卢武福

2011年2月24日

同志们：

　　受小明市长委托，代表市国税、地税、财政三家向大会报告工作。下面，我讲两个方面的问题。

　　一、客观评价2010年及“十一五”全市财税工作

　　2010年，县市区政府及各级财税部门在市委市政府的坚强领导下，积极应对复杂多变的发展环境，保持了财税工作的良好发展态势，全面完成了各项工作任务，为“十一五”画上了一个圆满的句号，并呈现出六个方面的亮点：

　　一是财税收入登上新台阶。2010年，全市区域内财政总收入（含烟厂上缴中央、省级税收）完成302亿元，是2005年的3.13倍，年均增长25.63%；地方财政总收入突破100亿元，完成101亿元，是2005年的2.84倍，年均增长23.22%；地方一般预算收入完成70.02亿元，是2005年的2.83倍，年均增长23.13%。其中，全市地税系统共组织入库各项收入52.82亿元，是2005年的3.34倍，年均增长27.25%，规模多年保持全省第二；全市国税系统共组织入库税收31.95亿元，是2005年的2.15倍，年均增长16.59%。武陵区完成地方财政总收入7.31亿元，居县市区之首；鼎城区、石门县、桃源县、澧县紧跟其后，分别完成6.92亿元、6.81亿元、6.54亿元、5.95亿元，均跃过5亿元台阶。全市地方财政总收入突破100亿元既是一次历史性的跨越，又是一次常德整体实力的展示；能有这样一个结果，各县市区积极培植财源是前提，各个部门单位全力协税护税是基础，财税干部不懈勤征细管是关键。

　　二是市县财政迈入新体制。2010年，全省财政“省直管县”改革正式启动，市委市政府高度重视，多次进行研究部署，设置了改革“过渡期”，出台了相关政策，市财政没有因收入上划而减少对县市的支持，积极承担了改革带来的阵痛；收支基数确定上，市财政做到了该上划就上划、该配套就配套、该延期就延期，还在烟草增值税、机场建设补助等方面进一步让利于县市；县市积极配合，一道在特殊困难因素认定、历史遗留问题解决等方面争取了利益，为加快县域经济发展进一步创造了有利条件。改革具体操作中，税务部门大力支持，从收入基数方面最大限度地维护了全市既得利益；国税、地税、人行等部门紧密协作，如期完成了收入调库、数据转换、系统升级等基础性工作，确保了改革积极稳妥推进。正是有方方面面的努力和配合，市县财政体制顺利地实现了从“市管县”到“省管县”的历史性转变。五年间，我们还调整完善了市城区财政体制，区域发展定位更加明确；全面落实了企业所得税内外合并、增值税转型、卷烟消费税调整等重大税制改革，企业发展活力更加迸发。

　　三是支持发展取得新成效。全市各级财税部门紧扣工作中心，充分发挥调控引导、资金保障、资源配置等职能作用，推进了新型工业化、新型城镇化、新农村建设。为支持工业发展，全市各级财政积极筹集调度资金，切实加大园区建设、产业建设、招商引资等方面的投入，2010年仅市本级工业发展资金就达1.88亿元，全市11个工业园区5年共投入基础设施建设资金50亿元，既提升了全市新型工业化水平，又培植了主体财源税源。为支持城市建设，市县财政大力支持组建融资平台，并抓住政策机遇多方融资，2009年、2010年两年市本级融资到位100多亿元，助推了新一轮城市建设，加快了城区扩容提质步伐。为支持新农村建设，2006年以来全市共投入85亿多元，其中市级财政投入5亿多元，是全省安排资金最多的市州；同时积极探索推进支农资金整合、“一事一议”财政奖补试点，多渠道拓宽建设投入，为改善全市广大农民生产生活条件、打造我市新农村建设品牌提供了坚强保障。为扩大消费需求，全市各级财政部门与相关单位一道认真落实国家实施家电汽摩下乡补贴有关政策，2010年实现销售19.43亿元，兑现补贴2.23亿元，既有效拉动了内需，又让广大人民群众得到了实惠。为帮助中小企业缓解融资难题，市财政为市财鑫担保公司注资达4亿元，使公司2010年为220家企业担保贷款10.13亿元。国税、地税部门认真落实各项税收优惠政策，2010年为各类纳税户退减免税收8.64亿元，5年共退减免38.4亿元，极大地促进了企业和地方经济发展。

