首先科普一下，PPP是什么意思。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，最近在媒体上炒得火热。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。既如此，一向敢为人先的常德人，就不会落在后面。

近日，记者采访了市财政局PPP中心。

“要是没有我们‘一把手’亲自主抓，PPP根本推行不起来”、“PPP就是让专业人干专业事”，聊起这个话题，PPP中心负责人有太多的话语，太多的激动。

在省财政厅公布第一批示PPP示范项目后，我市便闻风而动，迅速成立了由常务副市长任组长的市PPP项目领导小组，市财政局成立了市政府与社会资本合作中心（PPP中心），负责市政府与社会资本合作项目的建立与管理，组织实施PPP项目准备、采购，承担PPP项目规划指导、绩效评价、识别评估、咨询服务、宣传培训等工作。

一时间，从市委、市政府到市财政局PPP中心，到处都荡漾着PPP的理念，洋溢着PPP的激情，活跃着PPP的实践。

项目识别，建立常德市本级PPP项目库作为首要任务，市财政局PPP中心积极对接。他们把符合条件的项目纳入PPP项目库，如城市供气、垃圾处理、医疗、保障性住房建设、“海绵城市”等，并主动公布项目市场准入和投资等方面的信息。目前，市本级进入财政部PPP综合信息平台系统项目库的PPP项目共有9个，投资达241.9亿元。

PPP的要害是引入资金搞公共建设。市财政局PPP中心主动与金融机构沟通洽谈，目前，通过和国家开发银行、农业发展银行、交通银行、兴业银行等各家银行进行座谈，对首批示范项目及“海绵城市”项目设立了财政支持基金。为达到吸引社会资本，引导非财政性资金投入，切实降低融资成本，优化债务结构的目的，还成立了常德市中瀚水务公司和常德市海绵公司，承接常德市PPP项目的建设发展。

通过前期一系列工作，PPP模式初见成效，北控水务公司与深圳碧园公司组建的联合体中标我市污水净化中心改造工程，该项目相关合同已完成草签，正在进行施工准备。

小试牛刀一举成功，PPP中心又盯上了更大的标的。打通沅江过江隧道，是常德人的梦想，资金不足是一大难题，如果能通过这种全新的模式，解决这个难题，岂不是一大快事？ 

为促使该项目的成功落地，PPP中心牵线搭桥、多措并举，在其中发挥了重要作用。一是提供技术支撑。通过政府购买服务方式选定中财嘉丞咨询服务公司为该项目提供咨询服务，协助财政部门、行业主管部门、项目实施机构做好物有所值评价、财政承受能力论证、项目实施方案编制、合同体系制定与谈判等相关工作。二是搞好协调配合。参加市隧道办组织的会议时，积极提出建议，多数建议得到了采纳。三是强化项目调度。通过上门指导、电话沟通等多种服务方式，尽快选定了社会资本方；项目完成招标后，市财政局依据招标文件约定，专门拟定了《PPP项目合同签订前（含合同签订）有关工作时间倒排表》，并提请市沅江过江隧道项目建设指挥部办公室召集相关单位进行了专题对接、部署，确保项目加速推进、如期开工。四是严把审核关口。对项目的运作方式、合作期限、回报机制、内部收益率等关键指标进行严格把关，对沅江过江隧道PPP项目股东、框架协议、监理招标文件、PPP项目等相关合同，进行了认真审核，提出了合理的修改完善建议，保障合作各方合法权益。另外，对房屋征拆、管线迁改等配套设施经费，第一时间进行了审核、调拨，为项目的开展提供了资金保障。最终，总投资25.44亿元的沅江过江隧道这一我市重点项目顺利实施了PPP模式，其中社会资本方出资90%，合作期28年（含建设期3年），由中铁十四局集团有限公司中标，并于10月16日顺利开工建设。

通讯员：戴文韬