—— 常德财政支持外向型经济发展综述

通讯员 谢翱

    开放强市产业立市，常德市财政局外经工作怎么发力？4月10日，记者在外经科了解到，2018年，外经口向上争取各类专项扶持资金11906.06万元，占年初计划任务的121％；其中市本级向上争取专项扶持资金5663.3万元，占年初计划任务的133.5％。与此同时，积极清理、盘活上年度结余结转专项资金，合理细化安排本年度专项资金预算，有力地支持了对外经贸、商贸流通、招商引资、旅游产业等发展。

    把有限的资金用在刀刃上，让开放的步子迈得更大一些

    外经贸发展，离不开资金支持。如何把有限的资金用在刀刃上，让开放的步子迈得更大一些？

    年初部门预算3000万元开放型经济发展专项资金，其中重点细化安排外向型经济引导资金1780万元，主要用于奖励扶持外贸企业“破零倍增”、出口参展、业绩回流以及“走出去”发展、外贸服务平台建设、水运口岸 “五定班轮”和集装箱补贴等。

    2018年，我市完成进出口总额15亿多美元，同比增长30％以上。全市外贸实绩企业达到156家，其中“破零”企业38家，“倍增”企业23家。洞庭药业、新合新、海利化工、明泰鞋业等企业外贸业绩回流全年达到6000万美元以上。与此同时，我市正式启动航空口岸申报，争取到国家相关部委的大力支持；狠抓盐关水运口岸的提效降费工作，常德关区进口整体通关时间由上年的266小时压缩到目前的192.7小时，出口由17小时压缩到4.7小时，降低了通关成本，提升了通关效率，极大地促进了口岸营商环境的优化。2018年，常德－岳阳－上海“五定班轮”实现了常态化运营，1至12月，盐关水运口岸累计进出口货物达44.4万吨，同比增长48.2%，集装箱吞吐量累计完成1.92万标箱，同比增长40.5%。

    亮点一：一个“增”字凸显开放的步子更大

    外贸方面。全年实现进出口总额152719万美元，同比增长34.7%，增幅居全省第5位。

    内外资方面。全市实际利用外资125001万美元，总额居全省第6位，同比增长16.63%，增幅居全省第3位；引进省外境内资金486.23亿元，总额居全省第4位，同比增长18.44%，增幅居全省第1位；引进亿元以上项目197个。

    外经方面。全市完成对外劳务合作营业额50470万美元，总额居全省第4位，同比增长45.83%，增幅居全省第1位。

    社零方面。全年社会消费品零售总额1260亿元，总量居全省第4位，同比增长10.5%，增幅居全省第2位。新增入统限上商贸企业112家，超额完成100家的工作目标。

    亮点二：资金支持，迎来招商引资新的“飞跃”

    年初重点细化预算安排740万元，主要用于保障重大招商活动、重点项目招商以及市直招商小分队活动补贴、购买服务等。我市全年引进省外境内资金473亿元，同比增长15.2％；全年实际到位外资12.5亿美元，同比增长16.63％。

    2018年，我市在500强项目引进上实现了新的飞跃。全年引进500强项目12个，其中首次落户湖南的500强企业项目2个，分别是法国施耐德项目和特变电工澧县风电项目。目前在常投资500强企业达47家，在常500强投资产业项目达70个。今年我市举办的德商恳谈会、长三角、港洽周、新能源汽车活动期间均重点邀请500强企业参会和对接项目引进，成效明显。

    亮点三：支持商贸流通，品牌、物流、电商实现三个“突破”

    年初部门预算460万元流通产业发展专项资金，重点扶持奖励新增限上商贸企业和电子商务发展，培育重点商贸企业，实现了三个突破——

    打造消费品牌上有突破。2018年新申报认定5家“湖南老字号”企业，推出常德“十大名菜”和12道“常德特色菜”，组织72家企业参加2018中国食品餐饮博览会，参展企业较去年增加3倍，河洲甲鱼获得“消费者最喜爱品牌”称号。此外，先后组织湘西北汽车博览会、金秋购物消费节等活动，吸引了泛湘西北地区大量的人流物流资金流，有效地促进了消费。

