同志们：

　　我们这次会议，是经4月27日市农业保险领导小组批准后召开的，这次会议的主要任务是总结2007年全市农业保险试点工作，研究部署今年全市农业保险工作。市委、市政府对这项工作非常重视，儒国副书记、文浩副市长、万发副市长专门听取了汇报并做了重要指示：市委市政府领导认为农业保险对于促进我市农业发展、农民增收和做好今后财政工作具有重要的意义，要求我们要认真总结经验，研究解决新问题，精心组织实施。下面，我根据中央有关文件精神以及省委、省政府和省财政厅要求，代表市农业保险领导小组讲几点意见。

　　一、去年全市开展农业保险试点工作的成效和经验

　　农业保险是党中央、国务院支农惠农的一项重大举措。2007年，省财政厅确定我市为全省农业保险保费补贴试点市之一。在市委、市政府的正确领导下，在市农业保险工作联席会议各成员单位的大力支持和试点县市区政府及经办保险公司的积极努力下，试点工作成效显著，得到了试点地区农民的拥护和支持。2007年，全市农业保险实现保费收入1.08亿元,其中各级财政安排保费补贴资金6751.51万元(中央和省财政5818.34万元,市级财政279.95万元,县财政653.22万元),累计支付保险赔款     7094.05万元。在种植业保险方面,承保水稻面积456.41万亩,占播种面积78%,实现保费收入 7288.71万元,支付赔款4705.06万元;承保棉花面积85.17万亩,占种植面积73%,实现保费收入2042.98万元,支付赔款2213.09万元;承保能繁母猪24.01万头,实现保费收入1440.60万元,支付赔款175.889万元.总结一年来的农业保险试点工作,我们深深地体会到:

　　㈠各级党委政府的高度重视是做好农业保险的前提。

　　为了做好2007年农业保险试点工作,市委、政府领导十分重视，多次主持召开专题会议，研究部署相关工作。市政府成立了农业保险领导小组，建立了农业保险工作联席会议制度，设立了市农业保险试点工作办公室。下发了《常德市农业保险实施方案》。各试点县市区层层召开专题工作会议、乡镇干部会议，专题研究部署本地区农业保险试点工作，把农业保险工作列入了各级党委政府支持“三农”工作的议事日程，统一了思想，加强了领导，明确了职责，并将此工作纳入政府年度工作考核范围，为全市推进农业保险试点工作提供了有力的组织保障。

　　㈡科学、合理的制度体系是做好农业保险的保障

　　去年，为了实现农业保险管理工作科学化、制度化，我们结合实际、注重实效、不断完善，初步形成了具有我市农业生产特色的保险长效发展机制。我们按全省统一规定，履行农业保险承保、理赔流程。按照全省统一制定的水稻、棉花保险承保合同、定损规程进行运作。按省政府《水稻种植保险条款》、《棉花种植保险条款》和《能繁母猪保险条款》，对水稻、棉花等农作物保险采取分段计算保额方法，按农作物生长期确定保险金额，兼顾了保险双方的利益。

　　㈢承保机构履行职责是做好农业保险的基础。

　　人保财险常德市分公司和中华联合财险常德分公司作为经办保险公司，积极参与农业保险方案、保险条款的制定和实施，加强了农村服务网络建设，认真做好理赔服务工作。截止2007年底，人保财险和中华联合财险两家公司在乡（镇）共设有农村营销服务部51家和农业保险办公室41个。特别是今年春初发生冰冻灾害后，两家保险公司以大局为重，勇于承担社会责任，积极帮助受灾农户减轻损失，为灾区尽快恢复农业生产发挥了积极作用。中华联合桃源支公司为尽快减轻农户灾害损失，帮助农民尽快恢复农业生产，2008年2月23日在该县漳江镇红岩村召开抗击冰灾能繁母猪保险理赔兑现大会，受灾农户100余人参加了此次理赔会议，集中理赔190头，理赔金额达19万元。常德市电视台、桃源县电视台等多家新闻媒体对此进行了现场报道。

　　㈣职能部门通力协作是做好开展农业保险的必要条件。

　　在去年我市农业保险试点中，各职能部门各司其责，形成合力，积极推进农业保险工作顺利开展。财政部门主动开展调查研究，积极落实配套资金，全年地方各级财政保费补贴资金全部落实到位。同时，严格审核保费收入，积极参与查勘定损。农办、农业、水利、畜牧、气象等部门积极参与农业保险理赔工作，指导灾后查勘定损工作，加强对自然灾害的预警和监测等。

