李友志

同志们：

　　    这次专门召开厅机关推进财政科学化、精细化管理交流报告会，目的是总结交流各处室在推进财政科学化、精细化管理工作中形成的行之有效的作法和经验。并在此基础上，进一步统一思想，提高认识，积极探索在当前条件下全面推进财政科学化、精细化管理的有效途径。刚才，十位同志分别结合各自岗位，就推进科学化、精细化管理情况及打算给大家作了汇报，都讲得很好，我很受启发。下面，我根据部里有关会议的精神，并结合我省实际，就深入推进财政科学化、精细化管理讲几点意见。

　　    一、充分认识推进财政科学化、精细化管理的重大意义

　　    “图难于其易，为大于其细，天下难事必作于易，天下大事必作于细”这段话出自老子的《道德经》，它的意思是：天下的难事都是从一件一件容易的事情发展而来的，解难事必须从容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件细小的事情组成的，成大事必须从小事做起。老子的这段话里蕴含着做人成事的深厚哲理，揭示了难与易、大与小动态发展的辩证法。这种思想和辩证法同样适用于财政管理实践。财政管理作为财政部门的日常工作，贯穿于制定实施财政政策、编制执行财政预算的全过程，它虽由一件一件细小的工作组成，却直接影响财政职能作用的发挥和财政资金的使用效益。因此要做好财政工作，必须全面推进财政科学化、精细化管理。科学化管理，就是要从实际出发，积极探索和把握财政管理的客观规律, 运用现代管理方法和信息技术，建立健全科学、规范、高效的财政管理制度和运行机制。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用专业化、系统化的管理方法，建立健全岗责一致、权责对等、奖罚分明的工作规范、岗责体系和评价机制。科学化、精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化则是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。

　　    全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是当前我国经济社会发展的根本指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是以人为本的发展观，是全面协调可持续的发展观。财政作为调节收入分配的利益杠杆，作为稳定和促进经济发展的政策工具，作为政府配置资源的重要手段，以科学发展观为指导，并服务于科学发展观的贯彻落实，就必须切实履行好发展经济、保障民生、维护公平和优化资源配置、提高市场效率的重要职责。这就要求财政管理必须实现科学化、精细化，为财政履职尽责提供保障，使财政职能作用的发挥更加符合科学发展观的内在要求。

　　    全面推进财政科学化、精细化管理符合现代管理的发展趋势。胡锦涛总书记曾指出：管理和技术是推动经济发展的两个车轮。现代政府管理理论认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中要求的成本管理、质量管理、目标管理、绩效管理、结果控制等，公共管理都适用。科学化、精细化管理作为当前被普遍认可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重过程控制、注重绩效考核的管理理念，其将精确、细致、严谨的要求贯穿于管理的每一个环节的程序设计，其对于现代信息技术和科学管理方式的广泛运用，都决定了它是既适合于企业管理，也适合于政府公共管理的管理模式。财政作为政府重要的综合经济管理部门，通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，符合现代管理的发展趋势。

　　    全面推进财政科学化、精细化管理是新形势下做好财政工作的迫切需要。随着经济社会发展步伐的不断加快，财政收支规模不断扩大。2008年全省财政收入达到1314.3亿元，是1993年的10倍；全省财政支出达到1765.2亿元，是1993年的13倍。日益庞大的收支规模，对预算的编制、执行和绩效考核都提出了更高的要求。尤其是近年来，随着科学发展观的全面贯彻落实和社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，中央和省密集出台了一系列涉及民本民生的财政政策，财政的分配领域和服务对象发生了明显变化。分配领域由主要涉及经济领域向涉及经济、社会、生活各个领域转变。服务对象由主要面向部门和企业向面向全社会、面向千家万户转变，服务的对象和层级明显增加，社会各界的关注度明显提高，迫切需要我们不断适应新形势的要求，使各项财政管理工作更加科学、精细和高效。

