常财建复〔2021〕7号B类
（此回复件公开）
高科代表：
您提出的《关于在政府项目投融资领域 创新和规范使用ABO模式的建议》（第196号）收悉，现回复如下：
一、近期城市建设领域创新投融资模式的举措
为激发社会资本投资活力，创新政府项目投融资模式，市本级做了一些探索。2020年，由市政府分管副秘书长带队组织相关部门到长沙望城等地，考察学习社会资本参与市政基础设施建设模式。随后，我们在北部新城柳叶湾地块进行试点。2021年1月，市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联合出台《常德市江北城区社会资本投资配套市政基础设施项目建设管理办法》（常财办发〔2021〕3号）,明确社会资本可按照“自愿申请、出资建设、参照监管、整体移交、财政补贴”的原则，建设自身开发的商业或住宅地产项目配套的市政基础设施。该政策出台后，有多家社会资本方向市政府提出建设申请，我们在2021年市级政府投资项目计划中安排9个项目采用此模式建设，涉及市政道路、城市公园、水系治理等工程，引导社会资本参与市政基础设施建设的效果较明显，为城市建设开发提供了一条新思路。
二、市级政府投资领域推进ABO模式相关情况
《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）出台后，各地各部门纷纷以此为契机进行改革试点，ABO或类ABO、EOD、REITs等一些新的投融资模式被陆续推出，有的已经实际操作。我市对此高度重视，市政府第54次常务会议明确，由市住建部门牵头，进一步探索创新城市建设模式；市政府主要领导指示将“积极推进投融资体制改革”列入2021年市政府10项重大改革任务，明确由市发改委牵头。2021年2月，市委副书记、市长邹文辉主持召开投融资工作务虚会，会议主要学习贯彻党的十九届五中全会有关投融资工作决策部署和中央、省委相关法规、政策精神，研讨国内外投融资形势及有关模式，安排投融资模式创新工作，推动我市“十四五”规划项目落地落实。随后，副市长尹正锡召集住建、财政、发改等相关部门，就沅水六桥、高铁新城片区开发ABO模式进行研究，要求市住建局成立工作专班，聘请专业咨询机构，专题推进沅水六桥和太阳大道项目ABO模式创新工作。
目前，聘请的专业咨询机构根据相关部门的专题研讨意见，对沅水六桥和太阳大道ABO项目实施方案、核心边界等方面进行了修改完善。市住建局牵头与多家意向性企业进行多轮实质性操作层面的洽谈磋商，就双方的诉求及分歧进行了会商。市城发集团项目公司已组建完毕，正在开展前期筹备工作，沅水六桥方案设计已通过市规委会审查。市住建、发改、财政、自然资源规划、司法等相关部门就项目交易结构、结算机制等核心条款，与市城发集团进行了联合会商。
三、下一步工作方向
为解决基础设施投资刚性需求旺盛与财力不足的矛盾，我们将根据市委、市政府的统一部署，会同发改、住建、自然资源规划等部门，集中进行ABO模式政策攻关，重点关注被授权主体的正当性、项目资金来源的合规性、项目具体实施的程序性，规避增加政府隐性债务的风险，找准片区开发ABO模式与我市政府投资项目的契合点，争取尽快启动符合我市实际情况的合法合规ABO模式试点项目，打造适合我市特点的片区开发ABO模式，待时机成熟后适时出台规范性文件。
感谢您对财政工作的关心和支持，希望您继续多提宝贵意见和建议。
常德市财政局
2021年4月26日
签 发 人：杨天生 联 系 人：谢剑锋
联系单位: 市财政局经建科 联系电话：7210229
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