为强化财政支出绩效管理，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化，根据《常德市财政局关于印发2016年市本级财政资金绩效管理目标任务的通知》（常财办发〔2016〕8号）的文件精神，市财政局委托湖南澧源会计师事务所对2015年常德市委党校主体班培训经费专项资金进行绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

中共常德市委党校（常德行政学院、常德市社会主义学院）是市委的重要部门，是市委、市政府直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党的哲学社会科学研究机构。

2013年，根据市委常委办公会议〔2013〕16号文件精神，由市财政局按相关规定对市委党校主体班培训财政预算经费标准进行重新核定（达到每年总额不少于200万元），从2014年起按新标准执行。主体班培训经费为审核拨付专项经费，2015年年初预算为201万元，主要用于主体班培训教材、外请教师讲课、课件制作、资料印刷、警示教育以及在校住宿的水电费、维修费、管理费、日用品等相关费用。

（二）项目绩效目标

1. 项目绩效总目标

完成市委组织部主体班调训计划，从夯实学员理论基础、拓展学员世界眼光、培养学院战略思维和增强学员党性修养等方面着力，不断推进干部教育培训质量的提高。

2.  2015年项目绩效目标

2015年完成处级领导干部进修班3期、科级干部进修班3期、中青年干部培训班1期、国有企业经营管理人员培训班1期、选调生培训班1期、市直机关党支部书记班1期，共完成培训509人。每年选派教师外出培训100人次以上，外聘50多名专家学者和领导干部担任我校兼职教授，理论教育和党性教育的课程比例达到70%以上，能力提升和知识教育占整个课程的30%，教学效果优秀率保持在95%以上。

二、项目单位绩效报告情况

中共常德市委党校对2015年主体班培训经费项目进行了绩效自评，对项目概况、项目目标、绩效情况进行了说明，自行评价得分99.5分。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况

1. 资金到位情况

主体班培训经费为审核拨付专项经费，常德市委党校根据中共常德市委组织部下达的《调训计划》文件，上报市财政局申请项目资金。2015年常德市财政局共审核拨付201万元，分四次拨付，分别为2015年4月16日拨付金额45.66万元，2015年9月14日拨付金额47.32万元，2015年10月26日拨付金额50万元，2015年12月17日拨付金额58.02万元。

2. 资金管理及使用情况

专项资金通过常德市财政国库集中支付和中共常德市委党校授权支付两种方式进行支付。

2015年主体班培训经费共使用206.91万元。主要用于支付办公费10.88万元、印刷费9.79万元、物业管理费67.73万元、水电费12.35万元、邮电费0.08万元、维修（护）费15.38万元、培训费22.04万元、劳务费8.13万元、差旅费/福利费5.78万元、公务用车运行维护费6.13万元及其他商品和服务支出48.62万元。

另外市委党校收取培训学员伙食费，标准是每人每天50元。

主体班培训经费支出详见附件4。

（二）项目实施情况

1. 项目组织情况

主体班培训经费项目管理单位为中共常德市委党校，2015年完成了市委组织部下达的主体班调训计划，共组织培训班10期，完成培训504人。其中处级领导干部进修班3期，每期学制两个月，共培训132人、科级干部进修班3期，每期学制两个月，共培训148人、中青年干部培训班1期，学制四个月，培训42人、国有企业经营管理人员培训班1期，学制一个月，培训42人、选调生培训班1期，学制一个月，培训38人、市直机关党支部书记班1期，培训102人。

主体班培训贯彻理论联系实际、学以致用的方针，授课方式不拘泥于传统的理论教授，还通过外请授课教师进行专题讲授、安排体验式教学活动等新式教法进行培训。

2. 项目管理情况

在校委的领导下，教务处组织实施教学计划；班主任负责日常学习生活管理及思想政治工作，跟班听课、研讨、参加座谈会及其他活动，及时反映学员对教学工作的意见和建议，结业时写出书面总结；校内其他单位予以大力支持，市委干教领导小组办公室予以经常性检查，确保教学计划顺利实施。

培训期满，采取个人小结、支部与学校鉴定相结合的方式对学员的总体学习情况进行综合考核。学习成绩采取综合考试的方式进行，党性锻炼采取撰写党性分析材料与组织考察相结合的方式进行，学员结业时要求写出论文或课题调研报告。综合考核合格者，发给培训结业证书。培训考核情况存入学员个人档案。

