省长助理、省财政厅厅长 李友志

2010年10月15日

同志们：

　　这次全省财政信息化工作会议是我省财政信息化建设启动以来召开的第二次专题工作会议，也是财政省直管县改革以来的第一次信息化工作专题会议。这次会议的主要任务是贯彻落实财政部财政信息化工作“一体化建设”指导思想，部署安排我省财政信息化建设“三年行动计划”，全面提升我省财政管理科学化、精细化水平。下面，我讲几点意见。

　　一、统一思想，充分认识加快财政信息化建设的重大意义

　　财政管理信息化是对传统财政管理方式的一场深刻革命，是推进财政科学化精细化管理的迫切需要，是推动财政改革与发展的重要技术支撑。加快财政信息化建设对加强财政管理，提升科学理财能力，促进财政可持续快速发展具有十分重要的意义。

　　（一）加快财政信息化建设是财政管理转变方式的重要举措。信息化已经成为当今世界发展的大趋势，成为推动经济社会变革的重要力量。信息化也是当前省委、省政府“四化两型”发展战略的重要内容，是加快财政改革与发展的重要推动力。在信息化浪潮的影响下，财政信息化虽然取得一定进展，但发展还不够快，财政管理的方式和手段与财政改革发展的要求还不适应。尤其是一些地方数据信息采集还依赖手工进行，致使一些重要的数据信息不能及时提供，存在收集整理慢，上报反馈慢，落实执行慢的情况，效率不高；同时财政运行的情况还不能实现及时有效地监控，影响了财政资金的使用效益。因此，要改变这种传统管理模式、推进财政管理转方式，加快财政信息化建设是必由之路。

　　（二）加快财政信息化建设是推动财政改革与发展的重要技术支撑。伴随着经济社会的发展，财政收支规模不断扩张，财政管理难度越来越大、要求越来越高，因此，改革是解决财政管理难题推动财政发展的必然选择。但回顾总结每一次的财政改革，从部门预算、国库集中支付、非税收入征管、涉农补贴资金“一卡通”发放、工资统发到现在的省直管县体制改革等，我们不难发现，每一次改革都伴随海量数据信息需即时迅速处理，也就是说每一次改革都需要信息技术作重要支撑，否则改革就难以顺利推进。特别是省直管县改革，省财政的管理半径空前扩大，从原来14个市州一下子增加到93个直管单位，工作量及管理难度成倍放大。如果没有网络信息技术作支撑，改革难以取得成功。因此，加快财政信息化建设是推进财政改革与发展的重要技术支撑与必然选择。

　　（三）加快财政信息化建设是推进财政科学化精细化管理的迫切需要。财政管理信息化是以信息网络安全体系为基础，以数据获取和整合为核心，以应用管理系统为介质，以服务宏观决策为目的，按照设定程序，科学规范地实施财政管理，是财政科学化精细化管理的基础与前提。信息化使财政管理的海量信息数据集中整合成为可能，使财政管理即时高效成为可能，使财政精准管理成为可能。因此，加快财政信息化建设是加速推进财政科学化精细化管理的迫切需要，是信息时代科学理财，推进财政可持续发展的客观要求。

　　二、我省财政信息化建设成绩值得充分肯定

　　2006年9月全省财政信息化（“金财工程”）建设座谈会以来，在全省上下的共同努力下，我省财政信息化建设步伐明显加快，取得重大进展。近年来，各级财政部门按照厅党组提出的“资源整合、信息共享、节约资金、安全高效”的要求，基本建立起全贯通、广应用、安全高效的财政管理信息支撑体系，为财政管理与改革提供了有力技术支撑，有力促进了财政科学化精细化管理水平的提升。

　　（一）互联互通财政信息网基本建成，财政管理迈入网络时代

　　加快财政信息化建设步伐，既是财政部门的工作要求，更是推进我省财政改革与发展的客观需要。我省从2007年起，大力推进财政信息网建设，取得重大突破。

　　一是纵向建成了省、市、县、乡四级广域网。2007年至2008年我们依托省政府电子政务内网建成了省到市、县的三级骨干网络，今年我们又完成了县到乡的专网改造。目前，省厅到14个市（州）、123个县（区）、2700个乡（镇）的网络已全线贯通。

