同志们：

　　今年全省财政工作会议是在财政改革发展进程中召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结2009年全省财政运行情况，分析当前经济财政形势，部署安排省以下财政体制、运行机制改革和2010年全省财政工作任务。省委省政府对这次会议非常重视，春贤书记、周强省长等主要领导专门听取了财政工作汇报，对去年的财政工作给予了充分肯定，并对做好今年的工作作出了重要指示。周强省长、于来山常务副省长亲临财税会议，刚才的重要指示，鼓舞人心，催人奋进，希望大家认真学习，深刻领会，强化措施，狠抓落实。下面，我讲三个问题，供大家讨论时参考。

　　一、2009年财政运行情况

　　2009年是极不寻常的一年，是我省近年来经济财政形势异常严峻、最为困难的一年。一年来，全省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委省政府关于“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的战略部署，紧紧围绕服务改革发展稳定大局，积极施为，沉着应对国际金融危机的挑战，促进了经济企稳回升，财政收入逐步走高，民生等重点支出保障有力。据快报反映，全省全年完成财政总收入1504.58亿元，比上年增长14.48%，较好地完成了财政预算收入任务目标。其中：地方一般预算收入844.96亿元，增长16.92%；上划中央“两税”538.23亿元，增长14.32%；上划中央所得税121.39亿元，增长0.51%。全省财政总支出完成2151.94亿元，增长21.91 %，其中农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、教育、环境保护等民生重点支出共完成1143.62亿元，增长20.35%，占财政总支出的比重达到53.14%。回顾总结过去的一年，我们主要抓了以下五个方面的工作：

　　（一）努力扩投资，保增长，经济财政企稳回升。全省各级财政部门认真落实积极财政政策，千方百计筹措资金，扩大投资，拉动消费，促进了经济财政企稳回升。一是大力推进重点项目建设。积极争取中央支持，去年全省共争取中央扩内需项目资金 122.16亿元，发行地方债券82亿元，同时，积极发挥省县域经济与产业发展融资管理中心等财政投融资平台作用，努力筹措重点项目建设资金，重点推进了保障性安居工程、铁路、公路、农村基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境等领域重大工程项目建设。二是大力支持企业发展。我们与有关部门一道，制定了《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》，推出了18条具体政策措施。省财政新增中小企业信用担保风险补偿金4000万元，专项调度14亿元，积极支持省及市州中小企业信用担保体系建设，努力增强中小企业信用担保机构担保能力；新增贷款贴息资金8000万元，支持中小企业扩大了融资规模；对金融机构扶持中小企业进行奖励，大大改善了中小企业的融资环境。积极支持企业上市融资谋发展，省财政安排专项资金，对“重点上市后备企业资源库”中的20家企业进行了重点扶持；省财政安排有色储备资金2500万元，帮助有色行业企稳向好；全省积极落实一系列减免税费政策，共减免160亿元，优化了经济发展环境；支持再生资源企业发展，全年共办理再生资源企业退税1726户次，审查增值税退税12.33亿元，减轻了企业负担；省财政落实中央下放企业关闭破产补助资金7.49亿元，筹措省属国有企业改革专项资金9.79亿元，推进了国企改革，增强了企业活力。三是积极促进产业结构调整。省财政安排新型工业化专项引导资金3亿元，支持重点产业集群和重点企业发展；审查认定高新技术企业累计达582户，全年共享受所得税优惠达10亿元；安排科技项目资金2.07亿元，支持重大科技和基础项目研发；安排产学研专项资金5000万元，支持技术创新体系建设，促进科研成果转化运用；安排1.88亿元，支持企业技术改造；筹集3.06亿元，推动信息产业升级和新能源产业发展。各市县也相应安排产业发展资金，并积极运用政府采购、增值税转型等政策手段，支持企业技术创新，促进产业升级。四是努力扩大消费需求。筹集资金14亿元，积极推进了家电汽摩下乡、家电和汽车以旧换新工程，直接拉动消费近110亿元，有效启动了我省消费市场，增加税收10多亿元。省财政新增1亿元扩大消费专项资金，着力支持全省农贸市场标准化建设、农产品批发市场升级改造、湘菜产业发展、商业促销活动、重点商品储备等；支持湖南旅游整体形象宣传、发放旅游消费券等旅游促销活动。通过上述措施，促进扩大了全省消费需求。五是努力促进外向型经济发展。省财政积极争取国家出口退税、关税等税收优惠政策，为我省相关企业降低进出口成本近9亿元；新增5000万元，支持承接产业转移；积极争取国际金融组织和外国政府贷款7000万美元，共获得财政部减免我省世行贷款林业项目债务人民币2.05亿元，有力推进了相关贷款项目建设；扩大出口信用保险覆盖面，推动出口企业开拓国际市场，有力支持了我省稳定外贸出口，促进了我省外向型经济发展。