（三）项目绩效情况

1. 圆满完成培训任务，学员满意度100%。市委党校把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合，着力提高受训干部的政治素质、道德素质、理论素养以及科学决策、贯彻执行、开拓创新的能力，共举办主体班10期培训504人次。因个别被调训人员健康和工作等客观原因，实际调训人数比目标人数少5人。
　　2. 努力创新教学方式。教学过程中穿插外请报告、异地教学，积极开展现场体验式教学、“三进三同”教育和选修课，通过创新教学方法，增强培训的针对性。其中组织主体班学员现场参观市“1115工程”、市“三改四化”建设工程、“美丽乡村”、“完美社区”示范点等增强教学培训的时效性；组织参观帅孟奇、林伯渠故居、赴井冈山进行革命传统教育等现场党性教育活动加强党性修养；参观武陵监狱进行警示教育；并在主体班引进体验式户外拓展训练项目，进一步增强学员团队意识和沟通合作能力。

四、绩效评价结论

经综合考评，2015年主体班培训经费专项资金绩效评价组评价为90.5分，总体绩效评价为：优。具体扣分情况详见附件5。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1. 加强了队伍建设，成立专门管理部门。由校委领导，教务处组织实施教学计划，班主任负责日常工作，市委干教领导小组办公室予以经常性检查，确保干部教育培训各项工作的顺利完成。

2. 管理规范。每期培训都根据培训对象和培训要求制定详细的教学计划和教学日程安排表，制定了相关主体班学员管理条例，规范了档案管理。

3. 后勤保障工作出色。后勤服务水平不断提高，扎实做好了公务交通、教室服务、动力维护、绿化保洁，努力营造愉快、温馨的学习生活环境。

（二）存在的问题

1. 项目管理问题

（1）培训时间不足。根据电话抽样回访情况看，部分学员们反映教学时间过短，不利于更好的消化培训知识。

（2）学员分层分类不够好。每一期学员都来自不同的系统和战线，有部分课程如案例教学、讨论、调研等不一定对班级所有学员适用。

（3）教学方式、方法和教学内容与实际效果存在差异。从电话回访情况看，部分学员提出师资力量单薄，培训层次较低。内部授课形式不够丰富，缺乏多样化模式，课程内容与实践结合不够紧密，对激发学员的内在能动性有缺憾。

2. 项目资金问题

（1）资金拨付不及时，有挪用公用经费先行垫付现象。2015年上半年培训经费仅拨付45.66万元，下半年仅拨付47.32万元，不足预算的50%，2015年10月由党校报告市财政局后才逐步将资金拨足。

（2）资金未实行专账管理。市委党校在收到主体班培训经费后未设立专账核算，支出通过“干部教育”和“基本支出/商品和服务支出”两个科目核算，与市委党校其他专项或单位经费混淆，不便于资金管理。

（3）部分资金使用欠规范。主体班培训经费列支不符合该项经费列支范围的共计37.02万元，而通过公用经费列支主体班培训费用76.82万元，实质为公用经费用于主体班培训39.8万元。

（4）物业管理费在主体班培训经费列支比例偏大。市委党校收入分为日常工作经费和特定专项经费，2015年收入共计874.18万元，其中主体班培训经费201万元。2015年市委党校物业管理费计划支出92万元，通过主体班培训经费列支物业管理费67.73万元，占整个物业管理费的73.62%，略微偏高。

2015年市委党校收入明细表详见附件3。

（三）建议

1. 进一步改革办班方式，完善教学方式方法。通过案例教学、讨论式教学、现场教学等方式，学习及研究探讨我市经济和社会发展中的重大理论与现实问题，撰写高水平调研报告，扩大调研成果对实际工作的影响和推动作用，为常德的新一轮发展提供智力支持。

2. 建立资金专账，实行资金的专款专用，明确资金使用范围，对挪用的主体班培训经费应予收回，并对此行为给予相应处罚，确保后续项目资金用到实处。

3. 市委党校应加强自身财务管理，对原始凭证的审核要严谨，完善财务制度，并对不符合主体班培训经费列支范围的费用和多列支的费用进行调整。

4. 本项目绩效结果为“优”，因物业管理费在主体班培训经费列支比例偏大，我们建议对2016年的主体班培训经费专项资金安排保持不变。