（根据录音整理）

　　一、推进融资要加深认识

　　这次培训班，加深了对融资工作重要性的认识。一是加深了融资工作是政府投资理财、促进发展的重大举措的认识。这期培训班，是常德市政府首次举办的政府融资与债务管理培训班，是“黄埔第一期”。这几年，市委、市政府组织到江浙参观考察，江浙的大部分地级市现在已经不再说今年的GDP增长率有多高，财政收入增长速度有多快，而是说他们这个地方经济总量占全国的几分之几，人口占全国的几分之几，对国家的贡献占全国的几分之几。到更发达的苏州、杭州等地，听他们介绍情况，是在和国际上最发达的地区、亚洲“四小龙”比效益、比速度。从总体上来说，我们现在和他们的差距相当明显。2005年常德市城市综合指数排全国第97位，2006年跌到了第156位。常德再不发展，就有可能在湖南的发展中被边缘化，在全国的发展中处于落后的位置。常德要大发展，必须有大投入，必须着力大融资。这首先需要解决思想观念层面的问题，要靠全社会的热情，全社会的自觉，全社会的呼应，把发展的魄力、冲劲和激情充分激发出来，形成强大的合力。当然，这仅靠一次培训班来解决不现实。这次培训班，主要研讨的就是在推动常德发展中怎样去融资，主要从方法和手段上来研究解决这些问题，其意义、重要性在今后几年会逐步显现出来。二是加深了融资工作事关抢抓发展机遇的认识。上半年全国金融机构发放了7万多亿的贷款。在扩大内需这一千载难逢的机遇中，在争取国家这一轮的大投入中，长沙市市本级和各县市区到目前为止，已经融资到位1000亿元以上。常德争取了多少？市本级应该说适当地抓住了机遇，县里的同志普遍反映比前两年还要差。为什么？主要是融资的准备工作还不够充分，包括平台搭建、资产注入、手段利用没有得到完善。目前国际经济形势还不是太好，在国家从紧的政策还没有出台之前，我们能不能最后筹集到一点资金，就看这次培训班的效果。机遇稍纵即逝，一定要有强烈的紧迫感，回去后要迅速想办法，扎扎实实把融资工作抓起来。三是加深了融资工作亟待从“游击队”整编为“正规军”的认识。目前，各县市区、开发区的融资平台大部分还是“游击队”的做法，没有长远考虑，没有长远打算，没有长远运作，抓一把算一把，平台融多少资，用什么来偿还贷款，没有比较完整的方案。市本级的两个融资平台第一步已经做成了扎扎实实的公司，但是还有第二步要走，要将公司做成能抵御市场风险的战舰或航空母舰，能够完全屹立于市场的风浪之中，做到这一点还有很多工作要做。各县市区的融资平台现在连第一步都还没有走好，还是一个空壳，资产、土地、偿债本金都没有，都靠财政兜底，政府偿还。重庆市举债3000多亿元用于城市发展，今年开工的6条跨江大桥，就是由城建投等几个融资平台来开发建设的，前5年重庆的平台与我们的一样，只进行融资，没有开发建设偿债的理念，没有做实，仅成了一个向银行借钱的工具、一种向银行借钱的手段而已，现在他们做得非常实，可以完全不依靠政府，不依靠财政的力量，通过政府给予的优惠政策，做大做实了，具有完全的法人偿债能力。常德市的融资平台还达不到这个水平，我经常提醒两个融资平台的负责人，不能只搞融资，一定要搞建设，搞开发，强壮平台“体魄”，抵御市场风浪。这次授课的专家都是围绕搭建平台、做实平台这一步来讲的，所以，希望通过这次培训，要将“打一枪换一个地方”的游击队式的作风变为正规军的作风，按正规的法人治理结构来完善、组建好融资平台。

