推动了民生升温。一是支持“三农”发展。市级安排新农村建设资金1.46亿元，深入推进了农村环境综合整治、石门秀坪园艺场等100个美丽乡村示范村建设；安排地方水利建设基金及农田水利建设资金4.03亿元，进一步改善了农村生产条件；安排注册资本金1亿元支持组建现代农业投资公司，建立现代农业建设投融资平台；在解决农民饮水安全上，市级拨付补助资金3500万元；市级安排资金2000万元，支持石门县所街乡麻纳峪村等300个重点扶贫村加快脱贫。面对沅水流域特大洪涝灾害，市级下拨资金1150万元帮助灾区抗洪救灾、恢复生产。二是支持完美社区建设。市级安排专项资金1亿元，支持街道（社区）公共服务用房、派出所、社区卫生服务中心等项目建设，已预拨补助资金5471万元。三是支持教育卫生三年攻坚。市级安排奖补资金2.2亿元，推进农村薄弱学校改造、城区中小学扩容提质等四大教育攻坚工程。此外，市级安排2亿元用于职教大学城建设，支持湖南幼师高专、常德技师学院建设。在支持卫生三年攻坚方面，市县财政配套投入7.17亿元支持推进医药卫生体制改革。四是支持完善社保体系。全市新增财政支出6亿多元，实现了企业养老金“十连增”，城乡低保、城乡居民养老、五保户保障水平进一步提高，实施了新助保、重度残疾人护理补贴、贫困重性精神病人救助制度；市级拨付0.93亿元建设保障性住房1.38万套。此外，全市新增财政支出12亿多元，实施了公务员津补贴及事业单位绩效工资提标。

（四）涉财改革有序推进。一是推进了财税体制改革。绩效管理稳步推进，市县公开评选3家中介机构参与评价，市级完成17项重大专项资金绩效评价，评价结果充分应用到2015年部门预算编制中。预决算公开进一步深化，市级115家一级预算单位统一公开了2014年部门预算和“三公”经费预算，31家政府组成部门公开了2013年决算，重大专项资金公开也由50项增加到60项；区县市也按要求稳步推进了预算公开工作。二是推进了几项重点改革。市级投融资公司改革方面，牵头起草并经市委市政府同意，出台了改革方案，《投融资公司财务总监管理暂行办法》、《市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》等改革配套细则已经出台，相关配套工作正在落实，正逐一对平台公司完成土地匹配工作，推动改革稳步实施。此外，草拟了市级实施政府购买服务改革方案，配合完成了公路体制改革，配合实施了市级城管下放改革。三是做好了其他涉财改革。在市委明确的58项改革任务中，对涉及财政的14项牵头和35项配合任务，按要求抓好了落实和反馈。

（五）财政监管得到加强。一是规范支出管理。为从源头上规范“三公”经费支出管理，推动出台了公务接待、差旅费、培训费、因公临时出国经费管理办法，健全了厉行节约制度体系；推行了公务卡强制结算目录，加强了单位重点支出分析，坚持了支出预警止付等制度，强化了对单位行政性支出的监管，预计全年市本级公务接待费、公车购置费、公车运行费、会议费在去年大幅下降的基础上，分别下降43%、72%、0.5%、37%，控支效果进一步显现。二是狠抓专项治理。根据党的群众路线教育实践活动的总体要求，我局牵头和配合推进了25项突出问题专项整治任务，涉农补贴发放、公务用车、办公用房、资产出租出借等整治工作取得实效。三是强化财政监管。推动出台了《常德市财政投资评审管理暂行办法》、《常德市市本级政府投资建设项目工程造价管理暂行办法》，促进了投资评审规范化，市本级完成评审项目1075个，评审金额104.8亿元，审减金额17.2亿元，综合审减率16.37%。全面推行了电子化采购平台，采购效率得到提高，全市完成政府采购合同金额43.42亿元，节约资金3.96亿元，节支率8.36%。对27家单位开展了会计信息质量、财务收支监督检查，查处违纪违规涉案资金2.99亿元；在全市范围内开展了会计基础工作规范化考核和行政事业单位内部控制规范督导，进一步夯实了会计监督基础。此外，积极顺应依法理财、阳光理财的时代要求，高度重视办理工作，全年共办理人大代表建议议案48件，积极主动、认真负责地进行了沟通回复；高度重视市人大常委会决定、审议意见及市人大常委会主任会议的要求，自觉接受人大监督，切实做好了市级预算执行和其他财政收支审计情况的整改落实工作，及时落实了有关财政资金管理要求，进一步完善了财政管理制度，提高了财政资金使用效益，提升了财政管理水平。

从我市目前财政运行情况来看，也面临一些突出的困难，主要是：一是收支矛盾更为突出。在经济发展新常态下，经济下行的压力仍然较大，加上“营改增”试点全面推开，以及国家加大对小微企业税费优惠政策力度，进一步增加了地方收入组织的难度；同时，“三大战役”等市委市政府重大决策性支出较多，刚性支出增长较快，财政收支的矛盾将更为突出。二是化解风险更为艰巨。国发43号文件要求加强地方政府性债务管理，统一清理地方融资平台，对明年城建资金运转会带来较大影响。三是推进改革更为繁重。预计明年中央和省里将在预算管理、税制改革、事权与支出责任划分改革等方面密集出台政策措施，谋划长远、争取利益，对接改革、抓好落实的任务十分艰巨，更需要我们坚定信心、克难奋进，履行财政职责、服务发展大局。