    重大商贸物流建设有突破。常德建材、钢材、农产品商贸物流中心三个项目历时多年，经过前期招商选商，最终确定了投资业主，已于2018年11月30日正式签约。这三大项目首期投资将达35亿元，总投资将超过50亿元，将有效地促进商贸物流产业可持续发展。

    电子商务推进有突破。2家企业获评省级电子商务示范企业，4个项目获评省级重点培育项目，4家企业获评2017至2018年度湖南省“电商百强”。全年实现社会消费品零售总额1270亿元，同比增长10.8％。

    亮点四：3000万元发展资金，迎来旅游产业和对外开放的双赢局面

    年初部门预算安排旅游发展专项资金3000万元，重点奖励扶持旅游市场促销、宣传、品牌创建以及旅游规划策划、旅游项目建设引导等，较好地实现了产业发展和对外开放的双赢局面。

    2018年，先后在长株潭、广州、成都、杭州、武汉、重庆等重点旅游目的地城市开展了常德旅游产品专场营销活动，重点推介桃花源、柳叶湖、常德河街、城头山等旅游产品，累计与重点旅行社签署合作协议20份，来常的外地团组游客数同比增长近4倍。此外，先后策划举办各类旅游节庆活动达30多场次，组建常德旅游精准营销小分队常驻长株潭、张家界、湘西凤凰等省内旅行社集中城市，主攻旅行社渠道精准营销旅游产品，与260家旅行社签订送客协议，常德旅游产品一日、二日游线路宣传上架开售，外地来常游客大巴车同比增长近5倍。

    2018年，我市还启动编制《常德市红色旅游发展规划》，规范全市红色旅游产业发展，并重点推进中国旅游休闲示范城市创建、桃花源国家5A级景区创建、城头山国家5A景区创建、柳叶湖国家旅游度假区创建等特色品牌创建工作。

    全年接待国内外游客5232.08万人次，同比增长19%，实现旅游综合收入442.29亿元，同比增长22.67%。

    亮点五：精细理财，构建更加规范透明的预决算管理机制

    推进预（决）算公开工作。针对政府预算同级审工作中，审计部门提出的部分专项资金预算公开不及时不完整的意见，为构建更加规范透明的预决算管理机制，促进公共财政管理更加科学合理、公平公正、安全高效，除涉密信息外，2018年，外经科联系的6家预算单位均按统一要求、统一格式在单位的门户网站上公开了部门预决算、“三公”经费预决算、转移支付和专项资金的情况，特别是重点针对项目资金分配公开情况进行了查漏补缺和整改。

    加快预算执行进度。针对我市2018年财政预算执行进度普遍偏慢的现状，会同预算单位认真学习有关文件精神，有针对性地加快预算执行进度。对预算执行进度偏慢的单位和专项，逐一会商，逐一制定计划和措施。对本级财政安排的项目资金，在尽早联合下发项目申报通知的基础上，补助单位和项目尚不明确的，一律采用预拨方式。2018年，就加快外贸发展引导资金和旅游重点项目建设资金拨付进度，先后与主管部门财务负责人、分管局领导约谈、沟通、会商、督导。

    修订资金管理办法。针对外经口部分市本级重大专项资金管理办法已经失效，不适合、不适应发展现状，从2018年初开始，就会同有关业务主管部门共同拟定有关资金管理办法修订完善计划，并经广泛征求意见，数易其稿，先后形成《常德市开放型经济发展专项资金管理办法》《常德市商贸流通发展专项资金管理办法》《常德市旅游产业发展专项资金管理办法》等送审稿，提交局长办公会集体研究后，正式行文印发。