　　（二）着力强基础，惠“三农”，财政支农力度明显加大。我们坚持把支农惠农作为财政工作的重中之重来抓，着力增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农业基础地位。一是积极支持农村基础设施建设。省财政筹措45.14亿元支持农村道路建设，筹措19.74亿元支持病险水库除险加固，安排9.31亿元支持农村安全饮水工程建设，安排8.08亿元支持中低产田改造，安排1.6亿元支持18个小型农田水利重点县加强农田水利建设。各市县也积极筹集资金，完善了农业农村基础设施。二是落实农业生产补贴。全年发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴等农业生产补贴共78.56亿元，对调动农民生产积极性，促进粮食等大宗农产品的持续增长起到了重要作用。三是着力推进农业产业化经营。投入财政补助和贷款贴息资金4.97亿元，引导银行和企业投入30多亿元，重点支持了水稻、生猪、柑桔、茶叶、油茶等优势特色产业发展。积极创新农业投入机制，整合支农资金支持现代农业发展项目县已扩大到84个，有效地带动了农村经济发展。四是支持完善农村社会化服务体系。省财政落实8545万元，重点支持农业科技研发推广等农村社会化服务体系建设。安排1.21亿元，支持农村劳动力培训。全省筹集财政保费补贴资金9.36亿元，积极推行农业保险，参保农户2453万户次，有效提高了农业抗风险能力。五是积极推进农村综合改革。重点推进了918个乡镇机构改革试点，启动了乡镇办公用房维修改造工程，完成了47亿元农村义务教育“普九”债务化解任务。积极支持推进了集体林权制度改革。推动了第二轮村级组织活动场所建设，村级组织运转保障机制进一步完善，省财政新增村级转移支付2亿元，提高了村干部基本报酬等保障标准，全省村级组织运转经费达到村均4万元的目标。全省筹集资金约7亿元，积极开展新农村公益事业建设一事一议财政奖补试点，有效破解了农村公益事业建设难题，得到了广大农民的拥护。

　　（三）致力惠民生，促和谐，民生保障更加有力。我们大力促进以保障和改善民生为重点的社会建设，有效提升了人民群众的幸福指数。一是认真落实教育优先发展战略。全省共投入39.7亿元，提前实现了义务教育经费保障机制改革目标；安排国家奖、助学金13.2亿元，健全了家庭困难学生资助体系；投入2.37亿元，落实了城市义务教育免学杂费工作；支持启动了中小学校舍安全工程。二是积极支持完善就业和社会保障体系。全省投入30.08亿元，大力促进积极就业政策实施；筹措88.6亿元，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，同时，按月人均增加110元提高了企业退休人员养老金水平；支持发放未参保集体企业退休人员生活补助；省财政及时拨付新农保基础养老金8226万元，支持14个县市区开展新农保试点，在解决农村老有所养的问题上实现了突破；全省筹集资金44.6亿元，确保了城乡低保对象补助及时足额发放，建立了城乡困难群众和低保边缘户临时救助制度；筹措15亿元，确保了优抚对象的抚恤和生活补助发放到位；省财政安排9050万元，推进了湖区专业捕捞渔民解困工作；落实1.4亿元，有效控制了甲型流感疫情的蔓延；全省安排5.81亿元，支持了城乡医疗救助工作；省财政筹集21.92亿元，支持实施廉租住房保障工程；在市县开展了农村危房改造试点，帮助2.18万户农村困难群众缓解住房困难问题；中央和省财政投入112.9亿元，有力推进了全省医药卫生体制改革；全省投入12.06亿元，全面落实计划生育各项奖励扶助政策，推动完善了计划生育利益导向机制。三是支持完善公共文化服务体系。全省投入补助资金9509万元，支持了第二批60多家博物馆、纪念馆免费开放。省财政安排1.76亿元资金，支持省级文化企业改制。省财政新增文化产业引导资金5000万元，支持文化产业做大做强。四是大力推进生态环境建设。省财政筹集11.99亿元，推动了全省119个城镇污水处理设施项目建设；筹措资金1亿元，推动了全省城镇垃圾处理设施建设。省财政筹集4.55亿元，支持全省淘汰落后产能项目160个，淘汰落后产能1023万吨；筹集2.93亿元，支持全省95个节能技改项目，节能205万吨标准煤，有力推进了我省节能减排。省财政安排环保专项资金3.8亿元，支持了全省250余个环保治理项目建设；筹集6200万元，推进了生态移民避险搬迁工程；安排资金7500万元，对104个农村环保项目实行了奖励；筹集3亿元，支持了农村沼气池和乡村清洁工程示范村建设。各市县也相应安排资金，大力支持生态环境建设，有力促进了全省生态环境改善，有效提升了人民群众的生活质量。