　　四是民本民生得到新改善。五年来，我市财政支出加速向民本民生倾斜，2010年全市直接与民生相关的支出就达105亿元，占到一般预算支出的60%以上，是2005年的3.3倍，初步解决了一大批人民群众最关心、最现实、最切身的利益问题，彰显了公共财政特性。全市组织资金35.98亿元，完成了51个省市政府为民办实事项目；多方筹资4.2亿元，支持建设廉租房6219套，新增租赁补贴8195户，支持农村危房改造3793户；全市投入4.46亿元，使城镇低保、农村低保、五保户分散供养水平分别提高到163元/月、66元/月和1500元/年，高于全省平均水平；初步建立了生活保障与物价上涨联动机制，为特困对象发放临时价格补贴1700万元；市县投入9255万元，深化了医疗卫生体制改革；在实施义务教育经费保障新机制的同时，全市投入5.32亿元推进了义务教育合格学校和校舍安全工程建设；发放奖励扶助资金3210万元，使4.2万多名计生对象得到了帮扶；乡镇机关改造、改制企业社区解困继续按规划推进，市直单位完成了公务员津补贴第二轮提标，县市区公务员津补贴到位率也有了较大提高。2010年国税、地税部门积极落实再就业等各项惠民政策，共为弱势群体减免税费2680万元，5年累计减免1.2亿元。

　　五是财税机制实现新突破。财政预算管理改革深入推进，部门预算不断完善，特别是在缩小单位之间差距、提高保障水平、更趋公平合理方面取得进展；国库集中支付及政府采购改革创新发展，改革成效越来越明显；财政投资评审基础不断夯实，评审机制不断完善，评审质量和效益不断提升；行政事业单位国有资产管理不断加强，财政监督全面落实。税务部门依法治税水平大幅提高，科技兴税力度明显加大，纳税服务不断优化，财税整体管理水平取得新进展。同时，五年来全市成品油税费改革暨交通体制调整、政法经费保障机制改革、事业单位绩效工资等涉财改革顺利实施。

　　六是队伍建设收获新成果。五年来，全市各级财税部门积极创先争优，推进人民满意机关建设，取得了丰硕成果。市国税局在市直机关效能建设与优化经济环境工作测评中获一等奖，作风建设评议在市直机关中名列第一，并荣获“全国文明单位”称号，是全省国税系统唯一连续两届获此殊荣的单位，县市区国税局全部跨入省级文明单位行列，实现了“满堂红”。桃源县国税局荣获“全国精神文明建设工作先进单位”称号，澧县国税局甘溪滩税务分局被国家税务总局、团中央继续认定为“全国青年文明号”，武陵区国税局办税服务厅被全国妇联评为“全国巾帼文明岗”。市地税局行风测评5连冠，再次荣膺全市“十佳人民满意机关”，在全省市州局班子考核中连续四年保持第一，先后获得了“全国精神文明建设先进单位”、“全国税务系统文明单位”、“湖南省五一先锋集体”等多项殊荣，文化兴局的经验2010年被《湖南日报》头版推介报道。市财政局继续保持了全省文明标兵单位、市直单位“双十佳”、优化经济环境和作风建设先进单位称号；在四年一度的全国财政系统评比表彰中，澧县财政局荣获“全国财政系统先进集体”称号；在五年一评的全省财政系统评比表彰中，鼎城区财政局等4家单位荣获“湖南省财政系统先进集体”称号，安乡县安福乡财政所等9个财政所荣获“湖南省先进财政所”称号，2名同志荣获“湖南省财政系统先进个人”记一等功、3名同志荣获“湖南省财政系统先进个人”记二等功。

　　总结“十一五”时期特别是2010年财税工作取得的这些亮点纷呈的成绩，我们由衷地感到，这些成绩归功于市委市政府的正确领导，得益于全市各级各部门的大力支持，也凝聚着全市广大财税干部的智慧力量。在此，我代表市国地财三家向各级领导、各位同仁、社会各界表示衷心的感谢！全市财税工作之所以能取得如此显著的成绩，保持持续健康发展，我们有以下几个方面的深刻体会：

