环境一小步，经济一大步。

    发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。

    作为政府“管家”，市财政局一班人深刻意识到优化经济发展环境对常德城市发展的重要，对开放强市、产业立市战略的影响。近年来，市财政人结合财政实际，在工作中优化环境，以优化环境促发展，成效显著。

    依法履职促发展

    紧紧围绕开放强市、产业立市战略，市财政人充分发挥财政职能作用，切实做好收支保障，全面落实优惠政策，积极推进经济社会发展。

    强化保障促发展。努力克服结构性减税降费、降低非税收入占比等政策性因素影响，加强收入组织调度，强化税源监控、税收分析、税务稽查，优化纳税服务，促进全市财税收入稳定增长。今年1至9月，全市完成一般公共预算收入196.6亿元，增长8.11%，其中市本级完成82.65亿元，增长8.66%，实现了财政收入平稳增长的目标，为推进发展提供了可靠的财力保障。

    扶持产业促发展。助推开放强市、产业立市，市级预算安排10亿多元支持各类产业发展。为支持工业发展，争取上级资金1.15亿元支持企业项目建设，拨付0.73亿元支持标准化厂房建设。积极引导金融机构支持实体经济发展，财鑫担保今年为566户创业主体提供担保、小贷等融资服务56.24亿元，支持运营过桥资金为17家企业提供过桥资金2.04亿元，为11家企业办理科技担保贷款0.43亿元。支持品牌建设，安排旅游发展资金0.3亿元，支持举办了桃花节并兑现了促销奖励等；同时，安排农业产业发展引导资金0.15亿元，农产品品牌创建资金0.18亿元。为支持开放发展，安排开放型发展资金0.3亿元兑现外贸商贸发展奖励政策，尤其是安排航线补贴资金1.2亿元，支持开通了10条航线、通航城市达到16个。

    落实政策促发展。市财政局全面清理所有涉企收费项目，切实落实降费减负等各项优惠政策，去年涉企行政事业收费及政府性基金共20项，剔除常德卷烟厂后企业实际负担4.87亿元，为全口径非税收入的13.8%；今年1至9月全市非税收入完成37.85亿元，负增长20.74%。

    进一步加大工业企业帮扶力度，市财政局提请市政府印发了《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》，出台了《关于进一步降低工业企业建设成本的通知》，对规模工业企业新上生产性建设项目全面减免城市基础设施配套等费用，预计全年可为工业企业减负约7000万元。

为改进工作作风，提升服务质量与效率，市财政局在政府采购、投资评审、行政许可等关注度高的领域积极推行优质服务。

    完善政府采购管理。去年来，市财政局就政府采购操作流程、风险防控、法律法规等业务知识，先后对市本级行政事业单位、各管理区近800人次进行了专题培训。为规范公务用车维修装饰及购置等采购行为，初步拟定了新一轮公务用车定点服务、协议供货调整方案。为提升科学化精细化管理水平，积极推进电子化政府采购平台建设，一期工程全市已实现全覆盖，二期工程已初步完成 “电子化交易系统”“行政监督执法系统”“政府采购当事人信用档案管理系统”“移动互联端APP”等7个系统的设计开发，有望今年底建成试运行，将极大地提升采购效率。此外，市财政局在依法合规的前提下，加大对本地产品采购和使用（消费）的力度，今年来共采购本地产品3.35亿元。

    规范财政评审管理。优化评审流程，市财政局公布了《市本级政府投资项目财政评审办理指南》，规范并告知办理流程；修订了《财政投资评审送审资料清单》，做到送审资料一次性告知。强化时效管理，重新规范并公开承诺了评审时限。规范评审操作，及时公布了政府投资项目评审计划和项目预（结）审结果，联合出台了《市本级政府性建设项目评审（审计）标准操作规范》，进一步压减评审自由裁量权，推行评审标准口径统一；同时在评审过程中积极邀请纪检部门参与，主动接受审计和监督。

    优化行政许可办理。优化办事流程，简化办事程序，市财政局对非税收入减免直接授权窗口当场办结，市直行政事业单位账户审批简化为窗口代为直接办理。精简审核材料，能由财政或职能部门提供的相关政策资料，不再要求办事对象提供，并对重点项目资料采取“容缺受理”实行先填表后审核。推行阳光审批，印制了服务流程指南，并在财政网站和政务中心网站对外公开，将审核事项及办理流程等全面公布；同时，严格做到咨询服务“一口清”，发放资料“一手清”，受理申请“一次清”，并结合业务办理情况推行预约服务、跟踪服务、延时服务，努力提升办理实效和服务质量。