　　（四）积极促改革，增活力，财政运行效率不断提升。为适应社会主义市场经济发展的要求，我们大力推进公共财政体制机制改革，财政科学化精细化管理能力不断增强，财政运行的活力和效率逐步提高。一是积极推进省以下财政体制改革。在充分调研和广泛征求市县基层意见的基础上，提出了《完善省以下财政体制推行财政“省直管县”改革的方案》，已获省委省政府批准，今年实施。全省全面实行了“乡财县管乡用”，有2177个乡镇实施“村账乡代理”，乡村财政财务管理水平明显提高。二是深化部门预算改革。将预算单位的非税收入预算和经费支出预算一并纳入部门预算编制的范畴，加大了统筹安排的力度，增强了财政预算的科学性和完整性。进一步完善基本支出定额标准体系，推进项目预算滚动管理，加强了对市县部门预算改革的指导，有力推进了全省部门预算改革步伐。三是加快推进国库管理改革。省、市、县三级国库集中支付改革整体推进，改革的制度体系和技术支撑不断完善；推进公务卡结算制度改革，提高了公务消费支出透明度；对新型农村合作医疗、农村义务教育、“普九”化债和家电汽摩下乡补贴等中央专项转移支付资金实行直接支付，提高了资金到位率和使用效益。四是实施政法经费保障体制改革。按照中央提出的“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的总体要求，将各级政法机关所需经费全额纳入财政保障范围，其中中央和省财政投入资金23.07亿元，确保了改革的顺利实施，提高了政法经费保障能力。五是积极推进政府采购制度改革。通过加强规范管理和监管核查，全面实现了管采分离，提高了覆盖面，政府采购规模进一步扩大。去年全省采购总额达165亿元，比上年增长18.7%，节支率达12.15%。同时，充分发挥政府采购政策功能，支持采购省内产品，扶持了本省企业发展。六是推动实施成品油税费改革。支持取消养路费等交通六费，开征了成品油消费税，一次性撤销全省141个政府还贷二级公路收费站，将普通公路建设与养护资金纳入公共财政保障范畴，理顺了交通财政财务管理体制，促进了我省交通事业发展。七是推进收入分配改革。启动了我省事业单位绩效工资改革，中央和省财政安排21.07亿元，市县财政积极筹措资金，基本兑现了全省68.5万义务教育学校教师的绩效工资。同时，规范公务员津补贴工作取得了新进展。

　　（五）全力强监督，促管理，财政资金的使用效益进一步提高。各级财政全面加强财政监督管理，财政运行的法制化、科学化、规范化水平不断提升，财政资金的使用效益进一步提高。一是加强财政法制建设。认真清理规范性文件，制定了规范性文件管理办法、财政行政审批工作规程和财政行政处罚裁量权基准，规范了财政行政执法行为。积极开展“庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布实施五周年”等财税政策法规主题宣传活动，普及了财税法律知识，推进了依法理财。二是规范和加强财政财务监管。积极推进财政监督机制创新，提高了财政监督效能；对全省269个中央投资新增项目开展重点检查，促进了扩内需资金落实到位；实施预算单位银行账户和财政资金安全检查，增强了资金运行的规范性和安全性；加强行政事业单位国有资产监管，维护了国有资产的安全和完整，提高了使用效益；加强会计监督，提高了会计信息质量；积极组织开展会计师事务所、资产评估机构执业质量检查，加强行业诚信建设，提高了会计执业机构社会公信力。三是进一步规范非税收入管理。进一步完善征管模式，加大征管力度，挖掘征收潜力。去年非税收入完成680亿元，纳入一般预算管理的达276.71亿元，为缓解财政收支矛盾发挥了重要作用。四是积极推进“小金库”专项治理。严格按照中央推进“小金库”专项治理的政策要求，积极推进我省党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作深入开展，取得了明显成效。全省共查处“小金库”680个，涉及资金 4亿多元，整顿规范了财经秩序。五是扎实推进党政机关厉行节约工作。认真贯彻落实中央和省委省政府关于厉行节约的政策精神，积极引导党政机关过紧日子，大力压减一般性支出，年初确定的压减指标基本完成，其中省直行政基建资金压减了15%，公务购车经费压减了30%，全省因公出国（境）人次比前三年平均数下降25%，有效节约了开支，降低了行政成本。六是认真做好财政投资评审和绩效评价工作。全省全年完成财政投资评审项目15482个，评审金额达到 549.83亿元，审减率为16.99%；深入开展财政支出绩效评价工作，重点对2008年度全省新型农村合作医疗基金的使用和管理情况进行绩效评价，加大了对财政资金使用的跟踪问效力度。七是加强财政管理信息化建设。加快推进统一支撑平台建设，基本完成了部门预算、国库集中支付、非税收入管理等系统以及财政厅门户网站的升级改造，连通了覆盖省、市、县三级财政部门的广域网，新建了全省财政公文传输和邮件系统，推进了财税库银横向联网建设，为提高财政管理效率提供了有力的技术支撑。

　　全省各级财政部门在加强业务工作的同时，高度重视干部队伍和财政文化建设，积极开展财政干部培训，狠抓机关党建和党风廉政建设，充分发挥群团组织作用，财政干部职工的凝聚力和战斗力明显增强。与此同时，财专申本取得重大进展，财政科研、宣传信息、内部管理、后勤保障、老龄事业等工作也取得了明显成绩，财信控股、发展集团、高新投、铁建投、公路投等公司经营也取得了较好的业绩，为推动湖南经济社会发展作出了新的贡献。