　　体会之一：始终依靠了各级各方的重视支持。财税工作涉及到经济社会发展的方方面面，工作的顺利推进与各级党政领导、各有关部门的高度重视和支持理解密不可分。近年来，市委市政府多次听取财税工作汇报，对国地财三家工作推进中存在的问题、遇到的困难总是积极帮助解决，县市区党委政府也为财税部门营造了良好的工作环境。市县人大、政协积极为财税部门撑腰打气，公检法等部门积极协税护税，住建、规划、国土、房管等部门积极支持配合，形成了抓财税工作的强大合力。值得一提的是，作为分管财税工作的常务副县市区长，围绕财源建设、财税征管、财力保障、财税改革，认真谋划，精心组织，统筹协调，成为我们财税工作战线的中流砥柱。如临澧县杨华桥、石门县高德知、澧县颜学锦等同志长期分管财税工作，经常深入财税一线，解剖征管、狠抓收入、化解矛盾，探索了许多成功的管理路子，为财税工作的发展倾注了心血和汗水。

　　体会之二：始终恪守了改革创新的工作理念。改革创新是推动科学发展的强大动力，是提升管理水平的重要手段。近年来，全市财税部门坚持不懈地推进财税改革，在改革中创新，在创新中发展，使我市的财税工作充满了生机活力。如国税、地税部门创新税源巡查管理和税源管理互动机制，税源控管能力水平显著增强。在财政管理上，桃源县探索的“普九”化债经验，得到了温总理的批示，在全国推广；实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作经验在全省推介。津市市打破部门、行业、预算内外资金界限，扎实推进支农资金整合，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，提升了资金使用效益。这些创新性理念和做法成为我们提升财税管理水平的法宝，也使我市的财税管理水平走在了全省前列。

　　体会之三：始终树立了改善民生的理财宗旨。增进民众福祉，提高人民群众幸福指数，是财税工作的出发点和落脚点。通过全市财税部门的共同努力，“十一五”时期，财政保障能力实现了由“保工资、保运转”向“惠民生、促发展”的转变，支持解决了一大批民生问题。如鼎城区、澧县积极筹集资金，全额保障了乡镇干部工资、津补贴足额打卡发放。安乡县加大村级低限运转经费保障力度，2010年保障标准提高到6万元，并在全市率先完成了乡镇机关改造。武陵区五年来累计投入5.7亿元，着重解决了一批就业、就学、就医、养老、住房和农村安全饮水等实际困难，并提高了离休干部待遇。鼎城区、临澧县千方百计挤进国家第二批新农保试点范围，积极帮助解决农民老有所养的问题。石门县集中财力，加大对偏远山区、皂市库区道路建设投入，着力解决道路不畅的问题。津市市、澧县通过“预算安排、争取投入、多方筹措”的方式加大廉租房、棚户区改造投入力度，缓解了低收入家庭住房困难。国税、地税部门落实政策多次提高起征点，个体经营户的经营成本明显降低。民生问题的逐步解决，不仅使人民群众得到了实惠，我们财税部门也收获了形象提升的实惠。

　　体会之四：始终坚持了服务发展的工作取向。全市财税部门破除就财税论财税的思维模式，坚持从全局和战略的高度来定位财税工作，站在全市经济社会发展大局的高度来考虑问题，积极履行财税职责，为党委政府决策服好务，为支持地方发展服好务，发挥了举足轻重的作用。鼎城区积极运用财税政策扶持经济发展，特别是立足于做强工业园区，加大资金扶持力度，仅2010年区财政就拨付资金6000多万元支持园区建设，收获了园区发展、企业赢利、财政增收的多赢格局。津市市着力突破中小企业融资瓶颈，为中小企业融资1.4亿元，同时，积极牵线搭桥，在全市最早成立了担保贷款分公司，助推了津市中小企业和产业发展。汉寿县在财力非常紧张的情况下，2010年预算安排1000万元用于经济开发区基础设施建设，支持企业入园，为县域经济发展注入了活力。市国地财三局长期为德山开发区提供全方位的服务，全力帮助其跻身国家级开发区。西洞庭管理区也正积极努力，加快建设省级食品工业园。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市财税工作与党委政府的要求、与经济发展的步伐、与人民群众的期待相比还有一定差距，财税发展中还面临不少困难和问题。如财源税源缺乏连续性，园区收入质量和水平有待提高；对小税种、零散税收的重视不够，应收尽收的机制尚未建立；收入减免部门协调机制尚未建立，存在一定的随意性；非税收入征管有待强化，特别是政府资源性收益还未拓展；财税管理有待加强，防范财政风险的意识和能力有待增强；部分县市公务员第一轮津补贴以及低保、五保提标尚未到位，等等。对于这些问题，需要我们积极研究，采取有效措施加以解决，不断提高财税管理和工作水平。

