适老专区

按照市委统一部署，2020年4月28日至6月30日，市委第一巡察组对我局党组及直属单位市财政事务中心、市国库集中支付核算中心、市财经投资开发公司党组织进行了巡察，并于2020年8月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委第一巡察组的反馈意见实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻，局党组照单全收、诚恳接受。巡察意见反馈以来，局党组坚持把巡察整改作为头等大事和首要政治任务来抓，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，层层传导压力，全面落实整改责任，扎实推进了整改落实。局党组坚决扛起巡察整改的主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，先后两次召开党组会，专题学习了习近平同志关于巡视工作的重要论述、《巡视工作条例》、以及市委巡察工作的要求，统一巡察整改思想认识；及时召开巡察整改领导班子专题民主生活会，凝聚共识抓整改；局党组专题研究制定巡察整改工作方案，印发指导整改工作开展；成立巡察整改工作领导小组，党组书记牵头任组长，领导小组下设办公室，实行半月一督促、一月一调度部署，全面加强对巡察反馈问题整改工作的组织领导和统筹协调。同时，建立巡察整改工作清单和整改工作台账，对每项整改任务都明确了责任领导、责任科室、整改期限，做到责任到岗、任务到人，限期整改落实到位，直至销号。截至目前，巡察反馈的19个问题和移交问题线索经调查核实后需整改的1个问题均已基本整改到位，全额退回追回违规资金，对相关责任人进行了约谈、批评教育或提醒谈话，并举一反三修订完善了“三重一大”议事决策、内控管理制度和部分财政专项资金管理办法，建立长效管理机制。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，对标对表落实有差距”的问题

1.关于“理论学习不深不实，学习效果不佳”的问题。制定了局机关学习教育培训方案，确定重点学习内容，并明确学习方式、主要举措和具体要求；以支部为单位组建了学习小组，按要求组织开展了一系列专题集体学习活动；将学习强国和干部参学情况纳入了年度绩效评估考核指标，在年底考核时严格兑现；建立学习强国平台学习定期督促通报制度，支部按月通报学习情况，机关党委按季度通报学习情况，实现学员注册全覆盖，学习参与度明显提升，整改期间学员学习分值人均增长2500分以上。

2.关于“中心组学习不规范”的问题。结合市委宣传部、市委组织部相关要求，制定了局党组理论学习中心组年度学习计划，近期先后组织开展了6次专题学习（含补学），专题学习均安排了中心发言和讨论交流发言，并按要求对党组中心组学习情况通过双向反馈系统进行上报，目前全部合格。按照局机关学习教育培训方案先后组织开展了5期财政业务大讲堂、2期青年干部读书会、2期道德讲堂、以及前沿科学知识培训讲座等学习活动，并赴德山酒业开展企业实地调研。以支部为单位组建了学习小组，按要求组织开展了丰富多彩的学习活动，通过党支部“五化”记录和智慧党建平台实时上报了学习开展情况。

3.关于“意识形态工作责任制落实不到位，阵地管理存在短板”的问题。2020年度先后3次召开党组会议专题研究意识形态工作，并分析研判意识形态工作形势。将意识形态工作纳入了干部任前考察、科室年度绩效评估和2020年度党建工作要点。通过电话通知、短信提醒方式，加强对各科室（单位）和局直单位意识形态工作的日常督促，并召开了一次局直单位意识形态工作专题调度研讨会，严格绩效考评。2020年10月16日，邀请市委宣传部副部长贵学军开展了意识形态工作专题辅导。充分利用财政网站、微信公众号等宣传阵地开展宣传，主动面向社会发声，2020年度局机关共发布各类信息500余条，牢牢把握了财政意识形态工作的主动权。

（二）关于“党组的领导核心作用发挥不力，党建工作重视不够”的问题

4.关于“‘三重一大’议事决策制度执行不到位”的问题。局党组在专题民主生活会上认真剖析了问题产生的根源，明确了整改措施；严格执行民主集中制，重新修订了“三重一大”议事决策制度（常财党组〔2020〕24号）；立行立改，整改期间机关二院临街三层楼房拆除项目、干部提拔交流、食堂物业后勤管理等多个重大事项按程序提交了局党组会议集体研究决策；坚决贯彻和严格执行《中国共产党党组工作条例》，确保决策科学民主，配合驻局纪检监察组开展了《中共常德市财政局党组贯彻落实党内监督条例实施办法（试行）》《内控管理制度》贯彻落实情况专项监督，促进落实“三重一大”议事决策机制，严肃党内政治生活。

