——在全市财政系统反腐败工作会议上的讲话（摘要）

郝  介 球

2010年3月23日

　　2010年财政系统反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委四次、五次全会和省、市反腐败工作会议精神，着力推进反腐倡廉制度建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步深化省直管县财政体制改革，优化环境，硬化制度，强化监督，切实开创财政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推动财政工作发展提供更加坚强的政治保证。主要任务是：

　　（一）围绕筑牢思想防线，全面加强廉政教育

　　一是要加强党性观念教育。全系统各单位要加强经常性的党性教育，引导党员干部锤炼党性，要让干部职工知道把握眼前就是珍惜未来，为政清廉就是留住幸福，使之时刻牢记在党旗下的庄严承诺，保持灵魂深处的纯洁干净，切实树立坚定的理想信念，自觉把“清正廉洁、一身正气”镌刻在自己的履历表上，使自己的理想天平任何时候都不发生偏移和失衡。二是要加强廉洁理财教育。要把反腐倡廉教育置于各项措施的首位，突出加强廉洁理财教育，增强干部尤其是领导干部的廉洁自律意识，教育和引导干部讲党性、重品行、作表率，不断夯实廉洁理财的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到老老实实做人、干干净净做事。三是加强党纪条规学习。财政部门要认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）学习教育和贯彻落实。各单位要将贯彻落实纳入党风廉政建设责任制考核内容，进一步细化方案，落实责任。要广泛开展《廉政准则》的学习宣传工作，营造浓郁的学习氛围。要将《廉政准则》纳入单位党组织中心学习组、党支部学习和机关理论学习的重要内容，及时组织干部职工特别是党员领导干部学习。要组织开展《廉政准则》自查自纠活动，认真对照《廉政准则》52个不准的要求进行自查，对存在问题的要立即纠正整改。各单位领导干部要起好带头作用，带头开展自查。要强化贯彻落实《廉政准则》的督查，严格责任追究。四是要丰富主题教育形式。要继续开展形式多样的反腐倡廉理论教育、正反典型教育、廉政谈话教育、岗位廉政教育、创新示范教育和专题教育，形成教育合力，营造廉政教育氛围，形成全覆盖的教育格局。四是加强廉政文化建设。将主题教育与加强廉政文化建设结合起来，充分利用报刊、网络、广播、电视、手机等多种载体，经常性地举办廉政展览、知识讲座、报告会等活动，播放廉政影视作品，组织廉政文艺演出，提供廉政图书资料，编发廉政警示短信等，提高廉政文化活动的开放度和干部职工参与度，打造一批具有较强影响力的廉政精品文化，充分体现财政廉政文化的艺术魅力，增强对财政干部职工的吸引力和影响力，强化日常薰陶，做到以文化感染人、薰陶人、警醒人，树立良好的文化导向。

　　（二）围绕树立优良作风，突出治理干部“小节”

　　今年我们财政系统各单位要将治理干部队伍中存在的“小节”问题作为抓作风建设的重要内容来抓，教育干部做到不以善小而不为、不以恶小而为之。一是要把好思想苗头关。财政干部要有强烈的自律意识，保持良好心态，学会算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康等“七笔账”，走好人生每一步。各单位党组织一定要增强见微知著的敏感性、洞察力，善于从干部思想苗头中发现倾向性问题，及时制止，将问题杜绝在萌芽状态。二是要把好小恩小惠关。有些干部错误地认为，自己辛辛苦苦地工作，收一点拿一点，吃一点喝一点，都是人之常情，纯属小节，只要不犯大错误，不搞大腐败，组织上是不会严肃追究的。殊不知，腐败是不贴标签的，多是在平平常常中发生的。陷于腐败者，开始战战兢兢、羞羞答答，继而司空见惯、心安理得，再则欲壑难填、无所顾忌。因此，对干部队伍中喝小酒、打小牌、贪小利等一些看似很小的事情、很小的细节，要及时纠正制止，不能放任自流，撒手不管。客观地讲，我们财政系统每一个干部的日子也不是过不去，大家也没有必要去贪图那一点蝇头小利。三是要把好接触距离关。财政干部手中都掌握着一定的权力，往往是一些别有用心的人拉拢腐蚀的对象和权力寻租的关口。我们要始终保持清醒头脑，慎重对待朋友交往，坚持择善而交，不能因为老朋友、老领导、老同学、老同乡而忘记距离。车与车太近出车祸，人与人太近出是非。正常的东西尚需保持距离，何况对错误、不健康的东西，更应该保持距离。平时一定要筑好“防火墙”，时刻警戒自己的一言一行，对不正常、不正当、不正义的东西，不近不涉不掺和，守住廉洁的阵地。四是要把好业余爱好关。中共中央总书记胡锦涛曾经在中纪委七次全会上强调，在领导干部中大力倡导八个方面良好风气。其中有一个是：“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”这说明一个人的生活情趣不是一个小事，如果一个党员干部工作之余只注重建立“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小爱好”，就有可能迷失人生方向，成为权钱色的俘虏。因为你的业余生活爱好有了“漏洞”，你就很容易成为别有用心之人公关的突破口。因此，财政干部选择自己的爱好，一定要“爱”之得当、“好”之有道，使其有利于陶冶情操、完善人格，提升人生价值。