　　这些成绩来之不易，得益于各级党委、政府的坚强正确领导，得益于各有关部门和社会各界的大力支持，得益于全省广大财务会计工作者和财政干部职工的奋力拼搏。在此，我谨代表省财政厅党组，向大家，并通过你们，向全省财政干部职工和财务会计工作者以及所有关心支持财政工作的同志们表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到财政工作还面临一些困难和问题，主要在于收入增速明显放缓，收支矛盾非常突出，财政平衡压力巨大，财政风险有所加大，财政改革有待纵深推进，财政管理精细化有待加强，财政资金运行的安全性、规范性和有效性还有待提高等等。对这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，积极稳妥地予以解决。

　　二、正确认识当前的经济财政形势

　　当前，全球经济已步入后危机时代，呈现出复苏但不稳定的特征。今年我国经济形势依然比较复杂，财政工作也面临严峻挑战。我们预计，今年经济形势会好于去年，财政收入形势也应当好于去年，但支出压力更大，财政运行可能面临更大的困难。

　　从有利条件看，一是世界经济正在走向复苏。随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，预计2010年世界经济发展形势可能总体好于去年。二是我国经济明显企稳回升。2008年下半年以来，我国全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，产生了明显效果，较快地扭转了经济增速下滑的态势，全年实现了保8的增长目标。中央经济工作会议明确提出，2010年保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各方面信心明显增强，全国经济回升的基础将进一步巩固，经济增长预计将会延续去年稳步向上的惯性，保持较快的速度。三是国家实施中部崛起战略和“两型社会”建设为我省发展注入了强大动力。国务院通过的《促进中部地区崛起规划》一系列扶持政策，将进一步加大对中部地区的支持力度；同时，中央赋予长株潭城市群“两型社会”建设“先行先试”的有关政策措施正逐步推开，这些将为我省科学跨越、富民强省注入强大动力。四是“一化三基”积蓄的发展能量正逐步释放。近几年我省大力推进“一化三基”战略实施，布局和建设了一批重大基础设施和产业项目，积蓄的发展能量正逐步释放，这既为应对国际金融危机奠定了坚实基础，也为对接中央实施的积极财政政策等一揽子政策措施创造了条件，赢得了先机。目前我省正处在工业化和城市化加速发展时期，经济发展的空间和潜力很大，为今年我省经济加速发展提供了良好的条件。

　　从不利因素看，世界经济复苏的基础还不稳固，发达国家失业率居高难下，私人消费依旧疲软，企业投资意愿较弱，实体经济回升面临较多困难，经济增长内生动力明显不足。从国内来看，外需萎缩，结构调整压力巨大，节能减排任务艰巨等深层次矛盾制约着我国经济发展；加之刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱，民间投资意愿还不够强，居民消费难有大幅增长，经济增长内在动力依然不足。我省面临着转变发展方式、调整经济结构、农民增收等难度增大的挑战。

　　综合分析，2010年我省经济发展的国际国内环境有所改善，科学跨越发展面临难得机遇。加之今年暂未新增重大的结构性减税政策，经济发展将直接推动财政收入增长。但今年收支矛盾仍然突出，平衡难度很大。一是依靠强化征管增收空间不大。去年收入潜力已挖掘得比较充分，今年这些一次性、特殊性增收因素较少。二是通过支出结构调整缓解支出压力的空间不大。初步预计，新增支出需求高达172亿元，而且支出基数大、刚性强。三是预计中央转移支付增加的空间不大。受东部沿海发达地区经济增长放缓影响，预计中央转移支付增量难以有大的增加，对中央转移支付依赖度较高的我省来说影响显而易见。

　　根据面临的国内外经济形势，各级财政既不能盲目乐观，也不要被困难吓倒，要提振信心，积极作为，充分利用有利条件，积极化解不利因素，善于从多变的形势中把握发展机遇，按照省委省政府关于“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的决策部署，认真落实积极财政政策，加快财政改革与发展步伐，努力促进我省经济社会平稳较快发展。

　　三、坚定信心，全力以赴，确保完成2010年财政工作任务

　　2010年是“十一五”的收官之年，也是为我省实现科学跨越、富民强省战略目标夯实基础的关键之年，全省财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，按照中央和省委省政府的决策部署，继续贯彻落实积极财政政策，充分发挥财政职能作用，努力促进经济结构调整和发展方式转变，重点围绕促经济增长，抓财政增收，保民生增利，推改革增效，加快财政改革与发展，完善省以下财政体制，推行“省直管县”改革，积极组织税收和非税收入，全面加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，为促进我省经济社会平稳较快发展、推进富民强省提供有力财政保障。