    开展资金跟踪问效。针对今年重大专项绩效评价工作中，评审专家提出的有关“重资金分配更要重资金问效”的建议，重点针对省级外贸公共服务平台补助资金、省级服务业发展补助资金以及市本级商贸流通发展资金（电子商务）的到位使用情况，会同业务主管部门组成专门检查组分赴到各县市区和有关企业逐一核查、督导，调研使用效益，并当面指出存在问题和整改建议，收效良好。

    为增强服务意识，外经科带着课题深入预算单位、外贸企业、旅游景点等服务对象当中，了解情况、发现问题，宣讲政策，力所能及地为他们解决实际困难，并形成两份内容翔实、建议可行的调研课题报告呈局党组决策参考，并在《湖南财政》《常德通讯》发表。先后办理人大代表、政协委员建议提案3件，回访满意率100％。针对预算单位或市政府批转的有关正常运转困难、办公场所维修改造、养老保险欠缴、重大活动经费追加等20多份请示报告，逐一调研审核后均及时给予了满意回复意见或合理化建议。

    培育新的经济增长点，让开放的步子迈得再大一些

    2019年，财政外经工作将积极围绕落实市委、市政府开放强市产业立市战略部署，以培育新的经济增长点为目标，重点主抓以下几项工作：

    加大招商引资服务力度

    在支持抓好传统招商方式的同时，积极鼓励创新方式，引导招商引资向专业化、市场化、精细化方向发展。特别是尝试探索市场化委托招商，政府购买招商服务，聘请有知名度和信誉度的专业招商公司、科研院所、商协会等中介平台招商。

    加大消费升级服务力度

    重点支持打造消费品牌。即以钵子菜为重点的餐饮品牌，申报常德“钵子菜之乡”，推动中华和湖南“老字号”企业评定，支持现有“老字号”企业做大做强；以汽车博览会为重点的展会品牌，鼓励汽车流通协会承办的湘西北汽车博览会做大做强，带动周边消费；以购物节为重点的节会品牌，支持市城区商贸企业在周末、节假日举办促销活动，激活万达、友阿、和瑞欢乐城等城市综合体和步行街等商业街区的人气财气；以“一县一品”为特色的网销品牌，着力培育武陵红茶、石门柑橘、汉寿玉臂藕、桃源富硒产品、鼎城河洲甲鱼、澧县葡萄、津市刘聋子米粉等具有地域特色的网销品牌。

    加大对外开放服务力度

    重点支持狠抓外贸企业“破零倍增”，推动德品出境；支持狠抓园区外贸服务中心建设，帮助企业开展进出口贸易；支持狠抓业绩回流，与中联重科、辰州锑品等业绩大量外流的公司总部加强协调，争取把一部分外贸业绩体现在我市。积极支持我市企业和名优特新产品参与中非经贸博览会等省内外、境内外的各种展销会和对接会，帮助其开拓市场。支持以外经项目带动外贸发展，重点支持中泰东盟建材产业经贸园项目建设，筹划好与泰国方面“引进来”与“走出去”的两大系列经贸活动。进一步完善口岸平台，力争2019年下半年实现桃花源机场临时开放，并开通常德至泰国的国际包机航线。加快盐关水运口岸的提质改造，实行口岸提效降费，促进通关便利化。支持启动常德保税物流中心（B型）申建。

    加大旅游品牌营销服务力度

    支持加大旅游形象广告的投放力度，集中财力在重点客源地城市不间断地开展常德旅游线路产品专场营销推介会；积极推进旅游形象广告进机场、进高速、进企业、进社区、进宾馆“五进”工作；策划举办常德旅游节、常德“春夏秋冬”四季不同主题乡村旅游节庆活动。继续支持组建营销小分队在长株潭、张家界、凤凰、武汉四地实施小分队驻点营销，力争常德旅游线路产品全面上架大湘西、长株潭、环洞庭湖区域内重点旅行社。修订完善旅游促销奖励办法，鼓励景区旅行社对外开展旅游形象宣传和产品宣传；鼓励旅行社重点推介市城区旅游产品，实施“大巴车进城计划”。