　　㈤加强检查监督是做好农业保险的有力保证。

　　去年10月，为了解我市农业保险试点工作情况，全面、真实、客观把握我市农业保险试点工作存在的问题及其产生的原因，市财政局采取随机抽样的方式，深入农村和农户，对澧县、桃源、汉寿等三县的农业保险试点情况进行了专项检查，基本掌握了试点工作中出现的新情况和新问题，提出今后搞好农业保险的政策建议，并及时向市政府汇报，明确整改措施，为我市农业保险试点工作顺利完成打下了基础。

　　2007年，我市农业保险工作取得了一些成绩，然而，毕竟是第一次做这项工作，是试点。客观的讲还存在一些问题，具体表现为：保险面积和实际种植面积的核实存在差距；龙头企业代交保费的附件不充分，向投保农户发放保险凭证不到位；理赔不够阳光、透明等。这些问题要在今年的农业保险推进过程中，有的放矢地加以解决。

　　二、今年我市农业保险的工作方案

　　㈠、农业保险工作的指导思想和基本原则

　　2008年农业保险的指导思想是坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中共中央、国务院有关发展农业保险的精神，以保护受灾农民合法利益为目的，以农户自愿为前提，以开展水稻、棉花、油菜等主要农作物保险和能繁母猪、奶牛等主要牲畜养殖保险为主要内容，带动其它经济作物乃至整个农村商业保险，逐步建立规范有序、覆盖整个农业及农村的农业保险长效机制。

　　2008年农业保险的基本原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。

　　政府引导是指各级政府运用保费补贴等调控手段，由财政部门协同农业、畜牧、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动种植业、养殖业保险业务的开展, 调动多方力量共同投入，增强农业的抗风险能力。

　　市场运作是农业保险要按照市场经济规律进行，即农业保险承保机构是农业保险工作的主体，必须诚实守信，依法合规经营；健全服务网络，提高服务质量；强化风险管控，建立风险预警管控机制。

　　自主自愿是指农户、龙头企业、专业合作经济组织等参加农业保险的对象都要坚持自主自愿。既要反对政府的大包大揽，由引导变主导，又要避免市场无序竞争；既要反对强迫参保对象投保，又要广泛宣传发动农民群众自愿投保。

　　协同推进是指财政保费补贴政策要同农业信贷、救助政策、其他支农惠农政策有机结合，以发挥财政政策的综合效应。农业、畜牧、水利、气象和宣传等部门应对农业保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

　　㈡、投保规模

　　种植业：各县市区要达到当年播种面积的一定比例，其中：水稻55%，棉花80%，油菜80%；

　　养殖业：要求做到应保尽保达到100%

　　㈢保险金额

　　以“低保障、广覆盖”来确定保障水平，以保障农户灾后恢复生产为出发点。种植业保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公开的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本；养殖业保险金额参照投保个体的生理价值（包括购买价格和饲养成本）确定。我省2008年农业保险保额为：

　　1、水稻每季每亩保险金额：苗期为150元，分蘖拔节期为180元，成熟期为240元；

　　2、棉花每亩保险金额：苗期为150元，蕾铃期为250元，吐絮期为300元；

　　3、油菜每亩保险金额：苗期为90元，蕾薹期为110元，成熟期150元；

　　4、能繁母猪每头1000元；

　　5、奶牛每头4000元。

　　㈣、保费补贴的标准

　　种植业保险：中央财政补贴35%，省财政补贴25%，县市区两级补贴10%（市级3%，县级7%），其余保费由农户、龙头企业或农村合作经济组织承担。

　　养殖业保险：能繁母猪养殖保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%，其余保费由养殖户、养殖企业和农村合作经济组织承担；奶牛养殖保险中央财政补贴30%，省财政补贴30%，其余保费由养殖户、养殖企业和农村合作经济组织承担。

　　㈤、投保形式

　　各县市区根据自身实际，可采用下列两种形式投保：一是农户直接交纳保费，与保险公司签订合同；二是由龙头企业、合作组织代交保费的，须附投保农户签名的花名册（含种植面积、养殖数量、保费补贴、理赔标准等内容）、到户的保险卡片。

　　㈥、农业保险政策的变动情况

　　1、新增两个险种：油菜和奶牛；

　　2、新增范围：武陵区、津市市和石门县；

　　3、级次调整：柳叶湖渡假区、西湖管理区、西洞庭管理区、德山开发区为市级，但保费补贴政策比照各县市区执行；

　　4、理赔政策变化：

　　⑴水稻保险条款变动情况：

　　险种变动：由去年的综合保险、基本保险、旱灾保险三个险种统一为综合保险；保险责任：在去年责任上增加了病虫鼠害；赔偿办法：由苗期、分蘖拔节期、抽穗扬花期、成熟期4个生长期简化为苗期、分蘖拔节期、成熟期3个生长期；保险金额：苗期由140元提高到150元、分蘖拔节期由160元提高到180元、成熟期维持240元不变。

