常德市财政改革和发展“十三五”规划

“十三五”时期是常德市加快推进“新常德、新创业”的关键时期，也是“打造一个中心，推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德”的攻坚时期。为全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步深化公共财政改革，加快构建有利于转变经济发展方式的财政体制机制，充分发挥财政的职能作用，根据常德市经济社会发展“十三五”规划纲要精神，结合实际，制定本规划。

一、“十二五”时期财政改革和发展取得的主要成效

“十二五”时期，是我市发展不寻常、成绩不平凡的时期。面对经济环境的复杂变化，全市财政部门深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，大力推进科学化精细化管理，不断提高财政运行的质量和效益，财政的改革和发展取得了新进展，为全面完成我市“十二五”规划作出了重要贡献。

（一）财政收入规模不断扩大，综合经济实力进一步增强。“十二五”时期，我市整个财政状况有了新的改观，为全面落实市委、市政府重大决策部署提供了有效的财力保障，并为实现全市经济社会长远可持续发展奠定了坚实的物质基础。2015年，全市一般公共预算收入预计突破200亿元大关，比2010年的100.9亿元翻一番，增长100%。其中预计完成地方一般公共预算收入145亿元，比2010年的70亿元增加75亿元，增长107%。初步估算五年累计完成一般公共预算收入830亿元，其中累计完成地方一般公共预算收入580亿元。

（二）财政支出结构不断优化，民生保障能力进一步加强。“十二五”期间，全市公共财政预算支出预计达到1515亿元，比“十一五”期间增加955亿元，增长170%。其中涉及民生支出占比在75%以上，均比“十一五”期间有大幅增长，有力地促进了全市城乡低收入群体生活的持续改善和各项社会事业的健康协调发展。如教育支出预计达到240亿元，支持兴建了常德外国语学校、常德特殊教育学校以及一批中小学校，启动了常德智慧谷职教城建设，新建或改扩建了常德文化馆、图书馆、科技展示中心以及开展“百团大赛”群众文化活动，打造了城市文化名片；社保支出达到267亿元，支持了市直改制企业社区解困，逐年提高了养老、医疗城乡低保、优抚对象保障水平，推进了社会化养老服务工作；卫生支出达到140亿元，支持了公立医院改革，提高了人均基本公共卫生服务经费标准，建立起了广覆盖的医疗保障体系，提高了应对公共卫生突发事件的能力；农林水事务支出达到205亿元，支持了粮棉油、林业及丘岗产业、畜牧业、蔬菜四大主导产业，打造了一批农业产业化龙头上市企业和农产品加工中国驰名商标，加大了扶贫攻坚和农村环境整治力度，推进了美丽乡村建设、农村安全饮水工程和救灾救困工作。

（三）财政管理改革稳步推进，公共财政体系进一步完善。跟进财政体制改革，推进了“营改增”和城镇土地使用税分成改革，理顺了“省直管县”财政体制下市县财政关系；规范完善市区体制，分区制定激励政策，形成市区发展合力；健全信息披露制度，建立了一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预算、社会保险基金预决算、部门预决算和“三公经费”预决算公开反馈机制；深化预算管理改革，建立了政府全口径预算体系，做到统一预算分配，统筹配置资源；全面推进预算绩效管理改革，构建了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制; 推进政府采购改革，对使用财政性资金和以财政性资金作为还款来源的借贷资金，全部纳入政府采购范围，实现了政府采购预算与部门预算同步编制下达，进一步规范了招标代理机构选定、代理费用支付与代理业务抽取办法，建立了电子化政府采购平台。

二、“十三五”时期财政改革和发展主要任务

“十三五”时期，全市财政发展将以努力提高收入增量和质量为基础，积极支持推进市委、市政府决策部署的“民生升温”、“园区攻坚”、“城市提质” 三大战役，进一步深化财政管理改革，切实为常德经济社会全面发展提供财力保障。

1、财政收支指标方面。一是一般公共预算收入年均增长8%左右。到2020年全市一般公共预算收入达到300亿元，年均增加20亿元，五年累计完成1300亿元，比“十二五”期间增加470亿元。其中：地方一般公共预算收入达到220亿元，年均增加15亿元，五年累计完成地方一般公共预算收入970亿元，比“十二五”期间增加390亿元。二是财政支出年均增长10%左右。到2020年全市公共财政预算支出达到600亿元，年均增加40亿元。五年累计完成公共财政预算支出400亿元，比“十二五”期间增加1300亿元。

