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今年以来，常德市财政局按照《关于全面推进依法治市若干问题的意见》（常法委发〔2020〕2号）文件要求，坚持普法与法治实践相结合，严格规范财政权力运行，有效推进了法治财政建设。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、压实主体责任，强化法治工作保障

1.切实加强法治工作领导。严格落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子专门成立了依法理财工作领导小组，主动研究依法行政和法治政府建设工作，部署法治政府建设年度重点工作，并将法治考核纳入局机关2020年度考核，发挥了牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

2.严格履行法治工作责任。根据财政普法总体规划、教育重点，紧密结合我局实际，及时制定了财政2020年度阶段性普法宣传教育计划，落实任务分解机制，对工作任务进行了合理的安排部署，将普法任务分配到具体的科室，有效推动了普法活动的实施，形成了法制机构综合协调、各科室共同参与的法治政府建设工作格局。

3.强化法治工作财力保障。一方面，持续改善全市法治工作经费保障。将各行政机关履行执法职责所需经费纳入年初财政预算给予保障，并在预算执行中及时、足额给予拨付，特别是加大在改善执法人员待遇、改善执法条件、装备配备、科技建设、基层执法建设等方面的投入。另一方面，不断夯实局机关法治经费保障。局机关在各项经费连年压减的情况下，财政法制宣传教育经费呈现逐年增长态势，同时还在支持各县市区开展法治活动方面，给予法治经费支持，各县市区财政也都对财政法制宣传经费给予足额保障，有效的保障了财政法制宣传工作的顺利开展。

二、加强法治宣教，提升法治工作实效

1.建立党组学法长效机制。局领导高度重视法治教育活动，始终把加强思想道德教育，提高干部职工的法治意识作为做好财政工作的基础，充分利用了局党组会、工作例会以及专题学习会，认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《纪检监察机关处理检举控告工作规则》、《常德市行政执法四项制度》等文件。

2.扎实开展系列法治培训。我们组织全局干部职工认真学习了采购业务知识、民法典、预算法实施条例、财政执法风险防控等相关法律知识，进一步提高了全局干部法治意识和法律水平。通过观看法治纪录教育片等形式法治系列活动，引导干部职工自觉尊法、学法、守法、用法，牢固树立对法律的真诚信仰。由科室（单位）、党支部、团工委牵头，分别将城乡居民财政补贴政策、涉及民生民本的政策以及财政相关法律法规送到全市机关、社区、企业、乡村。

3.积极开展法治宣教活动。邀请市纪委监委办案人员到局机关开展“以案说法”警示教育，专门挑选财政干部典型案例进行剖析宣讲，用身边的人、熟悉的事教育警醒干部，并积极组织全体干部职工到市中级人民法院庭审现场，旁听财政干部典型案例的审理，使局机关干部受到法律震撼，心灵受到法律的洗礼。开展“国家安全日”、“宪法宣传日”普法宣传教育活动，通过“财政普法志愿者”小分队，进社区开展普法宣讲活动，通过局里的宣传栏和电子显示屏加强相关法律知识的宣传，广泛营造普法教育氛围，制作《国家安全法》和《宪法》普法宣传小手册，发放给社区居民，了解更多国家新出台的法律法规，履行普法职责；并且开展了以“弘扬宪法精神，树立宪法权威”为主题的宪法宣誓活动，切记把法治精神贯穿到实际工作中，勤政廉洁做好财政工作。

4.深入开展系列普法宣传。利用现代传媒手段和传统方法紧密结合的方式，在机关大厅制作法治财政宣传橱窗，利用电子显示屏滚动播放法治财政宣传标语、口号，在财政网站开辟法治财政建设专栏，制造宣传盾牌、悬挂宣传条幅、印发宣传资料等形式宣传法治财政工作动态；同时，借助常德广播电视媒介开展财政法治标语宣传活动，不断深入推进法治宣传教育阵地建设全覆盖工作。

三、立足风险防控，全面落实依法理财

1.严格落实规范性文件管理。2020年根据省市有关部署，立足于改革发展客观需要，重点对与“放管服”改革精神不一致、与公平竞争、产权保护以及生态文明建设和环境保护要求不一致等3大方面的规范性文件进行了清理，共清理局机关规范性文件17件，并对由我局起草以市政府名义发布的规范性文件提出了合理合法的清理建议。

