市财政局局长  杨天生

同志们：

听了水平市长的报告，财政部门的同志既深受鼓舞，又倍感压力。十八届三中全会将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，在当前经济形势不确定性较大的情况下，财政部门承担的责任很重；为此，代表财政部门表个态：我们将迎难而上，主动作为，攻坚克难，坚决完成市委市政府交给的各项工作任务。

一是在促进发展上贡献更大的财政作为。决策所指，财政所向。发展是第一要务，财政部门要始终把握这一方向，充分发挥职能作用，力争在促进发展上取得更大作为。一是积极争取政策利好。围绕国家更加积极有效的财政政策，与相关部门一道，积极对接供给侧结构性改革政策，力争为地方发展争取更多的真金白银、更多的重大项目、更多的扶持政策，全市要争取上级各类资金和项目投入360亿元以上，为促进产业转型升级、企业渡过难关、兜好民生底线、推动实体经济回暖贡献财政力量。二是积极保障重点支出。紧紧围绕四大会战，继续加强预算统筹，加大专项整合力度，切实盘活存量资金，严控一般性支出，引导扩大社会资本投入，汇聚更多的资金投向脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动等重点领域；积极保障事权与支出责任划分改革、司法体制、国企国资、公车改革等重点改革支出，促进地方发展活力的不断显现。三是积极优化发展环境。认真落实结构性减税降费政策，继续推进“帮扶工业企业十条”，进一步帮助企业降成本、减负担；加大创新创业支持力度，推动企业自主创新、大众积极创业；落实惠农强农政策，促进“三农”发展。各区县市财政部门在促进发展上，投入力度要大，帮扶措施要实，办事服务要优，齐心协力，增强合力。四是积极创新支持方式。财政资金始终是稀缺资源，永远无法满足投资需求，必须开动脑筋、积极创新，不但探索支持发展的新方式。当前，“产业基金+产业联盟”就是一条新路，但基金到底怎么设、怎么运作、怎么管理、财政具体抓什么？希望市县财政部门都要抓紧研究、积极推进、尽早落地。总之，市县财政部门要紧跟党委政府的决策，在重点领域、重点产业、重点项目上舍得投入、大胆投入，千方百计把资金组织到位，当好支持发展的急先锋。

二是在组织收入上彰显更强的财政担当。组织收入的难度越大，越要展现出财政部门的担当。一是要在强化目标上彰显担当。市委市政府确定今年财税收入增长目标为10%以上，但这不是终极目标，终极目标只能随着全市GDP增幅调整而调整、全省收入增长而增长。二是要在落实责任上彰显担当。财政部门要始终把组织收入作为第一主业，切实履行组织收入的参谋、协调职责，建立和发挥好财税联系会议制度作用，切实压实组织收入责任，严格落实奖惩措施，促进形成上下一心、左右配合抓收入的良好局面。三是要在攻克难点上彰显担当。财政部门要扎实推进城区财税收入征管体制改革，积极推动财税综合信息平台建设上台阶，加快构建立体协税护税体系，协调完善重点领域税收征管措施，合力攻克组织收入中面临的突出问题。四是在创出亮点上彰显担当。财政部门要更富成效地推进财源建设，增强收入后劲；要适应新业态、新技术的发展，创新、高效、规范地做好非税收入征管，确保应收尽收，带头完成收入任务。这里要强调的是，今年市里继续安排专项资金奖励引导各区县市抓收入，特别是将严格按照市里文件规定评估财政工作。市县财政部门一定要担起责任，强化举措，坚决完成好市委市政府分配的收入任务。

三是在保障民生上体现更深的财政情怀。收支矛盾越突出时，民生保障越重要。财政部门要始终秉持“聚财为公、理财为民”的理念，带着强烈的责任感做好民生保障工作。一是要落实投入。坚持把民生作为优先保障的重点，随着财力增长稳步增加民生投入；财政部门要不断优化支出结构，积极落实脱贫、就业、养老、济困、医疗、卫生、教育、科技、文化、生态、环保等地方配套投入，提供保基本的民生服务，兜好民生底线。二是要力促公平。财政部门要与相关部门一道，及时完善民生政策、优化民生投入方向，集中财力提供普惠性、基础性、兜底性民生服务，不做锦上添花的事，多做雪中送炭的事，努力让公共财政的阳光普照到各类特别是急需的群体。三是要注重可持续。财政部门和相关部门要从财力实际出发，合理确定民生保障项目和水平，量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不作过高承诺、不搞不切实际的“民心工程”，优先落实上级出台的民生政策，确保财政运行与民生保障相互协调、可持续发展。

四是在改革创新上迸发更足的财政力量。一是把财税改革落实好。在预算管理改革上，要不满足、不止步，向着更高标准迈进，在统筹抓好相关工作的同时，要深度推进预决算公开、大力整合专项资金。要认真落实新一轮预决算公开的文件精神，做到公开平台健全、公开制度健全和应公开单位一个不漏、应公开内容一项不掉，确保部省检查考核排位不靠后、不被通报批评；要大力整合专项资金，市级专项资金已经压减到100项，在编制2018年预算时，要实质性解决“大专项套小专项”的问题，区县市也要有实质性的动作。在税制改革上，要继续抓好营改增试点的跟踪分析，积极对接有关税制改革，把情况反映好，把诉求表达好，推动税改顺利实施。在事权划分改革上，要积极配合做好全省水利、交通事权与支出责任划分改革，既要努力维护好全市长远利益，又要为后续事权划分改革积累经验。特别是债务管理上，这是当前摆在财政部门面前的一件大事，我们要主动顺应债务管理的新要求，为党委政府当好参谋、尽好职责，深化投融资体制改革，严格管控政府债务，推进平台公司转型，加快推广PPP模式，积极采取措施防范风险，保障亟需的项目建设；特别要说明的是，PPP模式也不是万能的，既要积极推进，也要谨慎甄别，更要特别预防，不能打着PPP的旗号变相搞融资，加剧财政风险。二是把本市改革推进好。财政部门要积极支持推进海绵城市、园区体制改革、市城区建管体制改革等十大市级自主改革，助推形成一批常德改革亮点。三是把财政管理完善好。紧扣管办分离的方向，推进投资评审改革，促进评审管理向规范化、标准化、法制化方向发展；紧扣阳光高效的目标，积极推进政府采购电子化管理，强化采购预算约束，依法依规加强监管，更好地发挥政府采购功能；紧扣规范精细的要求，推进资产管理与预算管理相衔接，强化资产配置、使用、处置的全过程监管，提高资产管理水平；紧扣转型提质的要求，创新财政监督方式，加大监督力度，推进内部控制，切实防范财政资金、财务业务等风险；紧扣厉行节约的要求，严格执行财经纪律，从严监管一般性支出，腾出更多的财政资金用于推进新常德新创业。在推进财税改革、强化财政管理方面，市县财政部门既要紧跟政策方向，又要敢于坚持原则，还要善于凝聚共识，努力打开涉财改革新局面，为地方发展增添源源不断的动力。

各位领导、同志们：面对“135”的美好蓝图，我们的任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣，我们也坚信，有市委市政府的坚强领导下，有水平市长的撑腰壮胆，有区县市的奋力开拓，有市直单位的支持配合，财政部门一定会只争朝夕、团结拼搏，不忘初心、主动作为，不断把常德财政事业推上新台阶，为深入推进新常德新创业作出新的更大的贡献。