2、支持经济发展方面。一是支持工业发展。深入推进“1115”工程。推进“1115”工程企业与央企、省企的深度融合和兼并重组。建成中联重科千亿工业走廊，推进新型材料、中国中车、常德电厂、汉能光伏等重大项目建设，支持推进常德经开区二次创业，建成千亿园区。推进常德烟厂异地技扩改，建成千亿烟草产业并进一步做大做强。认真落实“三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。构建现代产业体系。推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条；大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。支持中小微企业发展。加强财税扶持，设立中小微工业企业过桥资金，缓解中小微企业融资难、还贷贵等问题。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。落实国家降费清税政策和涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，减轻企业负担。二是推进园区攻坚。推动园区建设发展转型，推进产城一体，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。完善以“一权两制一司”为重点的园区体制机制创新，增强园区发展活力。推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园、武陵工业园为拓展的国家级高新区创建。跟进落实全省创新创业园区发展实施“135”工程举措，完善补贴方式，继续支持推进标准厂房建设。三是推进国有企业改革。支持国有资本、集体资本和非国有资本交叉持股，培养一批混合所有制企业，完善国有资产监管体制，扩大国有资本经营预算编制范围，加大与一般公共预算的统筹力度。四是促进农业产业化发展。重点抓好粮食、林业、蔬菜、水产、生猪五个双百亿工程。五是大力发展服务业。推进旅游产业发展，将旅游业培育成我市经济战略性支柱产业，突出桃花源主题和桃花源文体，以“一核五区”为重点构建“全域桃花源”；加快流通市场体系建设，重点支持电子商务等新兴业态发展，重点支持一批示范性农贸市场建设，建设常德市名优特新产品展示中心，培育市级电子商务示范基地，奖励电子商务龙头企业，鼓励重点物流企业、园区争取专项补助资金并给予一定奖励；加快口岸建设，构建互联互通、畅通便捷的开放性公共服务平台，将常德真正打造成“泛湘西北现代化区域中心城市”，建立水陆空相配套的立体口岸体系和全口岸综合管理协调机制和“大通关”制度；继续实施“破零倍增”计划，壮大外贸主体，“扩规模、转方式”促进外贸发展，将扶持资金向成长性好的高新技术品牌外贸企业倾斜，努力打造特色鲜明的外贸发展新格局，积极优化外贸综合公共服务体系；支持招商引资，促进产业集群健康发展。五是推进科技创新。大力支持企业科技自主创新能力建设，建立科技计划及专项资金后补助机制，促进科技成果转化；建设常德国家农业科技园，重点打造“一区、三园、六基地”；激励和推动全民创新创业。

3、支持城市提质方面。一是积极推进海绵城市建设，切实做好上级补助资金争取与管理使用，努力打造现代城市建设管理模式。二是继续推进“三改四化”工作，加快工程财政评审进度，及时安排拨付资金。三是创新城市维护管理，推进政府购买服务，加强城建维护资金绩效管理。四是加大环保投入力度，实施大气、水、土壤领域修复治理，提高城市环境质量，全面实施排污权交易制度，切实促进减排。五是积极支持常德智慧谷职教城建设，引进一批知名高校，建设职业教育大学城，打造常德职教品牌。六是积极推进奥体中心、大剧院等重点工程建设，建设一批标志性文化工程，提升城市文化品位。七是建立政府和社会资金合作机制，大力推广PPP模式，引导社会资金参与政府基础设施建设。

4、支持民生升温方面。一是实施更加积极的就业政策。着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、困难家庭人员等为主要群体的就业创业工作。合理扩大失业保险支出范围，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。二是加快推进社会保险制度改革。建立更加公平可持续的社会保障制度。健全社会保险依法扩面征缴工作机制，逐步实现养老、医疗保险全民参保登记。积极配合推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险关系转移接续政策。加快推进医保城乡统筹，巩固完善医疗保险市级统筹，深化医疗保险支付方式改革，稳步实施城镇职工重特大疾病救助工作。三是加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，进一步提高财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度。提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。四是扎实做好社会救助和社会福利工作。提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。鼓励社会力量兴办养老设施，采取政府采购等多种方式发展社区和居家养老。五是通过以点带面的方式，继续开展扶贫攻坚。六是抓好美丽乡村建设，用3年时间，打造100个美丽乡村示范村。七是抓好水利工程建设，重点搞好沅澧水大堤冬修和“五小水利工程”建设。八是加强安居工程建设，每年筹集资金9300万元以上，推进市城区公租房建设和城市棚户区改造，解决困难群众住房难问题。

5、深化财政管理改革方面。一是积极跟进税收制度改革。二是深化预算管理制度改革。强化全口径预算管理，统一预算分配；推进预算公开，实现透明预算；建立跨年度预算平衡机制，实行滚动平衡；优化财政支出结构，提高资金绩效；严格预算执行，盘活存量资金；加强政府性债务管理，防控财政风险。三是完善市区财政体制。进一步理顺收入划分。结合事权和支出责任划分，优化转移支付结构。四是完善金融债务管理。组织和实施地方政府性债务纳入预算管理，规范管理地方政府性债务；建立和完善政府融资平台退出政府项目融资后政府债务监督和管理机制；做好地方性政府债券发行管理工作；建立政府和社会资金合作机制，大力推进PPP模式，引导社会资本参与政府基础设施建设；做好地方金融类企业的财政补贴与风险补偿工作，落实兑现好地方金融企业的财政补贴和风险补贴。五是推进政府采购改革。扎实推进扩面增量，实现应采尽采；着力做好信息公开，遏制寻租腐败；不断强化政策功能，聚集物有所值；深入开展标准化建设，实现科学规范；依法加强监督问责，严格监督执法。