    文明执法守规矩

    为推进依法行政、文明执法，杜绝出现乱检查、乱收费、乱罚款现象，避免发生粗暴执法、选择性执法、随意性执法等情况，市财政局对具有执法职能的财政监督检查事项进行了全面规范。

    事前计划有审批。每年初，市财政局经过专题研究，制定和报批财政监督检查计划，做到无审批不执行。对于特殊情况需要临时实行监督检查的，严格按程序报批。

    事中检查有方案。每次监督检查行动，市财政局都制定了具体的检查方案，明确了具体的方法和步骤。如在扶贫领域资金等专项检查中，该局按方案深入实地走访座谈，加强项目现场考察，认真审核凭证资料，查找出涉嫌危改资金索取回扣和超标准超范围发放补贴等问题线索20多条；在“雁过拔毛”式腐败专项整治行动中，发现问题线索100多条，追缴违纪违规资金200多万元，退还群众资金1.33万元。

    事后处理有依据。对于在监督检查中发现的问题，市财政局严格按照相关法律法规给予相应的处理、处罚，并耐心细致做好解释说明工作。如今年该局先后两次组织开展了政府采购代理机构监督检查工作，共检查代理机构21家项目57个，对检查中发现的违法违纪问题分别给予了相应的处罚；共收到投诉8件，下达投诉处理决定书4份，撤诉1件；受理举报案件3件，处罚供应商2家，既维护了法律法规的权威，又营造了公平公正的市场竞争环境。

    强化监管提绩效

    市财政局把加强监督管理作为优化经济环境的重要抓手，通过明职责、建机制、强监管，不断提升工作效率和资金绩效。

    一方面，突出整章建制，规范内部管理。针对财政职责职能，对17项权力清单进行认真梳理，绘制行政处罚流程图，统一申请填报清单，分别进行公开宣传。为有效防范财政管理业务风险和廉政风险，按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行要求，经过深入调查研究和讨论修改，编印了《预算编制风险防控办法（试行）》等10个内部控制基本制度，提升了财政管理水平，规范了财权运行行为。根据工作形势变化，对以前制定的44项内部管理制度分别逐一征求意见，其中修订22项取消9项新增3项，目前已完成一批制度的修订工作，待全面修订后统一编印公示。深入开展公平竞争审查工作，在对局机关规范性文件清理的基础上，对涉及市场经济主体活动的所有政策措施进行清查，先后对31份文件和涉及市场准入、招标投标、政府采购等市场行为进行了清理审查，推进了依法行政，维护了竞争环境。按照优化经济环境发展工作要求，在健全岗位责任和明确科室人员职责的基础上，对具体工作任务进行细化分解，明确到具体的责任科室和人员，建立了调度督导制度。同时，还向社会作出了公开承诺，设立了举报信箱，公布了举报电话，接受社会监督。

    另一方面，突出资金监管，提升使用绩效。加强专项资金使用管理，先后对中小微工业企业过桥资金、科技发展专项资金、智慧常德建设专项资金等20多个专项资金管理办法进行修订完善并予以公示；同时实行预算绩效管理“全覆盖”，今年目标管理金额25.63亿元，增长30.23%。加强“三公”经费支出监管，推进国库集中支付电子化改革，修订出台了会议费、差旅费、因公出差交纳伙食费和住宿费等管理办法，切实加强一般性支出的制度控管，今年1至8月市本级仅公务接待费就同比下降35.1%。加强政府债务管理，成立了由市委、市政府主要负责人双牵头的政府性债务管理领导小组，认真开展债务清理，推进化解存量债务，强化项目建设管理，切实抓好“停、缓、调、撤”工作落实。此外，切实加强财政投资评审和政府采购管理，今年来评审项目511个金额43.7亿元，审减6.52亿元；市本级完成政府采购6.16亿元，节约资金0.23亿元，较好地保障了财政资金使用绩效。

   优化经济发展环境工作任重道远，市财政人永远在路上。

   通讯员　陈章述 夏智