　　（三）围绕提升机关效能，着力解决突出问题

　　一是要着力解决“效率不高”的问题。要加强效能制度建设，对已经推行的各项规章制度进行检查总结，突出完善服务承诺制、限时办结制、工作台帐制等工作制度，使机关效能建设步入制度化、规范化、常态化轨道。特别是针对财政资金审批环节多、拨付进度慢、投资评审项目积压多、政府采购程序复杂等问题，要切实简化程序，努力整合各方力量，探索建立起快速高效的会办机制，切实解决效率不够快的问题。二是要着力解决“能力不强”的问题。各单位要强化干部职工业务学习和培训，采取走出去请进来的办法，开展业务讲座，组织技能比武，大力开展岗位练兵，全力提高干部职工的综合素质。三是要着力解决“纪律不严”的问题。对局机关出台的各项效能建设纪律，如严禁工作日午餐饮酒等“五条禁令”，指纹打卡、挂牌上岗、敞门办公等工作纪律要一如既往抓好落实。同时突出抓好工作流程的规范，加强行政效能监察，要定期不定期对工作纪律、工作作风、行政执法等方面进行监督，开展整治不良作风明查暗访，建立干部不良作风记录制度，定期通报作风建设工作开展情况，规范执法行为、服务行为，树立起财政部门令行禁止、行为规范的良好形象。四是要着力解决“服务不力”的问题。要进一步优化政务服务，认真清理收费、审批、服务项目，健全完善岗位责任制，明确职责，任务到人。全面推行一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，通过责任分解、规范办事流程、实行联合会办等一系列措施，打造财政服务品牌。五是要着力解决“办事不公”的问题。要全面推行岗位责任制、政务公开制、效能考评制、责任追究制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以效能评估制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度规范行政行为，以制度管人管事。

　　（四）围绕建立长效机制，大力加强制度建设

　　一是注重全面清理。要结合单位实际深入开展调查研究，认真梳理财政领域腐败现象易发部位和环节，查找在制度建设方面存在的突出问题和监管手段上的薄弱环节，分析原因，在此基础上，对现有财政制度进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理和处置工作。二是注重科学修订。在全面清理、审查的基础上，对那些与财政领域反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应财政领域反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性、可操作性的制度，要抓紧修订和完善，对那些过于原则、不便操作的制度进一步细化，制定切实可行的配套措施。三是注重完善体系。要适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对财政领域反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，以规范财政权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，重点抓好资金拨付、资产处置、政府采购、财政投资评审等重点部位和关键环节的制度体系建设。四是注重狠抓落实。要加强制度的学习、宣传和教育，增强广大党员干部的制度意识，营造执行制度的良好氛围。完善制度落实保障措施,加强制度执行情况监督检查，提高制度执行力。

　　（五）围绕打造安全财政，切实强化监管措施

　　一是要完善领导干部“一岗双责”。要按照市纪委要求，各单位领导班子对党风廉政建设各项工作要实行分级负责、分工负责、分项负责，主要负责同志要发挥总揽作用，要坚持参加分管单位党组织民主生活会，每年要与下级党政正职进行一次廉政谈话，分管领导要与所分管部门的主要负责同志及其他同志谈话，分管干部有反映的，要及时打招呼，把问题消除在萌芽状态。严格实行分管局领导和科长“一岗双责”制，并制定问责办法，实行严格问责。要加大责任追究力度，对领导干部管辖范围内党风廉政建设发生重大问题的，都要按规定进行问责。二是切实加大政务公开力度。全市各级财政部门要加大政务公开的力度，进一步明确公开事项和公开渠道，编制信息公开指南和公开目录，统筹规划，分步骤、分层次、分内容，积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。同时，要加强政务公开的信息平台建设，自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。三是加大财政监督检查力度。要加强中央新增拉动内需项目资金、民生资金的监督检查，确保国家决策落到实处；积极开展会计监督检查和“收支两条线”管理落实情况专项检查，进一步规范财经秩序，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，重点检查大额资金的拨付渠道和用途，督促专项资金全额拨付到位。及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题，防止资金截留到项目主管部门后进行二次分配，保证财政资金使用的安全性和有效性。同时，要开展财政部门内部资金安全大检查，切实消除隐患、堵塞漏洞，防止产生“灯下黑”。四是要切实规范财权运行。要进一步运用“权力搜索”成果，对各项财政权力进行梳理登记，排查制度漏洞，进行风险评估，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的财政权力运行机制，特别是对关键岗位权力运行进行全过程、全方位监控，形成岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，做到权力运行规范、公正、阳光，有效减少自由裁量权，减少权力寻租机会，减少干部腐败发生几率。