5.关于“非党组成员在党组会上表态”的问题。局党组中心组理论学习开展专题学习，认真学习了《中国共产党党组工作条例》等文件；针对市委第一巡察组下达的《立行立改通知书》，迅速组织召开局党组会议进行通报和研究，明确规定今后局党组会邀请郑维菊同志和指定詹平同志列席会议，其二人可就相关议题进行研究讨论，但不作表态性发言，确保党组议事规则等相关规定执行落实到位；在此后的党组会上严格落实并加以改正。

6.关于“党员干部公仆意识欠缺”的问题。在全局范围内开展重温局机关内部管理制度学习活动，有针对性地督促社保科、企业科认真学习了文明用语、敞门办公、首办责任制等制度，进一步提升了文明服务意识。对存在问题的相关责任人进行了提醒谈话，相关责任人作反思说明。结合2021年度部门编制工作，扎实开展实地调研，服务好预算单位。定期开展局机关和局直单位作风效能督查，其中，2020年10月23日紧扣上下班纪律、文明办公等重点开展了一次督查，下发了督查通报，发现的问题全部点名道姓，并督促抓好整改落实，督查情况纳入科室（单位）绩效评估进行考核。

7.关于“超标准对社会组织党支部拨付活动经费”的问题。一是督促注协党委加强对《关于进一步加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》文件的学习，特别是认真讨论领会“加强经费保障”的具体精神，今后将严格执行到位；二是落实整改方案要求，2020年未拨付其党建经费，将利用2-3年扣回所有超进度拨付的党建经费；三是对注协相关责任人进行了提醒谈话。

（三）关于“干部选拔任用工作不规范，组织人事制度执行不到位”的问题

8.关于“干部选拔任用工作不规范”的问题。针对环节缺失的问题，局党组已向市委组织部作出书面说明，时任人事科长已向局党组作出书面检查；在2020年8月份开展的科级干部选拔任用过程中严格执行了市委组织部印发的《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》，做到程序到位规范。针对任职公示不准确、试用期制度执行不严的问题，人事科组织认真学习了《公务员法》、《选人用人工作常用文件选编》、《组工通讯》等干部选拔任用工作相关的政策条例，确保本次科级干部选拔任用过程中没有出现任职公示不准确问题，并严格执行了试用期制度。针对任职发文不规范的问题，已在2016.11批次提拔干部的任免审批表上加批注“X年X月X日，党组会议研究同意该同志担任XX职务”。针对选任资料不齐全的问题，人事科已明确专人负责干部选拔纪实工作，今后注重干部选任资料的归集保存。

9.关于“干部管理不规范”的问题。针对干部年龄结构不合理的问题，2020年8月开展的科级干部选拔任用工作中，提拔重用了40岁以下的正科级干部2名，35岁以下的副科级干部5名。针对混职混岗的问题，已将4名科长职务从事业单位调整至行政科室，个别人员待行政或参管科室职务有空缺时及时调整；在此次科级干部选拔中，做到了严格按编制、职务一一对应，没有发生新的混职问题。针对干部轮岗不均衡的问题，已对信息科、采购办、评审中心等科室相关人员岗位进行了调整。今后，将有序地开展干部选拔、轮岗工作，严控新的混职混岗问题发生；对于尚存的部分混职混岗问题，局党组将严格按规定尽快理顺并逐步消化整改到位。

10.关于“组织机构不够健全”的问题。召开局党组会议专题研究，对工会管理中存在的问题进行了反思，要求切实加强工会管理，迅速完成换届选举工作。2020年10月21日，常德市财政局工会联合会召开职工代表大会进行换届选举，选举产生了第六届委员会领导班子，以及经费审查委员会、女职工委员会领导班子。目前，工会联合会正常运转，各项工作有序推进，整改期间顺利组织干部职工参加了市直机关运动会，并荣获体育道德风尚奖。