　　    全面推进财政科学化、精细化管理是当前应对危机挑战、促进经济增长的重要保障。去年下半年以来，为有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长，中央和省委省政府出台了一系列保增长、扩内需、惠民生的政策措施。这些政策措施涉及面广，力度大，既立足现实，促进当前经济复苏，又着眼长远，注重经济的长期繁荣稳定。财政作为政府的重要综合经济管理部门，与这些政策措施的贯彻落实关系紧密。无论是财政部门直接落实的相关政策，还是配合有关部门共同落实的措施，都需要通过扎扎实实的工作来推进，都需要有科学化、精细化的管理来保障实施效果。可以说，越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。

　　    二、全面把握推进财政科学化、精细化管理的指导思想和基本要求

　　    根据中央和省委、省政府关于加强财政管理的一系列重要指示精神，结合我省财政管理工作实际和面临的新形势、新任务，当前和今后一个时期推进财政科学化、精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化财政监督，逐步建立健全预算编制、执行、监督既相互制衡又有机衔接的财政运行机制。

　　    按照上述指导思想和现代财政管理理念，推进财政科学化、精细化管理必须遵循以下基本要求：

　　    一是突出依法理财。法律法规是财政科学化、精细化管理的依据。要严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一。

　　    二是注重流程设计。科学的管理流程是财政科学化、精细化管理的基础。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全优化财政管理工作流程，使预算编制、执行、监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。

　　    三是完善岗责体系。岗责一致、权责对等是财政科学化、精细化管理必须遵循的原则。要根据财政管理的各项工作职能和工作流程，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间既各司其职、各负其责，又协调配合、“无缝衔接”。

　　    四是加强绩效考核。绩效考核是财政科学化、精细化管理的保障。要根据岗责体系的要求，按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，坚持定性与定量考核相结合，合理确定考核标准，并强化考核结果的运用，使科学化、精细化管理的成效，体现到提高财政管理水平和资金使用效益上来。

　　    五是健全工作制度。配套制度是财政科学化、精细化管理的基础。要在严格执行已有的被实践证明行之有效的制度的基础上，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　    六是运用信息技术。信息技术是财政科学化、精细化管理的技术支撑。要运用先进的科学技术，大力推进财政管理信息化建设，加快金财工程建设步伐，逐步建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的完善的财政管理信息系统。

　　    七是坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政文化建设和干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为推进财政科学化、精细化管理提供组织保障和智力支持。

　　    三、努力完成推进财政科学化、精细化管理的主要任务

　　    推进财政科学化、精细化管理是一个系统工程，必须循序渐进、坚持不懈。既要立足当前，根据财政改革与发展形势，确立不同时期的阶段性目标和工作重点；又要着眼长远，建立完善推进财政科学化、精细化管理的长效机制。当前条件下，推进财政科学化、精细化管理必须全面把握并深入推进“五个结合”：

　　   （一）将推进财政科学化、精细化管理与深化预算管理制度改革相结合。预算是财政管理的核心环节。当前，要逐步解决预算管理中普遍存在的预算体系不完整、预算编制不精细、预算约束力不强、透明度不高的问题，以全面提高预算管理的完整性、科学性、权威性和有效性为目标，继续深化预算管理制度改革。要健全政府预算体系，提高预算的完整性。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，在进一步规范和完善公共财政预算和政府性基金预算的基础上，积极推进国有资本经营预算试点，研究社会保险基金预算编制管理办法，加快建立由以上四种预算组成的有机衔接的完整的政府预算体系。要加强预算编制管理，提高预算的科学性和准确性。收入编制要提高准确性。要根据国内生产总值、居民消费价格水平以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况，综合考虑政策调整等增减收因素，分税种科学测算税收收入。依据各项非税收入政策规定，结合政策变化，分项目测算非税收入。部门预算编制要体现精细化。改变基数加增长的传统预算编制模式，科学制定基本支出和项目支出定额标准，并进一步细化预算编制，逐步实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要动态、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据。项目支出预算要有明确的项目实施计划和时间进度，且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。研究建立重大项目支出预算事前评审机制。进一步完善资产管理与预算编制有机结合的工作机制，在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。加强新增资产配置的审核工作，做到未经审核则不安排相关经费预算。要强化预算执行管理，提高预算的权威性和透明度。严格预算执行，规范预算调整，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力，防止预算、决算“两张皮”。加强用款计划管理，依据年度均衡性原则编制基本支出用款计划，依据部门预算和项目实施进度编制项目支出用款计划，提高预算执行的均衡性。继续推进国库集中支付改革，加大国库直接支付的力度，着力解决财政支出执行慢及资金截留、挪用等问题。完善预算执行情况分析报告制度，动态把握执行进度和支出走势。健全预算执行动态监控机制，提高预算执行的透明度。争取在今年基本建立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制，2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预    算执行动态监控体系。推进预算支出绩效评价。加快完善相关机制和指标体系，选择部分重点项目和民生项目，推进预算支出绩效评价试点，并将评价结果作为编制以后年度预算和改进预算管理的重要参考依据。