　　二是横向构建了预算单位和财税库银互连的城域网。

　　三是各级财政部门根据业务需要组建了机关局域网，并且绝大部分实现了财政专网和互联网的物理隔离。

　　四是大力推进信息标准化建设。自2007年起，我们从机房、网络、系统、运行维护等基础工作着手，大力推进财政信息标准化建设。通过大家的共同努力，省、市两级和大部分县（区）基本完成标准化建设目标。目前，纵向联接省、市、县、乡，横向覆盖财政收支相关部门、单位的我省大型综合财政专网基本建成，全省财政信息“高速公路”的建成，为我省财政改革与发展奠定了坚实的基础。

　　（二）业务应用系统建设加速推进，财政管理由手工操作向智能信息化转变

　　一是业务应用软件系统覆盖财政管理全过程。紧跟财政改革步伐，我们建设推广使用了部门预算管理、国库集中支付、非税收入征管、工资统一发放、涉农补贴资金“一卡通”发放、公务卡、专项资金监管、政府采购、普九债务清理化解、财税库银互联等财政业务应用软件系统，这些管理软件系统的上网运行使用，从根本上改变了财政传统手工操作管理模式，财政管理逐步迈向智能信息化，大力提高了管理效率，为财政管理与改革提供了有力技术支撑。

　　二是一体化建设稳步推进。为了实现财政系统内部、财政系统上下级之间、财政与相关其他部门之间的信息共享和数据交换，按照财政部的统一部署，省厅制定了《湖南省应用支撑平台实施规划》和《湖南省应用支撑平台实施方案》。目前应用支撑平台已正式上线运行，采用接入方式整合了部门预算管理、预算指标管理、国库集中支付、公务卡管理、行政事业单位资产管理、工资统发、行政办公、非税收入征管等系统软件，采用生长方式整合了财政门户、总预算会计等，一体化建设取得重大进展。整合后的系统平台有效解决了各系统之间信息不能共享、口径不统一和操作不一致等问题，向实现“一站式管理”和“一户式服务”的目标迈出了关键一步。

　　三是财政办公自动化水平逐步提高。自2006年开始，我们先后在全省各级财政部门推广使用办公自动化系统、电子公文传输系统和内部邮件系统等。目前，电子公文传输系统、内部邮件系统已在省、市、县三级财政系统以及省直一级预算单位财务管理部门内全面运行，办公自动化系统建设也在大部分市州、县市启动，财政内网办公平台“横向到边，纵向到底”，信息高速公路全面贯通，大家的沟通交流更加方便快捷，财政管理逐步朝网上办公和网络化管理迈进，提高了工作效率，规范了行政程序。目前，我们还按照财政部要求正在加速建设全省财政视频会议系统，该系统的建设将大大节约各级的会议和公用经费，降低行政管理费用，提高工作效率。

　　四是财政门户网站建设不断完善。为了积极推进阳光财政，实施政务公开，全省各级财政相继建设了门户网站。省财政厅门户网站从2001年建成运行，先后进行了多次升级，特别是2009年进行了重大升级改版。目前，网站建立了预算管理、国库管理、非税管理以及政府采购、会计管理等25个栏目，将政策宣传、行政审批、办事指南、财政法制等上网公开，为公众随时提供办事程序和信息检索服务，使门户网站成为宣传财政政策、财政信息公开、与社会公众沟通交流、接受社会监督的重要窗口。改版以来，点击次数达到193万次。

　　（三）安全体系建设同步推进，筑牢财政信息安全网

　　一是搭建了全方位、多层次的网络安全防护体系。为适应财政核心业务系统深入开展的要求，全省财政系统加强了机房安全建设，实施了网络地址改造，配备了防火墙、入侵检测、网闸等安全系统和设备，建设了网络防病毒系统，初步形成网络安全防御体系，保障了系统和数据安全。

　　二是狠抓了安全保密工作。为适应新形势下保密安全的要求，省厅对厅机关办公自动化设备进行了多次安全检查和清理，同时，制订了《湖南省财政厅移动存储介质管理办法》、《湖南省财政厅网络安全管理办法》、《湖南省财政厅计算机管理办法》等安全保密制度。大部分市、县财政局也加大了安全建设力度，严格执行内、外网物理隔离，安装杀病毒软件，及时修补系统安全漏洞。各级财政部门制订了机房、网络、移动存储介质和计算机管理等保密安全制度，做到信息安全工作有章可循。

　　三是新建了异地容灾备份中心。我省财政信息化经过多年建设已初具规模，数据的存储量越来越大。为了提高数据的安全性、稳定性，防止因地震、雷击、火灾等突发灾难性事件导致数据毁灭性丢失，省厅经过反复论证和实地考查，决定在长沙市财政局建设同城数据容灾中心，在邵阳市财政局建设全省财政数据异地容灾备份中心。目前设备调试已结束，我们计划逐步将各市州、县市的重要业务数据通过财政专网备份到省厅异地容灾备份中心，确保全省财政数据安全。

