刘小明

2011年2月24日

同志们：

　　这次全市财税工作会议非常重要。刚才武福同志代表国税、地税、财政三家作了一个很全面的工作报告，对去年工作进行了客观总结，对今年工作作了全面部署，符合市委市政府的意图，符合常德经济发展的实际情况，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年财税工作再强调三点意见。

一、认清形势，坚定信心

　　2010年是不平凡的一年，各级各有关部门积极应对财政体制省直管县改革，努力加强财源建设，强化收入征管，狠抓工作调度，全市财税工作取得了重大突破。地方财政总收入实现大幅增长，突破百亿元大关，总量居全省第六位，增速居全省第二位；财政一般预算收入突破70亿元大关，总量居全省第三位，增速居全省第二位。这些成绩的取得来之不易，是全市上下团结拼搏、共同努力的结果，也是全市财税系统广大干部职工勤征细管、辛勤付出的结果，在此，我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢！今年及今后一段时期，我市财税收入能否继续保持这样高速增长的势头，有的同志可能觉得心里没底。因此，要加强对形势的分析和研判，在分析形势中认清形势，在认清形势中提振信心。这个信心主要源自四个方面：

　　1、源自总体向好的宏观经济环境。当前，我们所处的宏观经济环境总体是向好的，有利于我们加快经济发展。一是世界经济恢复性增长。整个世界经济处于“后危机时代”是不争的事实，美、欧、日等发达经济体已实现连续四个季度环比正增长，以“金砖四国”为代表的新兴市场国家保持高速增长，成为拉动全球经济增长的火车头，全球经济二次探底的可能性不大。国际货币基金组织预计今年全球经济增长将保持在4.25%左右。二是中国经济增长势头强劲。全球经济重心“向东移”的趋势已非常明显，2010年西方发达国家的平均增长率为2.8%，相比之下，亚洲经济(不包括日本)的平均增速在9%左右，相当于西方发达国家的3倍。新兴经济体对欧美经济依赖度下降，对内需求依存度开始上升，而中国更是在全球有效需求不足的情况下，扮演着向全球输出总需求的重要角色。去年，我国经济增长10.3%，处于世界经济增长的龙头位置，总量超过日本成为世界第二大经济体。三是我省经济领跑中部地区。去年我省深入推进“四化两型”发展战略，显示了强劲的发展势头，地区生产总值突破1.5万亿元，增长14.5%，增速仅比湖北低0.3个百分点，居中部地区第二位，总量仅低于河南，居中部地区第二位。去年我市经济也呈加速发展之势，完成地区生产总值1491.6亿元，增长15.2%，比2009年提高3.1个百分点，总量和增速都位居全省第三。这些都将对我市下一步发展产生积极影响。

　　2、源自国家实施的积极财政政策。尽管国家实施稳健的货币政策，但继续实施积极的财政政策为我们常德这样的农业大市仍然提供了难得的发展机遇。在投资政策上，中央将加大对民生、节能减排和生态环保、自主创新等方面的投入，扩大内需的一揽子措施力度没有减弱，这有利于我们转变发展方式。特别是中央将大力支持中西部地区国家级开发区的建设，为我们加快常德经济技术开发区发展提供了重要机遇。在产业政策上，国家将重点发展新材料、新能源、节能环保、电动汽车、新医药、生物育种、信息产业等7大战略性新兴产业。应该说，我市目前重点培育和发展的烟草、装备制造、先进材料、电子信息等产业，是符合国家产业发展方向的。在金融政策上，尽管稳健的货币政策意味着信贷增速将放缓，但有关经济学家预计今年信贷规模仍可达到7.5万亿元，而且中央在高新技术产业、民生、新农村建设等领域的信贷投放将会给予重点倾斜，对我市经济发展的影响仍然是积极有利的。在水利政策上，今年中央专门下发了关于加快水利改革发展的一号文件，今后10年内，全社会水利建设累计投入将在4万亿元以上。我们常德是水利大市，完全能够抓住国家政策机遇，积极争取到上级财政的大力支持。根据国家政策变化，省里对今后几年的财政工作提出了“五个更加注重”的要求，即更加注重发展质量与效益、更加注重统筹协调、更加注重公平正义、更加注重保障和改善民生、更加注重管理科学规范，这为我们抓好财税工作指明了方向，提供了契机。

