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        我国粮食“十连增”、农民增收“十连快”后，如何更好地适应新时期国家粮食安全战略，促进农业可持续发展和农民持续增收，是今后我国农业综合开发工作的一项重要任务。

　　5日至6日此间举行的全国农业综合开发工作会议，部署了当前和今后一个时期的全国农业综合开发工作，明确将以促进农业可持续发展为主线，集中力量建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，大力发展生态友好型农业，努力促进农民持续增收，助力农业现代化。

　　藏粮于地——向高标准农田要“增产”

　　财政部部长助理胡静林在会上指出，今后农业综合开发要坚持把投入主要用于高标准农田建设，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，有效巩固和提高农业综合生产能力。

　　建设高标准农田有助于挖掘我国粮食增产潜力，实现“藏粮于地”。数据显示，2009年至2013年底，我国农业综合开发共改造中低产田、建设高标准农田1.35亿亩，项目区新增粮食产能171.65亿公斤，约占同期粮食增产量的四分之一，为国家粮食生产“十连增”做出了重要贡献。

　　根据国务院去年批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到2020年底，农业综合开发要建成４亿亩高标准农田，改造重点中型灌区1575处。

　　国家农业综合开发办公室主任王光坤说，今后将围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。从2014年起，中低产田改造和高标准农田建设实现并轨，实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。

　　优化布局——促农业资源永续利用

　　发展现代农业不能竭泽而渔。胡静林说，推进农业综合开发是发展资源节约型、环境友好型农业的重要措施。要坚持开发与保护有机结合，促进农业资源永续利用。在优化布局、精准开发的同时，切实加大对项目区生态治理投入。同时，坚持依靠创新驱动，努力把开发项目区建成现代农业科技示范区。

　　对此，王光坤指出，今后，农业综合开发要优化布局，按照各地区的资源分布、禀赋要素、环境承载能力等综合考虑，以开发县为单位，划分重点开发区、保护性开发区和限制性开发区三大区域，因地制宜采取“保、调、转、退、减、进”措施，整合项目，精准投入，实现开发政策和区域功能有机结合。

　　转变方式——培育新型农业经营主体

　　培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系是建设现代农业的重要任务，也是下一步农业综合开发的重点。

　　胡静林提出，未来农业综合开发将积极培育新型农业经营主体，继续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度。

　　从过去五年实践看，我国每年新建农业综合开发项目可直接带动受益农民5500万人，其中建高标准农田项目每年亩均增收近300元，实施产业化经营项目人均增收近500元。

　　王光坤说，今后农业综合开发项目中，将鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。开展农业综合开发财政补助资金形成的资产交由合作社持有和管护、资产收益由农民广泛享有的试点，探索增加农民财产权利的实现形式。要积极扶持发展社会化服务体系，更好地服务新型农业经营主体。

　　创新机制——不断提高农业综合开发水平和效益

　　面对新时期的农业综合开发任务，会议提出，要推进农业综合开发机制创新。其中包括完善投入增长机制，确保资金投入与目标任务相匹配。

　　胡静林说，今后，中央和省级财政要继续加大农业综合开发投入，确保资金不留缺口。探索利用市场化办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等形式，撬动金融资本、社会资本等投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　同时，要完善统筹开发机制，形成农业综合开发合力。完善资金和项目管理机制，健全监督检查机制，不断提高开发绩效，确保项目长久发挥效益。

　　财政部数据显示，中央财政过去五年共计投入农业综合开发资金1204亿元，年均增长18.8％，引导和带动地方财政资金投入650.21亿元，银行贷款、农民自筹及其他资金投入828.44亿元，共计投入资金2682.65亿元。