　　（四）人才队伍建设不断加强，信息化服务管理能力大幅提升。

　　一是财政信息化建设领导小组相继成立。领导重视是抓好财政信息化建设的关键。为了保障财政信息化建设的顺利进行，省厅成立了以我为组长的“湖南省财政厅信息化工作领导小组”，部分市县财政部门也成立了同级财政信息化（“金财工程”）工作领导小组，并由主要领导任组长，为财政信息化建设的顺利开展提供了组织保障。

　　二是信息管理机构逐步健全。组织机构和人员队伍是搞好财政信息化建设的基本保证。目前，14个市州本级都成立了财政信息管理机构，并配备了2至5名专业技术人员。大部分县市区也成立了信息管理机构，个别县市区的信息机构还实行了高配，没有机构的县区也配备了专门的技术人员。

　　三是队伍素质逐渐提高。近年来，各级财政部门积极选调精干人员充实信息队伍，为财政信息化建设提供了强有力的组织人才保障。经过多年的锤炼，不仅打造了一支“技术强、业务精、作风硬”的专业队伍，也培养了大家爱岗敬业、严谨务实、善打硬仗的工作作风。

　　我省财政信息化建设能取得今天的成绩，主要得益于各级政府和财政部的大力支持以及各级财政部门领导的高度重视和精细组织的结果，也是全省上下共同努力、合作的结果，更是从事财政信息工作的同志积极努力，默默奉献的结果。借此机会，我谨代表厅党组向关心支持和积极参与财政信息化建设的领导和同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前财政信息化建设还存在一些矛盾和问题，主要有：财政业务与技术需要进一步有效融合，应用系统有待不断完善；基础设施建设资金投入力度有待加强，部分市和大部分县目前还没有把财政信息化建设经费纳入本级预算，资金缺口仍然较大；部分市县行政管理系统建设进展缓慢，财政管理水平不高，工作效率低下；保密和安全防范措施有待完善，应用系统和财政数据应对突发灾难的能力较差等。对这些问题，我们要高度重视、认真对待，尽快采取有效措施，着力加以解决。

　　三、强化措施，全面加快我省财政信息化建设步伐

　　根据省委省政府的决策部署，当前我省正在大力推进“四化两型”战略实施工作，其中信息化是重要内容之一。推进信息化，建设“数字湖南”是转方式、调结构的重要抓手，是提升我省综合实力，经济竞争力和现代化水平的重要支撑。面对新形势，经过深入调查，认真研究，厅党组决定在2010—2012年实施财政信息化建设“三年行动计划”，全面加快我省财政信息化建设步伐，为财政改革发展提供有力的强大技术支持。

　　（一）“三年行动计划”的主要目标。以科学发展观为指导，适应财政管理改革特别是财政“省直管县”改革以及推进财政科学化精细化管理的需要，紧紧围绕财政改革与发展大局，全面开展市州、县市区财政信息化建设，实现财政核心业务的一体化和业务流程规范化，实现各业务系统操作的统一管理，实现领导对财政收支情况信息获取及时化，实现办公自动化，实现对社会公共服务的透明化，确保财政资金高效、安全运行。总之，就是要通过整合各种资源把信息技术真正融入财政工作之中，从而实现科学理财、规范理财。

　　(二)“三年行动计划”的主要内容。一是加强机构建设、人员配备、经费保障。二是推进市州财政业务应用支撑平台建设，推进县市区财政业务一体化系统建设。三是加强业务系统建设、升级、维护。包括指标管理、部门预算实施、升级、维护，国库集中支付软件升级、维护，财政收入横向联网、财政支出横向联网，公务卡管理、非税系统升级维护、政府采购电子平台、资产管理信息系统、行政办公管理系统、投资评审系统、财政监督管理系统建设。四是加强基础设施建设。包括中心机房网络、数据存储备份系统、安全系统、视频会议系统等为主要内容的基础设施建设。

　　（三）、“三年行动计划“的主要推进措施，”三年行动计划是一项系统工程，需要强化以下措施，抓紧抓实抓出成效。

　　１、加强领导，精心组织。加强组织领导是加快财政信息化建设的关键。财政信息化建设是一场管理革命，涉及到传统观念的转变、工作方式的转换、工作角色甚至机构设置的调整、信息资源的整合和建设资金的支持，在推进过程中，任务十分繁重，难免会遇到一些阻力和困难。只有加强组织领导，一把手亲自抓，才能保证财政信息化建设顺利进行。特别是对财政信息化建设过程中的重点和难点问题，领导要亲自过问、及时协调研究妥善解决，真正把财政信息化当成“一把手”工程。会后，各市州县市区要抓紧成立信息化工作领导小组，做好本局的信息化建设组织和指导工作。