（四）关于“违反中央八项规定精神，不正之风仍然存在”的问题

11.关于“未杜绝收受红包、礼品现象”的问题。已由驻局纪检监察组对当事人进行谈话提醒，悉数上交有关红包礼金，并由个人写出了书面检查；加强干部廉政教育，坚持每季度开展一次警示教育活动，组织观看了《叩问初心》系列警示教育片；在端午、中秋国庆等重大节日前定期发送廉政提醒短信、推出公开拒礼告示，提醒全体干部职工严格落实中央八项规定精神。从作风效能督查掌握的情况来看，“一包烟”“一袋水果、零食”的现象已基本杜绝。

12.关于“形式主义依然存在”的问题。今后将严格认真对领导班子和领导班子成员的述职材料进行审核把关；已责令三个局直单位结合自身工作实际对意识形态工作方案进行了修改完善，并向局人事科备案；针对存在的问题，对三个局直单位主要负责人进行了集中约谈，对全体领导班子成员进行了一次集中提醒谈话；2020年11月30日组织召开了局直单位意识形态工作调度研讨会，对意识形态工作进行了一次督促调度。

13.关于“公务接待不符合规定”的问题。对超标准接待和超标准陪同支出的接待费用，已按局机关陪餐人员平均分摊完成清退，并全额上缴国库；严格执行2019年12月修订完善的《公务接待管理制度》，对公务接待一律先审批后接待，进一步规范公务接待场地、用餐标准、陪餐人数、住宿用房、接待用车等行为；由财务科对2020年已发生的公务接待支出情况进行了“回头看”，暂未发现新的不合规问题。

14.关于“工会经费使用管理不规范”的问题。一是认真组织学习《工会法》和省总工会〔2018〕20号文件精神，局党组召开专题会议，明确废止与上述法规文件不符的工会经费支出“土”政策。二是及时组织清退超范围、超标准违规支出的相关工会经费，并全额上缴国库。三是严肃追责问责。对机关工会原负责人进行了提醒谈话，并对问题涉及的相关工会活动小组原组长（党支部书记）进行了批评教育，现任工会活动小组组长（党支部书记）参与旁听，接受教育。四是由财务科对2020年已发生的工会经费支出情况进行“回头看”，暂未发现新的不合规问题。

15.关于“违规发放津补贴”的问题。督促违规发放的相关补助及时完成清退，并全额上缴国库；财务科全体人员在科务会上再次学习了津补贴发放及厉行节约反对浪费的相关规定，并在财务报账审核工作中，对违反规定自行设立的津补贴项目，坚决抵制，不予审核发放；对2020年已发生的账务进行了全面自查，未发现违规发放津补贴行为。

16.关于“违规在社团组织报销费用”的问题。一是及时撤销了市会计审计学会账户；二是会计科组织科内人员集中开展了制度规定学习，特别是加强了财务管理制度的学习，提高思想认识，确保在今后工作中认真执行财经纪律，严格规范财务行为；三是对审批报销该项费用的责任人进行了提醒谈话。

（五）关于“监督监管把关不严，内部管理存在漏洞”的问题

17.关于“财务审核把关不严”的问题。一是针对巡察指出有关问题，财务科在科务会上再次认真学习了《会计法》《政府会计制度》《常德市市直机关公务租赁用车管理试行办法》等法律规定、以及公务卡强制结算目录、差旅费管理和厉行节约反对浪费的相关规定。二是立行立改，针对大额现金支付较多的问题，在日常报账事项中严格执行公务卡结算制度，对限额以上的经济事项要求全部转账支付，切实加强现金支付的管理；针对在非政府采购定点公司租车的问题，衔接后勤中心加强科室租车审批，在日常财务报账中对非定点租车的费用坚决不予报销；针对超标准报销差旅费的问题，督促及时完成清退，并全额上缴国库。三是组织对2020年已发生账务进行了全面自查，未发现上述及其他违规问题。四是对审批报销相关责任人进行了集中提醒谈话，对因财务把关不严问题接受问题线索函询的有关责任人，由驻局纪检监察组进行了谈话提醒。