　　根据上述指导思想及积极平衡理念，全省财政总收入增幅按12%安排，达1685.2亿元，其中地方一般预算收入933.3亿元。支出要重点围绕“四增”予以积极安排。为顺利完成上述工作目标，要重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）以扩内需促发展为主线, 努力促进经济平稳较快增长。各级财政要始终坚持经济决定财政及财政经济和谐发展的理念，牢记发展第一要务，把握财政促进经济发展的主动权，认真落实积极财政政策，支持经济平稳较快增长。一是继续推进重大项目建设。各级财政要密切关注国家的政策动态，积极支持做好新增项目资金申报争取工作，支持新上一批重大项目，增强发展动力；大力支持项目库建设，开发和储备一批符合国家产业政策的重大项目，增强发展后劲；积极落实配套资金，加快项目建设进度，强化资金监管，力争尽早发挥经济效益。二是大力支持产业结构调整和战略性新兴产业发展。要围绕推动产业结构调整，积极运用各种财税手段，大力支持淘汰落后产能，推进节能减排，支持发展低碳经济；抢抓国家重视新能源产业发展机遇，以国际视野和战略思维支持我省新能源产业发展，将其打造成我省新的千亿支柱产业。同时积极支持新材料、节能环保、生物技术等其他战略性新兴产业发展，抢占产业发展制高点；支持加快高效节能产品推广、可再生能源利用，促进“两型社会”建设和经济发展方式转变。三是大力支持企业特别是中小企业发展。各级要积极筹措资金，继续推进国企改革。支持企业技术改造与自主创新，增强企业竞争力。进一步支持中小企业融资担保体系建设，认真落实缓解中小企业融资困难的各项政策措施，着力缓解中小企业融资难问题。认真落实各项企业减税减费政策，减轻企业负担，优化企业发展环境。四是进一步扩大消费需求。家电、汽摩下乡等是财政部门主抓的促消费工作，去年已取得了很好的成效。今年，范围将进一步扩大，限价将进一步提高。各级财政一定要加大宣传力度，强化工作措施，改进补贴资金的领取办法，加快发放进度。同时，要积极支持推进家电和汽车以旧换新工作。加大政府采购本地产品力度，进一步加强农村流通市场建设，扩大消费需求，拉动我省经济增长。五是着力提高财政筹融资能力。投资是经济内生增长的主要动力之一。目前我省仍处在投资拉动经济增长的工业化、城镇化加速发展阶段，历年投资对经济增长的贡献率都在60%以上。因此，我们要高度重视财政筹融资工作。当前和今后一个时期，财政部门仍然必须把千方百计加强筹融资作为推动经济又好又快发展的重要措施。要用好政府投融资平台，坚持财政工具与市场机制相结合，开辟多元化筹资渠道，加大融资力度，支持我省经济建设。资金安排主要用于项目续建和扫尾，避免“半拉子”工程。需要特别说明的是，我们既要积极作为，更要注意防范风险，在着力筹集债务性资金服务于经济社会发展大局的同时，一定要规范和加强监督管理，做到“借得来、用得好、还得起”，促进财政投融资工作良性发展。要整合现有的政府融资平台，严格控制组建新的融资平台，严禁政府、财政为企业融资提供担保。六是积极支持旅游产业发展。要充分发挥财政资金引导作用，着力支持重点景区景点建设，提升我省旅游产品综合配套水平；积极扶持开发和培育旅游品牌，打造旅游精品，增强我省旅游竞争力；大力支持旅游宣传促销，积极参与国际旅游市场竞争。七是着力促进外向型经济发展。要积极支持“上海世博会”、“台湾湖南周”、“湘商大会”等重点招商引资活动。加大对工业园区基础设施建设扶持力度，积极支持承接产业转移。支持重点外贸行业发展，促进我省外贸出口结构调整，努力促进提高我省经济外向度水平。

　　（二）以优化结构保民生为重点，确保民生持续增利。我们要按照公共财政要求，进一步调整优化财政支出结构，集中财力支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展，充分发挥财政调节收入分配的功能，努力促进城乡居民收入增幅与人均GDP增幅基本保持同步，持续改善民生福祉。

　　一是积极支持“教育强省”战略实施。我们要继续完善义务教育经费保障机制，积极实施农村中小学校舍安全工程，推进义务教育合格学校、农村寄宿制学校附属设施建设，支持城市中小学扩容改造。支持职业教育发展，努力提高高等教育财政投入水平，大力推进教育强省战略实施。

　　二是着力缓解就业矛盾。各级要认真落实各项促进就业的政策，支持做好高校毕业生、困难群体和农民工等重点就业群体的就业工作，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业服务体系，切实缓解就业压力，确保社会和谐稳定。

　　三是加快完善社会保障体系。要积极做好新农保试点工作，支持建立农村社会养老保险制度，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。研究探索医疗救助制度与城镇居民基本医疗保险、新农合相衔接的有效形式，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，进一步完善城乡社会救助体系，逐步提高城乡低保补助水平。加大对城市保障性住房建设和农村危房改造力度，抓好生态移民工程，着力缓解困难群体的住房困难。继续做好渔民解困工作。