　　２、突出重点，一体推进。谢旭人部长在全国财政工作会议上明确指出“推进财政管理信息化建设，要树立系统工程和一体化建设的指导思想，坚持统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，做到管理一体化、业务一体化和技术一体化。”这是今后财政信息化建设的基本方向。应用支撑平台是对各主要业务系统公共数据和公共控制的高度集中和有效集成，是构建核心业务一体化管理大系统的基础。省厅将在完善自身应用支撑平台建设的基础上，积极支持市州、县市区的财政管理信息系统一体化建设。2011年底前，各市州必须完成市州本级应用支撑平台建设，2012年底前，各县市区完成财政管理信息系统一体化建设，将所有财政核心业务系统逐步纳入统一管理。各级财政部门要高度重视财政管理信息系统一体化建设，制定合理、可行的实施步骤，按照从易到难的策略，采取先做核心业务后做其他相关业务的步骤，分步实施、稳步推进，逐步达到深入整合的目的。

　　３、确保资金，兑现奖罚。市、县要按照《湖南省财政信息化建设“三年行动计划》的要求，结合本地实际，抓紧制订本级财政信息化建设实施方案，落实信息化建设资金，并尽快将建设资金列入本级财政预算，及时足额落实到位，确保建设工作顺利推进。为加快全省财政信息化建设步伐，充分调动各级财政部门的积极性和主动性，省厅制订了“三年行动计划”考核办法，将按照“先建后补、以奖代补”的原则，对市县财政信息化建设进行考核评分，并根据考核结果兑现奖补资金。目前，我们通过整合相关专项资金，筹集了1.8亿元作为“三年行动计划”的专项奖补资金，按每个县（市、区）１００万元，每个市、州本级２００万元的标准实行定额奖补，分两次拨付，其中第一次拨付奖补资金的５０％。省对市州县市区的奖补资金必须用于财政信息化建设，专款专用，不得挤占挪用。为充分调动各级开展财政信息化建设积极性，“三年行动计划”结束后，省厅将评选先进单位，并对先进单位进行一次性奖励。

　　４、完善制度，规范管理。财政管理科学化、精细化的技术基础是信息化。财政信息化建设进入规范化轨道的保障是制度。因此，推进财政信息化建设必须严格制度，切实规范工程建设管理。一要实行管理创新。二要从制度上和技术上确保财政信息安全。三要强化督查与指导。我们将建立监督检查机制，适时对各地财政信息化建设进展情况进行督查，并将督查与指导结合起来，保证财政信息化沿正确的方向推进。四要加强对建设资金的监督管理。要切实按照建设节约型社会的要求，严格控制经费支出，要精打细算、降低成本，对财政信息化建设所需的设备、软件及维护运行，要纳入政府采购范畴，防止铺张浪费，提高资金使用效益。总之，各级财政部门要根据本地实际，建立健全制度体系，努力构建起职责明晰、管理有效、监控有力的管理机制，推动财政信息化不断向制度化、标准化迈进。

　　5、健全机构，提升素质。建立健全财政信息管理机构，充实信息化队伍，加强业务培训工作，是推进财政信息化建设的人才保证和智力支持。一是要成立机构。目前还没有信息管理机构的县市区，要积极向当地党委、政府汇报，认真研究解决。二是要引进人才。人才是信息化建设的基础，必须把人才队伍建设作为我省财政信息化建设的一个重要环节来抓。同时，我们从事信息化建设的同志也要提高认识，强化责任，勤奋工作，努力学习。三是要多层次、多渠道开展培训工作。要丰富培训内容，拓宽培训渠道，扩大培训范围，提高现有专业人员素质，努力培养既熟悉信息技术、又深谙财政业务的复合型人才。

　　同志们，加快财政信息化建设，是财政管理转方式的重要内容，是一项复杂的系统工程，要靠全省上下的相互理解、支持、配合，要靠大家的信心、决心、恒心，要靠我们的苦干、实干、快干。全省各级财政部门要以科学发展观为统领，进一步提高认识、坚定信心，齐心协力，开拓进取，锐意创新，全面推进财政信息化建设，着力提升财政管理科学化精细化水平，不断开创财政工作新局面，为加速推进“四化两型”建设和富民强省进程做出新的更大贡献！