18.关于“政策制度制定缺乏政策依据”的问题。经局党组会议研究决定，废止了2018年6月出台的《通知》，明确今后涉及工会福利待遇、活动支出等政策，严格按湘工发〔2018〕20号文件精神办理；严格执行民主集中制，重新修订了“三重一大”议事决策制度，对“三重一大”事项坚持党组会议集体研究，确保决策科学。

19.关于“市级扶贫专项资金补助标准欠规范，部分项目补助标准执行不一”的问题。与市扶贫办协调，重新修订了《常德市财政专项扶贫资金管理实施办法》，重点明确了“扶贫资金分配应考虑项目整合其他行业部门资金、自筹资金等情况，核对项目投资与工程量关系”“不予拨付项目资金”等相关条款，着力提高市级扶贫资金使用效益。由于2020年是全面脱贫攻坚的最后一年，《实施办法》是否印发将视今年部门预算安排市级扶贫专项资金情况确定，但在安排拨付2020年度剩余扶贫专项资金时，认真对照抓好了整改落实。为规范财政专项资金管理使用，还修订完善了学前教育、职业教育、知识产权战略推进等多个专项资金管理办法，并努力深化了预决算公开，强化了部门预算绩效管理，着力规范了财政专项资金管理。同时，对相关责任人进行了提醒谈话。

（六）关于移交问题线索调查核实后需整改落实的问题

20.关于“局机关院落管理中存在对职工宿舍部分生活费用由行政经费分摊，办公楼与职工宿舍183户物管、供热水、供暖气未分开，个人物业费、热水费、暖气费收取标准明显低于市场价等问题”。一是配合驻局纪检监察组完成了问题线索调查处置工作，并对相关责任人进行了谈话提醒。二是扎实开展调研测算，对同类型机关院落管理进行调研，了解物业管理、供热水和供暖气收费相关情况，对局机关院落供热水费、供暖气费成本进行了初步测算，并组织召开老干部代表座谈会广泛征求了整改意见。三是集体研究决策，坚定整改决心，多次召开局党组会议、专题会议讨论研究整改方案，并数易其稿，最终确定了整改实施方案。四是扎实推动整改落实，发布《告全体业主（住户）通知书》，决定按照市场化、社会化管理要求，改革原后勤中心大包大揽的管理模式，相关后勤服务收费坚持“谁用谁买单”原则，机关行政经费不再补贴应由业主（住户）个人承担的费用。机关院落业主（住户）物业管理费按市场化价格执收，从2020年11月1日实施；从2020年冬起，不再向机关院落业主（住户）供应暖气；利用1个月时间锅炉专供业主（住户）热水，切断机关院落一切公用部分的热水供应，期间延迟机关供暖，准确测算热水供应成本和价格，再根据“谁用谁买单”原则，由业主（住户）自主选择是否续供热水。目前，成本价测算和征求意见工作已经完成。对于需要继续使用集中供应热水的，已从2021年1月1日起按测算成本价计价收费，单位将不再给予补贴。

三、继续深化后续整改

下一步，我们将结合深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神和巡察整改工作有关要求，进一步加强党的领导、深化党的建设，落实全面从严治党，持续推进巡察问题整改，巩固整改工作成效。

（一）矢志不渝抓好后续整改提高。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”；针对尚未完全整改到位，正在整改进程中的事项紧盯不放，整改不到位决不放手；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题，持续健全完善各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键，抓好制度建设。

（二）坚定不移深化全面从严治党。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，不断增强“四个意识”，坚决扛起全面从严治党的主体责任，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强党组织和党员干部队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。积极履行党风廉政建设主体责任，一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实打赢党风廉政建设翻身仗，再创市直财政系统风清气正的良好形象。

（三）锲而不舍推进财政事业发展。把巡察整改工作作为推进全市财政工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，提升“六稳”“六保”工作水平，全面完成各项财政工作目标任务，推进财政工作高质量发展，奋力争先进位，为服务开放强市产业立市战略目标，圆满完成十三五财政任务，谱写十四五常德财政事业的新篇章而不懈努力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0736-7227989；邮政地址：湖南省常德市武陵区丹阳街道北正街89号常德市财政局机关党委（纪委）；邮政编码：415000；电子邮箱：cdsczjjgjw@163.com。

中共常德市财政局党组

　　2021年2月9日