　　四是着力提高人民群众的医疗保障水平。各级要积极支持医药卫生体制改革，努力筹措医改资金，确保省市县三级投入及时足额到位。着力完善基本公共卫生服务经费保障机制。积极支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和药品零差率销售改革。探索创新财政对基层医疗卫生机构的补助方式。稳步推进公立医院改革，探索建立补偿机制。完善新农合和居民医保筹资机制，提高新农合、城镇居民医保的补偿水平，不断提高城乡群众医疗保障能力。

　　五是积极支持文化体育事业发展。要积极支持乡镇文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程建设。支持动漫、广电、出版等文化产业做大做强。积极支持博物馆、纪念馆免费开放和文物保护等精品文化项目。支持全民健身项目建设，积极促进文化体育事业不断繁荣发展。

　　六是进一步健全计划生育利益导向机制。各级要重点保障基层计划生育工作和计划生育对象利益导向机制经费需要，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，积极落实城镇独生子女父母奖励政策。

　　七是大力支持生态环境建设。继续推进湘江流域综合治理、城镇垃圾污水处理设施建设等重大节能减排工程；积极开展湘江流域生态补偿改革试点；继续支持推进饮水安全、乡村清洁工程和农村沼气池建设。

　　（三）以增投入惠“三农”为着力点，不断增强统筹城乡发展能力。我们要进一步加大“三农”投入力度，加长发展“短板”，增加农民收入，增强统筹城乡发展能力。要认真落实惠农补贴。进一步完善粮食直补、良种补贴、农业保险补贴等涉农补贴政策，加强补贴资金监管，调动农民生产积极性。要加强农业基础设施建设。加大对小农水建设支持力度，支持病险水库治理。加大农业综合开发力度，着力推进高标准农田建设，支持中低产田和大中型灌区节水配套改造，提高农业综合生产能力，不断改善农业生产条件。要大力支持农村服务体系建设。积极支持农村科技研发、科技推广、农产品质量安全、病虫害防治、动植物疫病防控等农村基层支撑服务体系建设，支持农村金融服务体系建设，加强财政扶贫工作，不断提高农村公共服务水平。要积极支持现代农业发展。坚持以新型工业化带动农业现代化，扶持具有竞争优势和辐射带动作用的农业产业化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业升级，同时支持加强龙头企业、农民专业合作社与农户的连接，形成产前、产中、产后有机结合的产业链，推进现代农业产业体系建设，繁荣农村经济，增加农民收入。要进一步推进农村综合改革。稳步推进乡镇机构改革，促进乡镇政府职能转变；认真组织实施乡镇办公用房维修改造工程，继续推进村级组织活动场所建设，完善村级运转经费保障机制；在严格控制新债的基础上，逐步化解农村公益性建设债务；积极抓好一事一议财政奖补试点工作，大力推进村级公益事业建设；适时启动减轻农民用水负担综合改革试点，积极构建农民减负增收的长效机制。

　　（四）以增收节支为重点，确保财政平稳运行。历史经验表明，财政形势越是严峻，增收节支越是重要。各级要切实加大开源节流的工作力度，全力增收，厉行节约，促进财政平稳运行。一是强化征管，全力增收，让促进经济增长的成果及时充分地体现到财政增收上来。一要通过加强协调促增收。要建立健全收入征管联席会议制度，加强财政、税务、人民银行等相关收入征管部门的协调配合，确保税收和非税收入依法征管，应收尽收；二要通过强化征管措施促增收。加强宏观税负分析，加强主体税源分类监管，加大非税收入以票管收、源头控管力度，整顿规范收入征管秩序，严禁随意减免税费，尽快研究制定关于推行非税收入执收工作责任制的规定，积极挖掘增收潜力，拓宽增收空间。三要通过改进征管手段促增收。依托现代科技支撑，加强收入稽查和专项检查，遏制收入漏出。二是强化措施，大力节支，推进节约型政府建设。各级各部门要认真贯彻落实中央和省委省政府关于厉行节约严格财政支出管理的各项政策规定，建立健全厉行节约长效机制，坚持机构编制与经费预算相衔接，严格依照定员定额等标准编制、核定单位人员和公用经费支出预算，加强项目支出评估、审核论证，整合财政资源，防止重复建设和损失浪费；大力压缩一般性支出，公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费及办公信息化建设等支出，在去年压减的基础上实行零增长；严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，省直行政基建在去年基础上再压减10%，严禁超面积、超标准建设；严格控制庆典论坛节会支出，对未经省委省政府批准、无实质性意义的节庆论坛活动，一律不安排经费，切实降低行政成本。

　　（五）以促改革创新机制为切入点，进一步增强财政体制机制活力。我们要坚持用改革的方法解决发展中的各种问题，通过深化财政改革增活力、促管理，按照公共财政要求创新和完善财政体制机制，提高财政运行效益。

