常财建复〔2021〕6号A类
（此回复件公开）
龙凌云代表：
您提出的《关于请求常德市加强对江南城区城市建设力度的建议》收悉。现回复如下：
江南城区作为市城区的一个重要组成部分，近年来在加快城市建设、提升城市功能、改善人居环境等方面取得了显著成效。市委、市政府历年高度重视鼎城区的发展，随着城市整合程度的不断加大，提出了“一江两岸协调发展，一城四区共同繁荣”的发展战略。市财政积极支持推进，加大对江南城区城市建设投入，全额承担了沅江隧道、沅水四桥建设运营资金合计32亿元，补贴鼎城区沅江隧道南出口拓宽工程征拆资金1.6亿元，承担机场路南延项目工程建设费用0.51亿等，有效改善了江南城区交通条件，扩大和提升了江南城区建设发展空间，有力地促进了“一江两岸”城市一体化发展。
从财政体制来看，鼎城区与市城区其他三区不同，一方面，
鼎城区因社会经济发展产生的税收，包括城建税等市本级未参与分享，而江北城区产生的契税和国土出让收入等由市本级独享，其他税收也实行市与区按比例分享。另一方面，鼎城区的财政体制多年来与其他县市基本一致，即使在省直管县财政管理体制改革后，省财政对鼎城区也没有按城市区对待，转移支付补助范围和项目是其他三区不能比拟的。按照财权与事权相匹配的原则，江南城市发展应主要是鼎城区政府的职责，市里对鼎城区主要承担补助责任。就具体问题来说：
一、关于加大精致小区改造建设支持力度
《常德市城区老旧小区改造三年行动方案（2019-2021年）》（常政办函〔2019〕30号）明确提出对鼎城区老旧小区改造资金给予适当补助，没有明确与江北城区补助比例一致，既遵循了财政事权与支出责任划分的原则，也充分考虑到了鼎城区的资金需求。方案出台以来，暂未收到鼎城区关于资金补助的申请。随着精致小区的升级推进，标准更高，需投入的资金也更多，建议鼎城区一方面积极引导社会资本参与建设，减轻资金压力；另一方面根据市里明确的精致小区范围，按要求申报市级资金补助，市财政将对除中央、省专项资金补助以外区级投入部分给予尽力支持。
二、关于加大江南画墙支持力度
“常德画墙”是江南沿江风光带重要组成部分，与沅江北岸的“常德诗墙”相呼应，形成靓丽的城市文化名片。市财政高度重视并积极支持“常德画墙”建设，从市文化发展引导专项中累计安排建设补助资金600万元。鼎城区可按相关要求，继续申报上级文化等专项资金，市财政将配合做好项目入库、评估、争资等工作。
三、关于加大武陵大桥改造支持力度
2021年市财政将投入5000万元对武陵大桥进行维修加固，消除大桥安全隐患，提升大桥通行能力，延长大桥使用寿命。南引桥改造属于江南城区城市基础设施建设项目，按照事权和支出责任划分情况，其建设投资应由区级财政承担。
四、关于加大城市新中心阳明湖板块发展支持力度
根据市政府批复的江南城区阳明湖片区规划方案，阳明湖片区功能定位为城市新中心、省级产城融合示范区、泛湘西北的科技创新资源汇集平台、国家级海绵城市示范点。市财政将按照市委、市政府的部署积极支持阳明湖片区发展，同时建议鼎城区按照规划功能定位，积极谋划，加强对接，争取更多项目和政策的倾斜。
五、下一步工作方向
鼎城区作为市城区的重要组成部分，没有鼎城区城市建设的配套推进，市委、市政府提出的“一江两岸协调发展，一城四区共同繁荣”发展战略也难以实现。为了助力江南城区城市建设更好发展，市财政将继续做好以下工作：
1.积极落实市委市政府相关政策措施，在市级财力许可和政策范围内，给予鼎城区城市建设方面更多的支持。
2.按照上级有关财政事权与支出责任划分改革要求，在财权与事权相匹配的原则上，市本级在制定完善市区相关政策措施时，将充分考虑鼎城区的实际情况，对鼎城区给予适当倾斜，以支持鼎城区高质量发展。
感谢您对市财政工作的理解和支持，希望您一如既往地关心和支持财政工作。
常德市财政局
2021年4月30日
签 发 人：杨天生 联 系 人：谭 凯
联系单位：常德市财政局 联系电话：7227128
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