　　二、2011年全市财税工作的新任务新要求

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的财税工作，我们财税部门责任重大、责无旁贷。根据市委经济工作会议和市人大五届四次会议精神，具体的工作目标是：全市完成财政总收入120亿元以上，完成一般预算收入80亿元以上，增长15%以上；财政支出紧紧围绕市委、市政府的决策部署，切实保障促发展、强基础、惠民生等方面的重点支出。

　　围绕上述工作目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

　　1、要把做大收入蛋糕作为第一目标。组织财税收入既是财税部门的职责所在，更是党委政府执政的物质基础，要着力培植财源，强化收入征管，充分挖掘潜力，确保收入目标全面完成。一是要支持园区发展。实践告诉我们，园区已成为区域经济发展的重要阵地和财税收入增长的主要来源。全市财税部门要按照市委、市政府开展“百亿园区”大竞赛活动的要求和部署，落实财税政策，加大投入力度，支持园区基础设施建设，提升园区对项目的承载力和吸引力，支持打造常德经济技术开发区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、创元工业园和中联重科鼎城灌溪、汉寿工业园等一批特色产业园。二是要坚持依法征管。要加强税法宣传，重点宣传与企业、公民生活密切相关的税收政策、税收管理和纳税服务等相关信息，形成全社会理解税收、支持税收的良好氛围。要加强税收清理，认真开展高新企业减免税、定税多年企业、出口退税企业等复查清理，规范结构型减税和税负调控等工作，坚决杜绝人情税，防止和制止越权违规减免税。要加强税务稽查，采取多种稽查手段严厉查处偷、逃、抗、骗税等行为，切实加大对涉税违法犯罪案件的打击力度，充分发挥以查促管、以查增收的作用。三是要充分挖掘潜力。国税部门要持续深化增值税最低税负控制线改革，严格白酒消费税最低计税价格管理，规范车辆购置税业务，突出贵重鲜活商品销售、汽车销售保养维修、医药器械销售等税收重点，加强企业所得税汇算清缴和核定征收。地税部门要积极探索新的发票奖励办法，完善房屋出租和高收入人群个税管理常态机制，落实个人所得税全员全额明细申报、土地增值税预征和清算制度，进一步加大房地产行业、车辆购置、契税和耕地占用税等重点税源和房屋租赁、集贸市场交易等零散税收的征收力度。财政部门要全面贯彻落实财预〔2010〕88号和财库〔2010〕141号文件精神，将非税收入全面纳入预算管理；市本级要积极探索河道采砂、户外广告、停车泊位等国有资产经营权招标拍卖和有偿使用，逐步将行政事业单位门面租金收入纳入财政管理，将基本建设项目涉及的价格调节基金、水土保持设施补偿费等纳入一体化征收，全面推广使用新版非税收入票据和其他财政票据，充分挖掘增收潜力，拓宽增收空间。四是要加强纵横联动。进一步完善国税、地税、财政、银行、国土、公安、工商等部门之间的联席机制，全面加强部门协作配合和信息交流，积极推行财税库银电子缴费改革，大力推进一体化征管，降低征收成本，提高征管效能。建立健全对县市区和市直相关部门组织财税收入的督导和考核机制，进一步加大调度和奖惩力度，确保税收和非税收入齐抓共管，市县收入齐头并进。