　　1、认真做好财政体制改革工作。省以下财政体制改革是今年我省财政工作的头等大事。刚才，周强省长对改革作了动员部署，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我就财政部门做好改革工作再提几点要求。一是要认真学习，把握政策。各级财政要认真学习省委省政府关于改革的有关政策要求，吃透改革精神，严格按政策推进改革。要充分估量改革可能碰到的困难，正确认识对待改革涉及的职能调整与利益得失，及时解决改革过程中出现的矛盾与问题，确保改革顺利进行。二是要加强领导，精心组织。这次改革牵涉面广，利益调整关系复杂，时间紧，任务重，难度大。会后，各级财政要将改革精神及时向党委政府汇报，争取领导支持。要加强领导，精心组织，各级财政一把手要亲自抓，成立专门工作班子，配备精干力量，安排工作经费，确保改革及时落实到位。三是要加强协调配合，形成改革合力。省以下财政体制改革是一项复杂的系统工程，需要大家齐心协力，加强协调配合，才能确保改革顺利进行。各级财政部门要主动加强与有关部门的沟通协调配合，积极落实省以下财政体制改革的各项工作要求；省直有关部门，特别是有资金分配权的部门，要积极与财政部门加强协调配合，按“省直管县”要求将共管资金直接分配落实到市和县市；市县财政要加强配合，按改革要求尽快核定划转基数，继续发挥市财政对县市财政业务指导、协调服务、监督检查等管理职能作用，实现新老体制的平稳过渡。四是要迅速适应改革需要，改进工作方法。各级财政部门要适应新体制要求，改进工作方法，重点做到五个适应：资金分配方式要适应。今后省财政将增强市县对具体项目的确定权，尽可能采用因素法、公式法公开公平地切块分配资金。将更加重视绩效评估和监督检查，把绩效评估和监督检查的结果作为资金分配的重要因素，确保资金的使用效益。业务管理方法要适应。改革后，省财政管理幅度空前加大，信息量激增，工作量剧增，这就要求我们要提升业务素质，理清工作头绪，通过抓重点、抓关键、抓规范管理等方法，提高工作效率，推进工作开展。机构人员配备要适应。省财政管理幅度加大，就需要加强财政监督力量、整合充实主要业务力量。市财政主要面向县市的职能科室也有一个调整适应的问题。管理手段要适应。今后要大力加强“金财工程”建设，更多地利用视频会议系统、网络通讯系统、电子公文传输系统等现代信息技术手段开展工作。思想作风要适应。改革后，省财政管理半径增大，责任更重，这就要求我们更加注重转变作风，更加注重调研，更加注重勤政廉政等等。总之，财政工作的方方面面都有一个适应新体制，转变工作方式方法的问题，需要我们好好研究，尽快逐一逐项制定规范管理新办法，建立健全管理机制。五是要严肃改革纪律，确保改革顺利进行。省以下财政体制改革是省委省政府作出的重大决策。各级财政部门要讲政治，讲大局，守纪律，严格遵守此次改革的各项政策规定，不得通过变更收入科目等转移收入，不得弄虚作假、虚增基数。省财政将加大对改革政策贯彻落实的监督检查力度，对监督检查发现的问题将依法依规严肃处理，确保改革顺利进行。

　　2、深化预算管理机制改革。围绕提高预算管理精细化科学化水平，进一步深化部门预算改革，健全公用经费定额管理标准体系，完善专项资金项目库管理办法，强化预算编制、执行与监督相互分离、相互衔接、相互制约的机制。研究逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的财政预算体系。稳步推进非税收入年度预算编审工作，加快实行非税收入全口径预算管理和统筹安排。

　　3、完善国库管理制度。要按照“纵向到底、横向到边”的工作要求，扩大国库集中支付范围，力争今年将全省所有预算单位的所有财政性资金纳入改革范围，年内完成市县会计集中核算向国库集中支付转轨工作，全面推行公务卡结算，提高资金运行的透明度。加强银行账户管理，进一步完善国库单一帐户体系。

　　4、加大政府采购力度。进一步加强政府采购监管，规范政府采购行为，继续扩大政府采购范围和规模，加大对以财政性资金作为还款来源的借（贷）款、中央和省级补助专款、国债、农业开发以及其他部门专项资金实施政府采购的力度。

　　5、稳步推进政法经费保障机制改革。按照各级财政保障责任，加大投入力度。省级经费和装备向困难地区及基层工作一线倾斜；市县经常性投入比改革前只能增加、不能减少。各地必须把上级安排的经费一分不少地落实到政法单位，不得以中央和省财政安排的经费抵顶本级财政应安排的支出，确保改革顺利推进。

