常财提复〔2022〕1号A类
（此回复件公开）
寇建英委员：
您提出的《关于解决破产重整企业启动资金的提案》收悉。现回复如下：
一、关于共益债务投资。共益债务投资是指投资人对因资金链的断裂而陷入困境甚至破产的企业，以共益债务形式进行债权融资，为企业注入流动资金，使企业恢复正常运营及实现收益，最大程度上保障债权人和企业的权益的创新投资模式。目前，共益债务投资往往运用于烂尾楼盘活、房地产企业重整等情形，而且对房地产项目的续建价值有较高的要求。
二、关于共益债务投资模式。近年来，我省成功落地的共益债务投资项目，一般是通过湖南省财信资产管理有限公司（以下简称财信资管）及其子公司直接进行投资，如：2021年7月，财信资产管理（娄底）有限公司为湖南洪雄房地产开发有限公司发行共益债。参考省内其他市州经验，常德市也可利用专业的资产管理公司来承接共益债投资项目，推进破产企业的重整盘活。
三、我市开展的相关工作。2021年5月，经湖南省财政厅、常德市人民政府批准，由省财信资管和湖南财鑫投资控股集团有限公司合资成立了地市级资产管理公司——财信资产管理（常德）有限公司［以下简称财信资管（常德）公司］。注册资本2亿元，主要从事资产收购、管理、处置、资产重组及并购等业务，目前管理金融不良资产业务规模约1.2亿元。2021年9月，财信资管（常德）公司与常德破产管理人协会签订了《战略合作框架协议》，拟在常德市共同出资设立“破产费用专项资金”，资金规模人民币3000万元，主要用于因破产财产不能迅速处置变现、应收账款不能迅速回款等导致管理人缺少日常工作经费支出。该专项资金经管理人申请，在主管法院与常德市破产管理人协会的监督下使用。
此外，财信资管（常德）公司还与常德市九重天房地产开发有限公司、湖南东汉房地产开发有限公司管理人就破产项目因工程建设、破产重整、资产盘活等需求达成基本共识，可根据破产企业纾困、资产盘活的需要引入共益债业务。
四、关于政府投资基金。目前，我市政府投资基金主要用于扶持地方产业发展、参与重大招商引资等方面，尚未涵盖企业破产救助和支持等方面。今后，将结合市场需求和政策导向，在修订完善常德市产业发展基金管理办法时，重点研究考虑设立共益债务专项投资基金方面的相关事宜。特别是依托财信资管（常德）公司的业务主线和金融全牌照资源优势，全方位、多手段开展共益债金融服务，以达到化解地方政府存量债务风险，促进常德经济社会发展。
常德市财政局
2022年5月24日
签发人：杨天生 联系人：朱斌
联系单位：常德市财政局企业科 联系电话：13873618366
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