　　   （二）将推进财政科学化、精细化管理与强化财政监督相结合。财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。要进一步完善财政监督机制。推进监督关口前移，促进监督和管理的有机融合。通过开展部门预算编制抽查、重大支出项目评审及政策调研等工作，强化事前监控。充分利用财政信息系统，强化专项支出的过程监控。充分运用督促自查、组织检查和重点抽查等手段，加强对重点部门、行业和资金的监督检查。强化财政违法责任追究，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。要自觉接受人大、审计和社会监督。进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围，逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高预算内容披露的详细程度。要按照《政府信息公开条例》的要求，及时公布财政收支统计数据和转移支付预算安排情况，主动公开财政规范性文件和有关财政政策、发展规划等。同时，要认真整改审计发现的问题，防止“屡审屡犯”。

　　   （三）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政信息化建设相结合。科学、高效的财政管理信息系统是推进财政科学化、精细化管理的技术支撑，是提高管理效率、提升理财水平和促进政务公开的重要手段。当前，财政管理信息系统兼容性不足、数据共享度不高、数据重复录入、重复报送的问题依然存在。下一步，要进一步整合资源，加强领导，以加快应用支撑平台为重点，大力推进“金财工程”建设，积极构建覆盖所有财政部门、预算单位和所有财政业务、财政资金的互联互通、优化共享的一体化财政管理信息系统。并在此基础上逐步建立包含财政管理基础信息、财政收支运行数据以及外部相关信息的大型数据中心，全面记录财政资金、资产运行情况，实现财政经济数据的集中存储和统一管理，为我们的决策分析提供全面、准确、及时的数据支持。

　　   （四）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政基础管理工作相结合。“千层之台，始于垒土”，财政基础管理工作是推进财政科学化、精细化管理的基础支撑。近年来，厅机关各处室、单位十分重视财政基础管理工作，不断丰富管理手段，创新管理模式，基础管理工作质量和水平得到了一定地提升。但与推进财政科学化、精细化管理的要求比，仍有一些差距，表现在还有一些干部，认为基础管理工作细小、琐碎，难以出成绩，导致思想上不重视，工作上不扎实；还有一些干部心态浮躁，热衷于觥筹交错、迎来送往，无法静下心来认真做好具体工作。这些问题的存在既影响了财政科学化、精细化管理的深入推进，也给干部作风建设带来了不好的影响。在这里，我真诚地希望我们机关干部职工在工作中能够多一些沉潜厚重，少一点心浮气躁，多一些踏踏实实，少一点轻浅飘忽，从基础工作做起，从基础管理抓起，扎扎实实，务求实效，一步一个脚印地把财政科学化、精细化管理工作推向深入。当前，重点要加强财政基础数据的收集整理。全厅要有全厅的数据库，各处室还要有自己的数据库，要通过数据的收集整理全面掌握各级财政的供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基础信息，动态掌握预算管理单位机构、编制、人员、资产、经费类型等基础数据。要推进财政支出标准体系建设。完善定员定额标准体系，扩大定员定额试点范围，继续推进实物费用定额试点。推进项目支出定额标准体系建设，加快推进项目库建设，推动项目支出预算滚动管理。要建立政府年度财务报告制度。全面反映各预算单位、各级政府的资产负债状况和业务活动情况。要健全完善政府财政统计报告制度。利用统一规范的政府收支科目体系、预算支出科目代码等，全方位、多层次地反映预算支出的属性，自动汇总生成“三农”投入、民生支出、行政成本等社会各界高度关注的统计数据，并加强综合分析工作，完善统计报告制度。要加强基层财政管理。合理界定和充实乡镇财政职能，逐步建立乡镇辖区内资金和项目监管机制，强化对各级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政资金的监督管理，强化对项目实施的监督检查和跟踪问效，确保各项惠民利民政策落到实处。