　　⑵棉花保险条款变动情况

　　保险责任：在去年责任上增加了病虫鼠害；保险金额：苗期由120元提高到150元，蕾铃期由240元提高到250元，吐絮期维持300元不变。

　　⑶能繁母猪保险条款变动情况：

　　能繁母猪条款中新增了政府实施强制扑杀的补偿责任。即“当发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时，保险人按每头保险金额扣减各级政府对每头扑杀专项补贴金额后赔付。

　　三、采取有力措施，全面推进我市2008年农业保险工作

　　2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市农业保险工作深入的一年。今年开展农业保险的工作要求是：各级各部门要以高度的事业心和责任感，精心制定方案，全力组织实施，改进工作作风，提高服务质量，加强业务培训，确保财政配套资金和保费补贴资金的全面落实到位，确保灾后理赔资金的及时足额到位，确保承保任务的圆满完成，为探索具有中国特色的农业保险模式做出贡献。2008年我市农业保险工作的主要措施是：

　　1、深刻领会，提高认识，统一思想。农业保险是一件新事、好事，但又是一件难事。因此，我们首先必须深刻领会农业保险的重大意义，这样才能提高认识，统一思想。一是农业保险是党中央、国务院支农惠农的一项重大措施。农业保险是防范农业风险和救助农业灾害的一项制度安排，是分散和转移农业风险的重要手段。开展农业保险，由财政对参保农户提供保费补贴，是新时期党和政府支农惠农政策的重要组成部分，是财政加大对“三农”工作支持力度的新举措、新探索，是继取消农业税、实施粮食直补、免收农村义务教育学杂费后又一项新的惠农措施，对于规避农业经营风险、增强农业防灾抗灾能力、建立和健全农村金融服务体系、推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。二是开展农业保险是促进农民增收、确保粮食和主要农产品安全的重要保障。我市是农业大市，也是自然灾害频繁发生的市。今年春初，冰冻灾害给我省农业生产造成了巨大损失，部分受灾农民因为参加农业保险减轻了灾害损失，获得了经济补偿。事实证明，开展农业保险，有利于构建农业生产保障体系，有利于农民增强抗风险能力，有利于调动农民农业生产的积极性，确保国家大宗农产品的有效供应和粮食安全。三是开展农业保险是促进农业生产向集约化、现代化发展、调整农村产业结构的重要手段。农业保险是经济发达国家的通行做法，符合世贸组织“绿箱政策”的要求。农业保险及时有效地补偿农户因自然灾害造成的部分损失，帮助农户提高恢复生产的能力，有力地保障农业持续、稳定、健康地发展。同时，使受灾农户大胆地调整农业产品结构、扩大种养规模、增加农业生产的投入，激发农民群众使用新品种、采用新技术的积极性，有力地促进农业产业化经营和集约化生产。此外，开展农业保险可以促进政府职能转变，完善农村金融体系建设，探索财政支农新途径。2、加强领导，明确责任，通力协作。农业保险是一项复杂的系统工程必须统筹规划，协同推进。农业保险之所以建立联席会议制度，目的就是要加强部门之间的协调配合，各司其责，形成合力，确保农业保险顺利推进。因此，各级各职能部门要按照分工，履行职责，相互配合，共同把农业保险工作落到实处。财政部门要统一协调有关农业保险事宜，要做好保费补贴资金的安排、筹集、拨付、管理、结算和监督等各项工作；新闻宣传部门要加强对农业保险的宣传报道，提供良好的舆论环境；农办、金融证券办、要加强对农业保险运作过程中的指导、检查，及时掌握工作进度，沟通相关信息；农业、水利部门要做好农业灾害鉴定技术的服务和农险查勘定损的协调工作；畜牧部门要做好参保牲畜防疫检疫、疾病鉴定、协助查勘理赔等工作；气象部门要及时分析天气形势，预报可能出现的农业灾情，以便早做防范，减少农业损失。我相信，只要大家共同想办法，上下一起努力，农业保险工作一定能顺利推进。