2.健全决策机制防控风险。凡提请局务会议审议的行政规范性文件及其他涉法议题均通过事前合法性审核，有效防范决策风险，提高决策质量，在重大财政决策出台前及规范性文件制定过程中，通过召开座谈会等多种方式，征求相关专家及社会各界意见，提升决策的科学性和合理性。签订的法律顾问合同也打破了传统单一的聘请个别律师担任法律顾问的局限，转向聘任具备掌握多领域法律知识的顾问团队，以确保我局的法律服务需求，进一步提升法律服务质量，今年我局共审理审核文件30余件。

3.完善内部风险防控制度。局机关编印了《政府采购法律知识汇编》和《财政财务制度汇编》等与开展财政工作息息相关的法律法规及条例内容，为依法开展财政各项工作，提高干部职工的法治观念和法律素质提供重要的参考学习资料。在此基础上，局机关按照对财政业务全面覆盖、对业务流程风险控制、对权力有效制衡的原则，全面梳理各项业务，规范流程，排查风险，加强防控，制定出台了法律风险、政策制定风险等专项内部控制办法，初步建立起了以基本制度和内控业务流程为框架的内控制度体系，突出对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，有效避免财政政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险与廉政风险。

四、开展法治实践，突出规范依法行政

1.积极应对复议申请化解行政纠纷。我们积极加强对区县市财政部门行政复议案件的指导监督，同时在被复议阶段注重通过调解、和解等柔性手段钝化矛盾、化解纠纷，通过沟通等形式提升案件审理的社会效果。受理行政复议申请和收到被复议答复通知后，通过认真分析行政执法过程中的具体行政行为，查找矛盾的关键点，力求化解行政争议，提高办案质量。2020年，我局妥善处理复议纠纷案件1件，新收的行政复议申请案件2件中，通过与申请人面对面沟通的方式，申请人撤销了复议申请。

2.落实出庭职责提升应诉能力。2020年我局一共处理行政诉讼案件3起，在收到诉讼通知后，马上建立了内部案件研讨机制，组织具体业务科室承办人、法规科经办人和法律顾问等专题研究讨论案情，对于案件的细节问题反复推敲，查阅卷和相关法律法规，立足于法律层面提出有效的意见和建议。开庭过程中，行政机关负责人委托分管局领导充分参与到法庭各个环节的审理。目前，2起诉讼案件一审二审均已胜诉，1件案件尚在审查中止阶段。

3.筑牢制度轨道规范执法行为。为贯彻落实《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》文件要求，我局制定了四项制度实施方案。将执法科室“执法普法”与“四项制度”工作有机结合，进一步规范了行政执法行为，提升了行政执法满意度。

4.狠抓落实国家赔偿机制保障公民权利。坚持问题导向，落实国家赔偿职责，按国家赔偿法和预算法的有关规定，将国家赔偿专项经费列入了本级财政预算项目，每年安排50万专项经费并通过余额结转的方式保证资金的拨付；国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，及时按照了财政预算管理有关规定安排资金，保障了当事人合法权益。

5.报送典型案例规范执法机制。按照相关要求，我局及时落实了2020年度典型案例定期报备制度，通过微信建群的方式，明确要求采购办、监督科案件报送经办人每季度报送一次典型案例落实情况，由税政法规科统一负责审核、汇总，报送市司法局，做好了我局典型案例的报送工作。

五、优化审批服务，切实推进阳光理财

1.全面落实清单制度。紧紧围绕转变政府职能，认真编制完成行政许可权责清单、行政权力清单和公共服务事项目录，并及时动态调整，科学配置行政权力、强化权责运行监督。全面落实“互联网+监督”，完成监管事项目录清单梳理及行政检查事项清单编制，及时填报国家监管事项目录清单管理系统。

2.深化行政审批制度改革。全面落实行政权力事项实施清单标准化梳理工作，绘制行政审批事项标准办事流程图，以受理、审核、审批、办结、送达五个环节为框架，明确清晰绘制出行政审批事项所涉及的程序、环节和时限要求，并通过门户网站等方式向社会公告。以清晰的办事流程图，规范行政审批程序，明确每个步骤中各方权责义务，推动行政审批工作有序开展。

3.全面推进政务信息公开。全面加强政务网站和政务微信公众号管理，借助互联网新媒体，将财政政策、财政预决算、预算执行、重大专项资金、行政审批项目等内容及时向社会公开，展现“阳光财政”的良好形象。

4.提升政务服务水平。严格执行“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”和“一次性告知制”等政务管理制度，开展减证便民行动和容缺受理工作，精简审批材料。在承诺办结时限的基础上加快办理速度，压缩办结时限，提高审批服务效能。创新政务服务方式，积极推进“互联网+政务服务”，指引企业和群众网上提交材料，实现线上办理，让信息多跑路，群众少跑腿。

                            常德市财政局

                           2021年2月25日