　　二、推进融资要抓住关键

　　1、要解决好敢于负债的问题。当今社会发展是一种超前式的发展。从需求来看，财政收入永远不能满足发展的需求。如果按部就班，等财政收入形势好了，等有钱了再搞建设，这个城市和地方永远发展不起来。我国法律规定，只允许中央人民政府负债，不允许地方政府负债，通过改革开放，突破了这个思路，各级政府通过各种渠道来负债。国家开发银行在没有一个人驻常德的情况下，给市本级发放近30亿元的贷款。到目前止，常德市人民政府、市财政局不欠开行一分钱的本息。正因为政府的诚信，开行才敢贷款，敢于与政府打交道，敢于将各县市区的贷款额度纳入“十二五”计划。虽然开行贷款程序比较复杂，但是开行很讲诚信，贷款周期比较长，利率比较低，监管比较严。我最近看了一个资料，美国联邦政府负债9.5万亿美元，地方政府用于公共设施建设的负债达到2.7万亿美元。从常德的情况来看，各县市区负债都还不是很大，为了快速发展经济，必须牢固树立敢于负债的理念，不要被眼前的负债所吓倒，要有这样的勇气和底气，前提是负债要在可控范围之内，不能乱来，投向要明确。

　　2、要解决好经营城市的问题。经营城市（城镇）是政府负债有效偿还的重要来源。目前土地收入到底有多少，我们无法估量。因为土地收入受市场价格规律控制，静止地看一块土地可能不值多少钱，如果运作得当就可能会值大钱。经营城市首先是经营土地，所以平台建设、政府负债偿还的主要途径和来源在于经营城市土地。大家现在可能觉得，对土地的注入管得太严了，这仅仅是一个方面。经营城市土地，使土地价值倍增，不仅仅是第一次出让的问题，土地一级市场要逐步放开，要搞活土地二级市场开发。要使土地产生最大收益，应该要抓住以下几个环节：第一，严格控制城镇规划区人口迁入。就是要严格户籍管理，认真研究城镇规划区内还未开发地区的人口迁入问题，特别是城中村人口迁入问题，要严格把关、严格控制。如果控制不当和控制不好，就会造成巨大的征地拆迁成本。第二，严格控制城镇规划区乱搭乱建。所有准备注入平台或者准备开发的土地，必须严格规划管理，不能乱搭乱建。城镇规划在编制早期要作为绝密，重点保护，不然就会给拆迁造成很大的麻烦。要严格拆除违章建筑，对违章建筑要建一处拆一处。第三，要严格控制分支户的问题。第四，严格包装好土地。土地不能简单地卖，一定要包装以后再卖，同时还要着力引进外来开发商，把常德房地产市场做起来，提高土地收益，支持城市建设。

　　3、要解决好债务管理的问题。控制政府债务，要做好以下几点：第一，财政部门要加强对债务的统一管理。2007年底中央政府在财政部预算司下面设立了政府债务管理处，随之省财政厅也设立了金融与债务管理处，我们市里也成立了融资与债务管理办公室，是独立的副处级机构。各县市区也要在财政局内部设立融资与债务管理机构，把人员配齐；暂时不能配齐的也要抽出专门的人员，从事融资与债务管理工作。第二，所有平台的政府债务都要归口财政部门管理。财政部门对融资平台要派驻财务监管人员，不能仅仅派一名财会人员，一定要派财务总监。所有政府融资要纳入政府债务预算管理，各县市区财政部门一定要肩负起政府债务监管的责任，如果监管不严，出了问题还是由财政来买单。

　　4、要解决好偿债准备金的问题。这是防范和控制风险的重要环节。市本级准备每年安排8000万元的偿债准备金，使额度逐步达到债务总规模的10%。各县市区、开发区也要着手研究启动这项工作。

　　三、推进融资要狠抓落实

　　第一，要做好汇报，并结合这次培训实际提出合理化的建议。第二，要联系实际，对组建融资平台，做实融资平台，壮大融资平台进行深入思考。第三，要抢抓机遇，搞好与银行衔接，凡是银行已经承诺了的要抓紧融资到位，凡是没有承诺的要抓紧与银行衔接，尤其要抓紧与准备到常德来的新的股份制银行进行衔接，同时要走出去，到外地与其它银行进行衔接。交通银行准备12月20日左右在我市挂牌，光大银行明年初就会在我市挂牌，我市如果在近3年内引进5—10家股份制银行，融资结构就会有很大的变化。