　　2、要把完善财税体制作为第一动力。把完善财税体制作为推进财税事业发展的重要动力，全面深化各项财税改革，积极构建有利于科学发展的财税体制机制。一是要积极完善省直管县财政体制。去年，在市县的共同努力下，省直管县财政体制改革基本实现了平稳过渡。今年，按照改革的要求，要调整资金拨付方式，改资金直拨为先上后下，对体制调整后市对县配套的农村义务教育经费、计划生育家庭特别扶助、新型农村合作医疗等11项资金，先全额上解到省里，再通过省财政拨付到县市。要支持既定项目建设，对市委市政府出台的有执行期限的对下补助项目，如义务教育合格学校建设、村卫生室建设、改制企业社区基础设施建设等，继续执行到政策到期。要完善专项资金管理，对新农村建设、全民创业等各项专项资金，按照力度不减的原则继续实行以奖代补，但一律按考核结果对县市财政给予财力性转移支付，市财政不再将专项资金直接分配到具体项目和单位。要加强遗留问题处理，积极探索解决烟草所得税市县结算分成、县级骨干企业和用电大户电力增值税结算、市对县扶持方式等问题，通过市县共同努力，让体制更加完善、运行更加顺畅。二是要积极跟进中央财税政策调整。一方面，中央今年要分步推进个人所得税制度、资源税和房地产税改革，逐步推进增值税改革试点和完善消费税制度；另一方面，又将加大战略性新兴产业、农田水利基本建设等方面的投入，全市财税部门要认真钻研政策，及时主动出击，从政策预期、重点项目、专项资金和转移支付等方方面面争取利好空间，特别是要对县市区做好传帮带工作，凝聚促进县域经济发展的合力，推进市县统筹发展。三是要积极推进财政管理制度改革。要完善部门预算编制，进一步细化部门预算、基金预算、政府采购预算、融资与债务预算编制，将非税收入等所有政府性收入和中央及省级预告性财力转移支付全部纳入预算编制。要改革部门预算编制方式，完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，试行按人均标准编制单位公用经费预算，将所有专项资金细化到项目和单位，建立健全预算编制、执行与监督相互分离、相互衔接、相互制约的机制。要扩大国库集中支付范围，将预算单位财政性资金全部纳入国库管理，优化国库集中支付操作流程，完善集中支付信息系统，加强单位银行账户管理，市直单位全面推进公务卡结算，提高资金运行的透明度。要抓好政府采购扩面增量，积极推进政府采购公共资源交易平台建设，建立健全供应商库、评标专家库、商品价格信息平台库，进一步规范政府采购行为；逐步加大对财政性资金和专项资金项目实施政府采购的力度，进一步提高政府采购支出占财政支出的比重。要加强财政投资评审管理，市本级要探索建立投资评审复审复核、统一集中办理机制，加快评审速度，提高评审质量；县市区要加强投资评审人才队伍建设，规范项目纳入范围，提高投资评审效率。要加强国有资产管理，市直行政事业单位要认真执行办公设施设备配备标准，统筹调剂使用单位国有资产，提高国有资产使用效益；探索建立行政事业单位国有资产经营收益征缴机制，确保国有资产保值增值。

　　3、要把支持经济发展作为第一职责。全市财税部门要充分发挥职能作用，全面优化整合财税资源，积极促进经济转型和结构优化，不断增强经济发展的活力和动力。一是支持融资促发展。财政支出已向公共财政转变，财政支持发展要逐步向支持融资转变。今年，国家实施稳健的货币政策，压缩信贷投放规模，市场融资环境趋紧，财政支持融资的力度要更大。要积极研究探索新的融资渠道和办法，市级要巩固城建投、经建投、交通投等老平台，组建棚户区改造等新的市场融资主体，开展建设项目融资、租赁融资、债券融资等融资业务，研究债务打包、债务租赁等新的融资门路，采取BT、BOT、TOT等多种形式广泛吸纳社会资本，力争融资50亿元以上，确保市城区重点建设项目资金链条不断，确保扩容提质不减速。二是支持中小企业促发展。继续为市财鑫担保公司注入资本金，支持组建创投公司和创投基金，在增强担保功能的同时，引导民营企业加快股份制改造，力争扶持2-3个企业成功上市；加大奖励、贴息等扶持力度，鼓励担保机构扩大贷款担保业务达15亿元，切实帮助中小企业破解资金瓶颈。税务部门要落实好结构性减税政策与税收调控措施，财政部门要安排专项资金支持企业升级改造和技术更新，有关职能部门要清理和规范涉企收费，进一步减轻企业负担，推进产业升级。三是支持第三产业促发展。充分发挥财政资金和财税政策的引导作用，积极推进江北城区产业“退二进三”，促进文化旅游、金融信息、现代物流、现代商贸、房地产业、传统服务业等快速发展，提升第三产业发展水平，以三产业的繁荣促进市城区的繁荣，以三产业的发展促进财税收入增长。要继续推进家电汽摩下乡、家电以旧换新、万村千乡市场工程，进一步扩大消费需求。四是落实惠农政策促发展。建立健全农业投入保障机制，支持开展农田水利基本建设，加大农业综合开发力度，加强农村公路特别是断头路、安全饮水、农村能源等基础设施建设。完善农业保险保费补贴政策，建立农业大灾风险分担机制，鼓励金融机构增加涉农贷款，提高农业综合生产能力。支持做好农村劳动力转移就业培训工作，支持发展农民专业合作社，努力促进农民增加收入。

