在近期召开的2024年全省预算绩效管理业务培训暨研讨会上，常德市财政局作为市州代表，交流了财政绩效评价关键节点与质量控制的“常德经验”。这是我市在连续7年获评全省预算绩效管理工作优秀市州后，再一次接受省财政厅的业务“考试”。

“绩效评价是提高财政资金使用效益，落实厉行节约、过紧日子要求的重要手段，也是‘绩效管理巩固年’行动的重要抓手。”7月26日，市财政局相关负责人介绍，为了让政府的每一分钱都发挥最大的效益，市财政部门在预算绩效评价工作上积极探索、大胆实践。

“七个节点”管控评价质量

评价指标是否科学？评价方法是否得当？……连日来，市财政局会同咨询专家，对职工及劳模帮扶管理经费、市七中整体支出等7个项目进行了评审。

今年，市本级确定了21个财政评价项目。如何高质量开展绩效评价？“核心是抓关键节点。我们精心设计了涵盖前期准备、评价实施、结果呈现、结果应用四个阶段，评价项目选择、第三方机构选择、评价方案审核、评价现场查看、评价报告撰写、评价报告审核、评价结果应用等七个关键节点的评价流程，每个阶段都设有明确的质量管控措施，确保评价工作精准、有效。”市财政局绩效评价科负责人说。

前期准备阶段精准选题。选准项目就成功了一半。市财政局根据多年实践，总结归纳出“1234选题法”，从政治导向、问题导向、业务导向等多维度精筛细选评价项目。其中，“1”是把握“一性”，即针对性，重点关注资金结余、支出额度大、社会影响大及问题频发的预算单位和项目；“2”是对标“两线”，即对标中央和地方党委政府重大决策、对标财政重点工作；“3”是回应“三督”，即回应人大、审计、纪检等专项监督的要求；“4”是走好“四步”，即评价项目最终确定要经过财政绩效管理科室和业务科室联合筛选、征求人大和审计部门意见、市财政局党组研究、市政府专题部署四个步骤。

评价实施阶段认真答题。在第三方机构选择上坚持“注重实绩、奖优罚劣”；审核评价方案做到“三审三看”，即对评价指标、评价方法、评价程序进行审核，看是否科学、合理、清晰；现场评价实行第三方机构、被评价单位、财政部门、相关业务专家四方“联评联审”；评价报告经过“四问四改”，通过多轮复核及专家咨询，确保报告的准确性和完整性。

结果呈现阶段严格评题。市财政局建立对绩效评价（报告）质量优劣评价制度，明确评价原则、评价内容、评价方法，从业务实绩、实施过程两个方面对绩效评价（报告）质量进行评判。

结果应用阶段充分用题。我市将评价结果应用到预算单位和第三方机构，与预算安排、政策调整、制度规范、第三方机构业务匹配和付费等直接挂钩。

“九项首次”提升评价效能

在安排2024年部门预算时，我市将污泥无害化处理单价由往年的345元／吨降至240元／吨，仅此一项就减少预算支出30%。这是市财政局去年创新尝试成本预算绩效管理取得的成果。

“我们在绩效评价中突出成本效益分析，采取专家咨询、现场调研、对比分析等方法，对该项目支出明细和测算依据反复论证，提出了下调部分事项支出标准的建议，进一步提高财政资金使用效益。”市财政局绩效评价科相关人员介绍。在去年成功尝试的基础上，今年市财政局继续扩面，选定公园维护、绿地养护两个项目进行成本分析，逐步实现成本核算与预算绩效管理的有机融合。

探索不息，创新不止。近年来，市财政局持续推进预算绩效管理工作改革创新，根据实际先后推出了“九项首次”，即首次对绩效自评进行财政再评价，督促预算单位切实提高绩效自评质量；首次多部门联动选择财政评价项目，避免重复检查，减轻预算单位负担；首次尝试第三方机构“混编重组”开展评价，提高评价结果权威性和公正性；首次采用“联评联审”开展现场评价，提高评价质量；首次开展重点项目中期综合评价，建立动态评价调整机制；首次对财政绩效评价质量进行考核并实行“一票否决”，避免工作好坏一个样；首次建立财政审计协同联动机制，增强预算绩效管理推进合力；首次提请政府专题调度督办，增强绩效整改责任；首次尝试成本预算绩效管理，进一步提高资金使用效益。以上做法得到省财政厅的充分肯定和推介。

“四个结合”用好评价结果

绩效评价结果应用是预算绩效管理的最后一环，也是关键一环。我市按照“注重实效、有评必用”的原则，坚持结合预算编制、结合制度完善、结合政策清理、结合问题整改“四个结合”，严把预算绩效管理结果“应用关”。

效果如何？数据和实例最有说服力——

预算编制更科学。我市充分、合理地将2023年预算绩效管理结果运用到2024年市本级部门预算编制中，通过调减预算支出定额标准、压减项目预算支出规模、取消预算支出项目等途径，合计调减2024年预算规模2.53亿元。

政策制度更完善。2023年，市财政局根据财政绩效评价发现的问题，要求和督促相关预算单位建立完善了畜牧水产专项资金管理办法等管理制度，堵塞资金管理使用漏洞。

产业政策更合理。2023年，市财政局对近年来市级出台的33个产业奖补政策进行了清理，提出了修订产业奖补政策的若干原则，如“突出税收贡献导向”“奖补政策有效期原则上不超过三年”等，确保奖补政策更具体、更有效。

问题整改更充分。2023年预算绩效评价发现的绩效问题已全部整改，市财政局督促相关单位原渠道归还挤占挪用资金256万元，收回违规使用资金1168万元。同时，我市延伸整改链条，同步开展市本级政府购买服务、编外聘用人员、市直学校教职工配备和资产专项清查行动。2024年，委托第三方政府购买服务项目个数较上年压减39%、付费金额压减28%；临聘人员用人计划确定了“总额压减20%以上、今年压减10%以上”的目标。

“下一步，市财政局将按照提质、增效的总体目标，强化全流程预算绩效管理、各方力量协同联动和绩效评价结果运用，推动财政资金使用和预算绩效管理提质增效。”市财政局相关负责人表示。

来源：绩效科

审核：陈成