　　3、加强宣传，积极引导，广泛发动。针对目前宣传工作还不到位，农民保险意识薄弱的现状，今年，我们要采取多种形式，进一步加大对农业保险的宣传发动力度，提高农民关注政策、了解政策积极性。除充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，通过召开农业新闻发布会，发放宣传资料等多种宣传方式外，在这里，我提几项具体要求：一是明确宣传发动工作职责。各级政府和财政部门主要负责面上的宣传，经办保险机构协助；经办保险机构主要负责对农户的宣传，农业、畜牧等有关部门协助。对面上的宣传，各县市区要采取农民喜闻乐见、通俗易懂的方式，力戒形式，务求实效。财政将对农业保险工作的宣传给予适当经费补助。二是张贴宣传挂图。由保险公司负责，每村悬挂一张。三是发放农业保险卡。要求承保公司必须对参保农户发放全省统一式样的保险卡（上载户名、承保公司、险种、保额、保费、期限、保险责任、报案电话等要素）。通过宣传要使农业保险政策做到家喻户晓，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动、自愿、积极参加农业保险。

　　4、明确政策，规范运作，提高效率。农业保险政策性强，一是要坚持“自主自愿”。“自主自愿”是一条原则，我们必须坚持，既不能强迫农民缴纳保费，也不能“大包大揽”。要将农业保险与其他支农惠农政策有机结合起来，积极引导和鼓励农民参加保险，积极主动地交纳保费。二是要规范运作。尤其是承保公司要按政策要求与农民签订保险条款，决不允许骗取、套取中央、省财政保费补贴的现象发生，确保财政资金的安全。三是要提高工作效率。在这里，我提几点硬要求：承保公司要在5月20日前确保完成水稻承保任务，能繁母猪和奶牛的理赔原则上要在24小时内查勘定损，水稻、棉花、油菜理赔原则上要在3日内查勘定损。

　　5、强化服务，严格要求，有序竞争。承办公司要加强业务培训，提高服务质量，履行理赔责任。一是要充分发挥承办机构的网络、人才、管理、服务等专业优势，以服务质量取信于民，为农户等参保对象提供全方位服务。二是要不断加强业务宣传和人员培训，提高人员素质，转变工作作风，深入乡村开展宣传，使农户等参保对象了解保费补贴政策、保险条款等内容。三是要按照预防为主、防赔结合的方针，帮助农户防灾防损。农业生产面临的灾害具有偶然性和周期性，通过建立健全防治、防控机制，可以在一定程度上降低农业灾害的影响。因此，承保公司应与农技、畜牧等部门紧密配合，制定防灾防控预案，对重点区域、关键时段、薄弱环节、重点作物、重大病虫害、重大动植物疫情的防治和防控一定要到位。四是要合理公正、公开透明、按照保险条款规定，迅速及时地做好定损理赔工作。定损理赔工作是农业保险成效的最终体现，是关系到农业保险能否实现可持续发展的重要环节，特别是农业保险开展的初期，农民的保险意识还不高，必须通过及时、合理的理赔来取信于民，以实现“以赔促保”。五是要积极创造条件，寻求再保险支持，努力分散经营风险，确保农业保险工作稳步推进、健康发展。

　　6、健全机制，严格管理，奖优罚劣。一是对于圆满完成承保任务，兑现理赔责任，经营行为规范的承保机构，政府部门可以给予一定的奖励，对于服务不到位、理赔不及时、管理不规范、考评不合格的承保机构要按照“优胜劣汰”的原则取消经办农业保险业务的资格。二是严格农业保险保费资金的管理。各级财政要不折不扣落实应承担的农业保险保费补贴资金，并列入财政预算，实行专项管理，分账核算。同时，应定期对保费补贴资金使用情况进行监督和检查，确保资金的专款专用。市财政局将在适当时候对今年度农业保险保费补贴工作进行抽查，如发现农业保险经办机构和有关部门提供虚假材料和数据，骗取保费补贴资金的，财政部门将按《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃处理，并扣回相应补贴资金，取消承保资格。三是加强对农业保险工作的监督检查。市里将不定期对各地保费补贴资金使用情况进行监督检查，以此作为确定下年度各县市区农业保险保费补贴规模的重要依据。对检查中存在的问题要及时整改，对问题严重且整改不力的，市里将停止补贴资金拨付并取消该地区参保资格。同时，各级各部门要认真总结农业保险工作中的经验，及时研究解决农业保险工作中出现的新情况、新问题，确保我市农业保险工作健康有序发展。

　　同志们，全面推进我市的保险工作意义重大而深远，任务艰巨而光荣。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，认真组织实施，扎实开展工作，把这件关系到支农惠农的大事办好！

　　（来源：市局农业科）

　　（编辑：李国清）