二、2015年财政工作初步思路

2015年，是全面深化改革的关键年，也是新常新创业的攻坚年。我们将根据上级决策部署，紧扣加快全面建成小康社会的总体目标，按照“服务大局、深化改革、规范管理、防控风险”的思路，更好地发挥财政在地方治理中的基础和支撑作用。总的想法：把握稳中求进的总基调，紧扣深化改革的主旋律，围绕新常德新创业的总要求，适应经济发展的新常态，努力保持财政收入稳定增长，切实保障市委市政府重大决策、机关单位正常运转、“三大战役”、民生民本等重点支出；优化财政支持经济发展方式，促进经济结构调整和产业转型升级；完善厉行节约长效机制，严格控制一般性支出，反对铺张浪费，从严从紧编制预算；深化预算管理制度改革，完善预算编制体系，加强预算绩效管理，强化预算执行管理，推进政府购买服务改革，严控政府债务风险，促进我市经济社会持续健康发展。工作打算是：

1.适应新常态，努力稳定收入增长。认真对接国家宏观调控动向，落实积极的财政政策，努力化解实体经济运行困难，夯实收入增长基础；紧扣税制改革方向，谋划培育新兴重点财源，提高财源建设的针对性与实效性；淡化收入考核，探索建立与相关经济指标变化相衔接、与财政资金分配相挂钩的收入考核体系，坚持依法组织收入，努力使财政收入增幅稳定在10%左右的合理区间。

2.适应新任务，大力促进经济转型。安排新型工业化、标准化厂房建设等专项资金3亿元以上，继续推进标准化厂房建设，促进提高利用率；继续加大对常德经开区等重点园区基础建设投入，支持两个新的“国字号”开发区创建，促进千亿产业工业走廊建设，进一步创优工业发展载体；对接清理规范税收等优惠政策，探索财政支持招商引资的新途径，着力促进忠旺铝材、中国南车、中联现代农装等战略性项目加快落户，重点扶持一批“1115”工程优势企业加快发展；市级整合安排创新专项资金5000万元实施创新驱动战略，支持打造常德经开区综合性孵化器等国家和省级创新平台；整合安排文化旅游专项资金5000万元，支持培育文化旅游增长点，推动六大旅游精品工程建设，促进文化旅游业逐步成长为我市战略性支柱产业；调整财政支持产业和企业发展的方式，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。

3.适应新期待，着力改善民本民生。持续加大财政投入，加快职教大学城建设步伐；深入推进教育三年攻坚，进一步改善办学条件。深入推进卫生三年攻坚，加快医疗服务中心等项目建设，深化医药卫生体制改革，进一步缓解群众看病难、看病贵。继续安排完美社区建设专项奖补资金，支持“三年目标两年完成”。加强社保基金征缴，确保企业养老金按时足额发放；保障城乡低保、农村五保、孤儿、重度残疾人等特殊群众的基本生活；支持推进保障性安居工程建设。进一步整合支农资金，统筹财力加大安全饮水、扶贫攻坚、美丽乡村、水利建设等支农强农投入，促进全市新农村建设提升到一个新水平。

4.适应新形势，持续支撑城镇发展。按照加强政府债务管理的新要求，坚持推进改革与规范管理并举、探索新路与防范风险结合，努力促进城市建设可持续发展。一方面，用好政策防风险。建立规范的举债融资机制，积极争取代发地方政府债券，最大限度地用债券置换债务，减轻还本付息压力，使债务链条不断；用好改革过渡期政策，保证在建项目完成；对接事权调整，注重选择性发展，推进市级城建事权适度下放；清理和适当压缩城建项目，探索片区开发或PPP方式，积极引入社会资本，转移负债主体。另一方面，深化改革转平台。落实公司主体地位，推进市级政府投融资公司体制改革，做大做强平台公司，使其真正成为公司制的市场主体。实施错位发展，明确现有平台公司的转型定位，以功能性业务为主业，防止相互恶性竞争，增强公司市场竞争力。给予政策扶持，研究出台一些支持平台公司转型发展的措施，助推平台公司闯关发展、转型成功。

5.适应新要求，扎实推进财税改革。落实新预算法及国发45号文件要求，扎实推进预算管理改革，提高依法理财水平。健全预算体系。完善一般公共预算和政府性基金预算，稳步扩大国有资本经营预算编制范围，建立社保基金稳定运行机制，并充分接受人大监督。强化绩效管理。清理与收支增幅或GDP挂钩的支出安排政策，逐步实现“以事定钱”、“钱随事走”。健全专项资金设置和退出机制，做到动态调整，推进专项精简整合。加大结转结余资金统筹使用力度，强化专项资金绩效目标管理，引入中介机构评价专项资金，根据评价结果动态调整专项资金额度。启动购买服务。稳步推进保障性住房后续管理、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正、城市公共设施维护、财政投资项目造价咨询等试点项目，促进提高公共服务供给水平和效率。推进预决算公开。按要求推进政府预决算、部门预决算、部门“三公”经费、专项资金公开，做到“非涉密、全公开”，进一步倒逼提高部门预算及专项资金管理水平。加强财政监管。严格执行厉行节约各项规定，确保“三公经费”支出只减不增；切实加强投资评审、政府采购、资产处置等管理，提高监管水平。对接相关改革。积极跟进全省环保、交通、农林水事务等领域试行事权与支出责任划分改革，争取改革红利；结合市区财政体制调整，推动相关部门探索具体事权下移，争取更多的上级专项转移资金；搞好补贴测算和配套工作，稳步实施公车改革。