常财建复〔2021〕4号A类
（此回复件公开）
李辉代表：
您提出的《关于支持沅水一桥南引桥改造建设的建议》收悉，现回复如下：
一、现行市区财政体制和城建体制相关情况
2009年以来，市与武陵区、柳叶湖旅游度假区实行规范的税收分享体制，除市区固定收入外，对其他税收收入市以下部分，市区按比例分享；鼎城区内所有税收收入及非税收入，除上解中央、省部分外全部由鼎城区独享，市本级未分享。根据财政事权与支出责任统一原则，由此确定了江南城区城市建设由鼎城区负责，江北城区城市建设由市本级、武陵区、柳叶湖旅游度假区共同分担负责的城市建设体制上的差异。
二、“十三五”期间市财政对鼎城区城市建设补助相关情况
为贯彻落实市委、市政府“一江两岸”协同发展战略，改善江南城区城市基础设施相对落后的状况，“十三五”期间，在本级财力较充裕、融资政策较宽松的情况下，市财政顺势而为加大资金投入，积极支持江南城区城市基础设施建设，有力促进了江南城区城市承载力和品质的提升。
2016-2020年，市财政连续5年每年安排2000万元定额补助江南城区城市建设维护。此外，在“十三五”期间，市财政还单独对一批重点建设维护项目给予补助支持。如：在城市基础设施建设方面，采取PPP模式建设沅江隧道、采取融资模式建设沅江四桥，由市财政全额承担两个项目建设运营资金32亿元；补贴沅江隧道南出口拓宽工程征拆资金1.6亿元；承担机场路南延线项目建设资金0.51亿元；安排0.1亿元补助斗姆湖高速公路收费站建设。在城市维护方面，2016年至2017年，定额补助鼎城区城市维护经费额度每年416万元;2018年至今，定额补助额度每年541万元。
三、目前市本级城市建设财力状况
近年来，受违规融资被禁、PPP模式趋紧、财政收入增幅收窄、政府债务负担加重、财政刚性支出加大等因素叠加影响，纳入财政预算安排用于市本级城市基础设施建设方面的支出持续减少，近4年城市建设项目支出年均降幅达11%。与此同时，高铁建设、棚改旧改、污水提质增效等重大交通、民生、环保项目建设支出有增无减，市本级城建资金已捉襟见肘，许多项目需要通过压减规模、分步实施和创新建设模式来缓解资金压力。
四、沅水一桥改造相关情况
2020年，市财政投资5077万元采用EPC模式进行沅水一桥北端增设匝道桥改造，目前项目已实质性开工；2021年，市财政拟投资5180万元对桥梁主体（含南引桥桥体）进行维修加固改造。项目完工后，将极大改善大桥运营状况，提升大桥通行能力，消除大桥安全隐患。
建议中所反映的项目已纳入常德市“十四五”规划重大建设项目库，建设、运营（管理）主体为鼎城区住建局。鼎城区现已完成方案评审、周边征拆量调查等工作，正在报请水利部长江委进行防洪影响评价和涉河方案审查。
五、下一步工作计划
虽然目前市本级财政收支矛盾突出，但为持续深入推进“一江两岸”协调发展战略，考虑到江南城区建成区面积扩大、维护支出大幅增加，包括沅水一桥南引道路改桥在内的项目建设任务繁重，我们已向市政府提出建议，将鼎城区城市建设维护的定额补助政策再延长3年并适当调增补助额度，由鼎城区统筹用于城市建设维护。同时，为支持该项目建设，市财政将对市级相关部门履职提供经费保障，积极会同相关部门帮助鼎城区争取上级资金和政策支持。
感谢您对财政工作的关心和支持，希望您继续多提宝贵意见和建议。
常德市财政局
2021年4月27日
签 发 人：杨天生 联 系 人：谢剑锋
联系单位: 市财政局经建科 联系电话：7210229
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