　　4、要把改善民生福址作为第一追求。进一步调整优化支出结构，加大公共服务投入，让人民群众共享改革发展成果。一是要支持关心基层。市财政设立1000-1500万元的专项资金，对乡镇机关维修改造补助政策延续一年，在此期限内或此前已完成改造任务的，不受指标限制，一律兑现补助，力争两年内全市全面完成乡镇机关维修改造任务。县市区要按照市委提出的“村提高标准、乡低限运转”的要求，积极筹措安排资金，力争村级低限运转经费平均达到5万元以上，乡镇公务经费平均达到30万元以上（20个乡镇以下的县市区乡镇公务经费平均达到40万元以上），街道公务经费达到20万元以上，乡镇干部津补贴按政策标准打卡到位。市财政将设立专项资金，鼓励县市财政向基层倾斜，对保障较好的县市实施奖补，力争通过2-3年努力，全市村级低限运转经费村平达到6万元以上，乡镇公务经费达到60万元、街道达到40万元以上。二是要支持教育强市建设。坚持教育优先的原则，发挥财政投入主渠道作用，实现财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，生均教育经费和生均公用经费逐步增长；将义务制学校教师绩效工资（基础部分）按政策标准纳入财政预算，并实行打卡发放。坚持公平教育的原则，积极完善家庭经济困难学生资助政策体系，认真落实中职学校家庭经济困难和涉农专业学生免学费以及普通高中家庭经济困难学生实行国家助学金政策，并适当安排助学经费，确保一定的资助范围和资助额度，让家庭经济困难学生读得了书、读得起书；市本级继续执行奖补政策，促进市城区教育均衡发展。坚持突出重点的原则，市本级对重大教育项目建设投资，打破教育经费切块来源渠道，实行财政统筹安排，确保教育重大项目建设不受资金来源渠道影响；加大资金调度力度，支持加快白马湖中学、常德特殊教育学校等市城区新扩建基础教育学校建设；安排专项资金，积极支持教育招商引资，尽快启动西区职业教育园建设，引进高等知名学校，建设职业教育实习基地，打造常德教育高地。三是要支持社会事业发展。统筹推进城乡养老保险体系建设，指导推进鼎城、临澧农村养老保险制度试点，不断提高城乡低保和农村五保供养标准，加大对低收入群体和特殊困难群体的帮扶救助力度。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，推进基层就业服务平台建设，加大对市直改制企业、城镇零就业家庭等困难群体的就业帮扶力度。完善新型农村合作医疗制度，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由120元提高到200元；支持乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，将人均公共卫生服务经费标准提高到25元，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强住房保障体系建设，积极支持建设廉租住房和公共租赁住房，推进棚户区、国有独立工矿区危旧住房和农村危房改造。同时，进一步推进农村综合改革，扩大农村公益事业“一事一议”财政奖补试点，开展农村义务教育债务和乡村公益性债务清理化解，重点化解“普九”其他债务、农村基层干部垫交农业税等债务。