　　   （五）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政干部队伍建设相结合。古人说：“欲造物，先造人”。人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素，深入推进并全面落实财政科学化、精细化管理的各项举措，关键在人。当前，要将科学发展观的要求与财政科学化、精细化管理的实际相结合，深入推进系统文化建设，以先进的财政文化塑造人。我一直认为，在对人的教育管理中，制度约束固然带有根本性，但它始终无法解决人的思想、价值观层面的问题。要从根本上改造人的思想，让大家知所趋、知所避、知所守，还必须充分发挥文化润物无声、潜移默化的教育引导作用，这是我提出建设财政文化的初衷，也是目的。应该说，这几年的财政文化建设是富有成效的，起到了很好地统一思想、凝心聚力的作用。当前，要在全面总结已有经验的基础上，继续拓展财政文化内涵，进一步增强对广大干部职工的影响力和渗透力，让以“依法、依规、依程序”为核心的财政行为文化，以“公开、公平、公正”为核心的财政制度文化，以“信心、善心、责任心”、“感恩、宽容、廉洁、忧患”为核心的财政精神文化，成为财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值，并内化为干部职工自觉的意识和行动，以此塑造严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政干部队伍，为推进财政科学化、精细化管理提供智力支持和人才保障。要加强财政制度建设，以健全的制度约束人。当前财政制度建设的重点是健全完善财政资金管理制度体系和机关内部管理制度建设。财政资金管理制度要以资金使用的科学、规范、安全、高效为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的管理制度体系。机关内部管理制度要以规范日常管理制度为基础，建立健全涵盖机关工作规程、政务运转流程、行政效能建设、干部考核奖惩等方面的内部管理制度体系，进一步巩固和强化依法理财、依法行政、规范运转的工作秩序。要抓好干部教育培训，不断提高干部综合素质。系统干部综合素质、能力的高低直接决定着财政科学化、精细化管理的层次和水平。综合素质、能力的提高一方面来自个人持之以恒的学习，另一方面来自系统的教育和培训。近年来，我厅在系统干部教育培训方面做了大量工作，每年通过分期分批举办市县财政局长培训班和各类专项业务培训班，极大地提高了各级财政干部的业务素质和综合能力。在机关内部，通过组织中心组学习、举办各种业务培训班和专业论坛、支部共建等多种方式，不断加大了对机关干部职工的教育培训力度，加大了学习型机关的建设和推进力度。当前，要    在不断总结已有经验的基础上，结合财政科学化、精细化管理的新要求，准确把握当前干部职工培训需求和接受方式日趋多样化的特点，进一步加大教育培训工作的针对性和实效性。要扎实推进党风廉政建设，确保“两个安全”。“确保国家财政资金安全、确保财政干部政治生命安全”是我当厅长后提出的管理目标，其实这也是财政科学化、精细化管理必须达到的基本目标。当前，要将反腐倡廉工作与推进财政科学化、精细化管理有机结合起来，将反腐倡廉纳入科学化、精细化管理的整体规划，进一步完善财政管理制度体系，规范财政工作流程设计，科学界定和配置权力，健全财政监督制约机制，逐步建立健全财政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行监控机制。与此同时，要继续深入开展党风党纪、法律法规、廉洁从政教育，加强财政廉政文化教育，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

　　    同志们，全面推进财政科学化、精细化管理，事关财政职能的有效发挥，事关财政事业的健康发展，事关改革发展稳定的大局，我们一定要站在全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，将财政科学化、精细化管理的各项措施抓实抓好，抓出成效，为全面建设小康社会，构建和谐湖南做出新的更大的贡献。

　　（来源：省财政厅网）