　　6、积极推进收入分配制度改革。启动我省规范公务员津贴补贴第二步工作，实施基层医疗与公共卫生机构等事业单位绩效工资改革，推进奖励性补贴管理的规范化。

　　（六）以促规范重绩效为目标，全面提升财政管理的科学化精细化水平。 “天下大事，必作于细”。提升财政管理水平，推动财政科学跨越发展，必须加强财政科学化精细化管理，必须按照“依法依规依程序、公开公平公正”的原则，推进依法理财，规范财政运行，提高财政工作绩效。一是完善财政法规制度。加快推动《湖南省国有产权交易管理办法》、《湖南省国有资源有偿使用收入征收管理办法》和《湖南省政府债务管理办法》等地方财政立法工作。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》，在全省统一实施财政行政处罚裁量权基准。要加强对各项财政行政行为的合法性审查把关，继续做好财政行政复议和应诉工作，努力减少财政工作的法律风险。二是深入推进“小金库”专项治理工作。要按照专项治理工作要求，继续抓好行政事业单位及社会团体的“小金库”专项治理工作，有选择地对国有企业进行“小金库”专项治理工作试点。按照“标本兼治、纠建并举”的原则，积极探索构建治理“小金库”的长效机制。三是加强和改进财政监督。强化财政大监督理念，继续推进财政监督机制创新，积极搭建财政监督信息平台，切实加强财政收支监管和会计监督，进一步提高监督检查成果利用水平。建立健全财政内部控制机制，自觉接受社会监督。创造良好环境，完善管理体制，加强注协、评协行业党建工作，积极发挥社会中介组织的监督作用。四是健全行政事业单位国有资产管理制度。要理顺职能、完善制度，实行预算管理与资产管理的有机结合，合理配置、有效使用、规范处置行政事业单位国有资产，实施资产管理信息系统建设，防止国有资产浪费与流失。五是积极推行绩效评价。要以提高财政资金使用效益为目标，重点做好中央拉动内需增加投资专项资金的监督检查；加强对教育、农业、社保等重点项目资金的专项检查和绩效评价，充分运用评价的成果，将评价结果作为改进管理、安排预算以及实施行政问责制的重要依据；进一步加强财政投资评审工作，积极拓宽评审工作领域，逐步将以财政性资金投入为主的水利、环保、市政工程、土地整理、信息化建设等重点项目纳入财政投资评审范围。六是强化财政科技支撑。要充分利用现代化科技手段加强财政管理，积极推进“金财工程”建设，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管、电子政务、门户网站等信息资源，进一步推进财政应用支撑平台建设，将财政主体业务应用纳入一体化管理，逐步做到实时、全程、全面监控，确保财政资金运行安全、规范和有效。七是认真编制我省财政“十二五”规划。要认真总结财政“十一五”经验，结合当前经济社会发展的新形势新情况，立足我省财政实际，认真编制好湖南财政“十二五”规划，促进财政科学发展。

　　（七）以强素质树形象为目标，切实加强财政干部队伍建设。各级财政部门要强化人才是第一资源的理念，坚持以人为本，内强素质，外树形象，着力提升全省财政干部综合素质，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。一是完善人事制度。要积极推进财政机构改革，理顺和完善财政职能，建立健全运转有序、规范高效的财政行政服务体系。要坚持以人为本，围绕激发整个干部队伍的活力与创造力，进一步健全科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系，体现符合科学发展观和正确政绩观要求的用人导向。完善竞争上岗制度，加大干部交流轮岗力度，调动干部争先创优的积极性。二是加强教育培训工作。要以能力建设为核心，以建设学习型财政部门为目标，推进干部培训工作从以知识传授为主向以能力培训为主转变，着力增强财政干部综合能力和素质。继续开展好全省农村财会人员财政支农政策培训工作，加强基层财政工作经验推介与交流，共同提高理财水平。三是切实转变工作作风。要增强大局意识，想大事，谋大局，积极拓展战略思维，更好地发挥财政的宏观调控功能；要增强创新意识，发扬敢为人先的精神，推动有利于科学发展的财政体制机制创新；增强服务意识，改善服务态度，心系基层，大兴调查研究之风，察实情，出实招，切实增强财政工作的针对性和前瞻性；增强责任意识，求真务实，敢于担当，不断改进财政管理方法，提高工作效率。四是加强党建和党风廉政建设。要进一步加强财政部门党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极开展向沈浩同志学习活动；坚持以党建带动群团组织建设，组织开展有意义的活动，焕发奋发有为的精神风貌。要筑牢拒腐防变的防线，继续落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政教育，强化权力制衡与监督，加强对各级财政部门领导班子和领导干部、财政工作重要环节和关键岗位权力行使的监督。自觉接受人大、审计、社会各界的监督，努力构建财政廉政建设长效机制。着力推进各项财政管理制度改革，完成好财政部门牵头的源头治理腐败工作任务。五是加强财政文化建设。坚持以文化人，以丰富多彩的文体活动为载体，大力建设以“依法、依规、依程序”为核心的财政行为文化；以“公开、公平、公正”为核心的财政制度文化；以“信心、善心、责任心，感恩、宽容、廉洁、忧患”为核心的财政精神文化；以慎思、慎独、慎微、慎权、慎行、慎友为核心的财政廉政文化，形成财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值观，建设严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政干部队伍。

　　同志们，今年的财政改革发展任务十分繁重，使命光荣。我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照省委省政府的部署安排，统一思想，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，认真落实积极财政政策，加快推进财政改革与发展，确保圆满完成2010年财政工作任务目标，为促进全省经济社会平稳较快发展、推进富民强省再创佳绩，再立新功！

（来源：省财政厅网）