　　5、要把坚持厉行节约作为第一责任。厉行节约是财政工作的永恒主题，也是中华民族的传统美德，任何时候都必须大力倡导并坚决执行。一是思想上要严防。近年来，尽管我市财税收入增长较快，财政实力逐步增强，但财政支出压力也在不断增加，项目建设、社会事业、民生工程等都需要大量的财力支撑，财政支持经济社会发展的压力还很大。可以说，我们的财政目前还处于由“吃饭”财政向公共财政的转型期，还需要我们加强支出控管，确保收支平衡。要按照年初确立的预算盘子量财办事，量力而行，严格控制“四费”支出和其他非生产性支出，坚决杜绝大手大脚和铺张浪费，确保厉行节约各项措施落到实处、取得实效。二是目标上要严定。市本级要严格规范公务接待，控制接待范围和标准，实行定点接待，确保2011年业务招待费支出总额比2010年实现零增长。要严格压缩各种会议，可开可不开的坚决不开，可合并开的尽量合并开，必须开的尽量控制规模，确保2011年会议费支出总额比2010年实现零增长。要严格控制外出考察，从严控制组团出国（境）出省和考察人数，确保2011年出国（境）出省学习考察费比2010年压减15%以上。要严格控制公务购车，坚决执行年初制定的车辆换购预算，严禁超标准配车和装饰车辆，确保2011年车辆购置费总额控制在1500万元以内，比2010年压减40%以上。三是措施上要严格。要建立严格的出国（境）出省学习考察审批制度，出国（境）学习考察由组织、人社、财政部门联审，通过联审后方可报市委、市政府审批；出省学习考察由主管部门审批后报市委、市政府“两办”审批，未经审批同意的，市国库集中支付局一律不报销相关支出。要从严控制车辆购置增编，未经市控车领导小组通过，任何单位通过其他途径增加车辆编制均属违规违纪；逐年压减车辆增加编制数量，2011年市直单位车辆增编不突破15台，2012年控制在10台。严格车辆购置标准和车辆装饰标准，未经批准擅自提高车辆购置标准和装饰标准的，所购车辆一律收归财政，经市政府研究后统一处理。要切实加强监管，特别是从严控制业务招待费和会议费支出，实行动态监管和定期通报制度，对市直单位接待费支出人均前十位的单位，每季度通报一次；对接待费支出人均前五位的单位，由审计部门和财政监督检查局对其各项支出实施严管；对违反常办〔2010〕56号文件规定发放奖金的，追究单位主要负责人责任；对会议费超过上年的单位，给予通报批评，并由财政监督检查局对其支出进行监管，切实降低行政成本，集中财力保增长、惠民生、促发展。这些目标和措施虽然是对市本级提的，县市区也要参照执行。

　　6、要把深化财税管理作为第一抓手。加强财税管理，提升工作效能，是做好财税工作的基础和关键。在这方面，国税、地税部门做得比较好，经验比较多，成效比较明显，财政部门要认真学习借鉴。全市财税部门今年都要把加强财税管理作为一件大事来抓，特别是市财政要抓好“财政管理年活动”，促进管理水平再上新台阶。一是要明确目标。以加强管理基础工作和基础建设为重点，把精细理念融入财税管理的各个层面和各个环节，建立健全工作流程体系、工作考评体系和工作制度体系，逐步形成体制完善、机制健全、操作规范、服务高效的财税管理新机制，推进财税管理各方面工作取得明显进展。二是要突出重点。加强管理是一个大课题，粗看似乎很简单，细想感到很多很深很复杂，这里就有一个突出重点的问题。市财政部门要围绕推进财政管理年活动，突出预算、国库、融资、资产、采购、评审、非税收入管理及农业重大专项资金管理等工作重点，开拓创新，狠抓落实，确保见效。税务部门要围绕夯实税源基础，坚持依法征管，强化纳税服务，切实加强绩效管理体系建设，不断提高税收征管精细化和规范化水平。三是要落实措施。要加强组织领导，财税部门都要成立工作班子，主要领导亲自挂帅，分管领导牵头主抓，专职人员具体负责，制定具体工作方案，明确具体工作任务。要加强宣传教育，充分认识加强财税管理的重要意义，全面掌握具体的工作要求、主要内容和实践操作等，形成全员参与、整体联动、全面推行的良好氛围。要加强督导考核，全市财税部门要把加强管理纳入量化目标管理考核体系，平时加强督导，年终严格考评，做到一个阶段一个阶段的推进，确保收到实效。

　　同志们，站在新的历史起点上，我们倍感重任在肩，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，科学谋划，积极施为，开拓创新，锐意进取，全面完成好今年各项财税目标任务，为“十二五”开好局、起好步，为建设现代常德、幸福家园作出积极贡献！