　　3、源自体制改革的效应释放。财政省直管县改革的实质是通过实施彻底的分税制，理顺政府间财政分配关系，构建省市县共享共赢的长效机制，是着眼长远发展的增量改革，改革推进的时间越长，运行机制越完善，改革成效将会越明显。通过去年一年的实践，财政省直管县改革的效应已经初步显现。一是减轻了历史包袱。财政省直管县改革后，省里共为桃源、澧县、津市、鼎城、汉寿等县市区减轻历史上解包袱近4000万元，使县市区能够轻装上阵、加速发展。二是加大了分配额度。省里加大了对省直管县市的补助力度，资金更多的向县市倾斜，比如我们大家都有切身感受，去年社保口、农口等资金到县市的额度，比以往明显增多了，这在一定程度上缓解了县市财政紧张的局面。三是扩充了管理权限。为适应财政省直管县改革，省里进一步扩大县市部分经济社会管理权限，一大批经济社会管理权限下放到县，一大批管理事项简化了中间环节。去年市政府根据上级要求，大力推进扩权强县，市级490项行政许可、非行政许可审批和办事服务项目，取消和下放了329项，为县域经济加速发展营造了宽松环境。我们完全有理由相信，随着改革的纵深推进，体制机制的效应会加快释放，中心城市和县域经济活力迸发、竞相发展的良好局面一定能够出现。

　　4、源自经济发展的良好来势。这几年，我市已经打下了一个比较好的发展基础，经济发展来势良好，这种好的来势主要体现在三个方面：一是高速增长的投资产生强大的拉动作用。去年我市完成全社会固定资产投资613亿元，增长37.2%，投资对经济发展的贡献率为65.8%，拉动经济增长9.8个百分点。今年我们的投资要增长30%以上，据测算，可以拉动经济增长10个百分点左右。因此，只要我们保持投资强度，就完全能够实现经济的较快增长。二是产业支柱作用和效益比较明显。2010年全市十一大工业产业实现规模工业总产值1078亿元，占全部规模工业产值的87.4%，入库税金39.8亿元，占全口径税收收入的53.26%。形成了烟草、装备制造、食品三个百亿产业，其中烟草产业实现规模工业产值322亿元，占全部规模工业的比重为26.1%；入库税金23.1亿元(不含上解省里收入)，占全口径税收收入的30.9%。装备制造业实现规模工业产值192亿元，占全部规模工业的比重为15.5%；入库税金5.5亿元，占全口径税收收入的7.36%。工业产业对经济发展和财税增长的支柱作用越来越明显。三是重大项目对经济发展的支撑比较有力。过去五年，我们累计完成全社会固定资产投资1805亿元，建成了一批影响长远的基础项目和产业项目，其中产业项目2302个，投资795亿元。特别是去年，产业投资占城镇以上固定资产投资的比重达到了44.18%。这些项目对经济发展的贡献正在显现。在建的三条高速等基础设施项目，常德大道等城建项目，三一重工、中联重科汉寿工业园等产业项目，将在今明两年发挥效益。“十二五”期间，全市将累计完成全社会固定资产投资6000亿元，规划实施800个重大项目，特别是常德烟厂异地扩建项目建成后，每年可以创造1000个亿的品牌收入和60个亿的地方财政收入，对经济增长的支撑作用非常明显。良好的经济发展来势，必然带来财税收入的较快增长。因此，我们必须进一步坚定信心，全力以赴把潜在的增长因素转化为财税收入，不断创造财税工作的新业绩。

　　二、明确任务，突出重点

　　今年的财税工作目标，就是全市地方财政总收入增长15%以上，地方财政总收入达到120亿元以上，财政一般预算收入达到80亿元以上；完成财政一般预算支出160亿元，增长30%以上。我们要锁定全年财政目标任务不动摇，下定决心，采取强有力的工作措施，千方百计完成全年目标任务。

　　今年的财税工作，武福同志已经讲得很具体了，在这里，我主要强调一下今年要突出抓的五项重点工作。

　　1、进一步加强财源培植。财政来源于经济，经济决定财政，只有经济发展了，财税增收才能有源头活水。因此，要把财税工作放在经济社会发展的全局中考虑和定位，努力培植财税增长的新亮点。一是大力支持项目建设。今年，市委市政府继续开展“项目建设年”活动，主题是“一竞赛两高潮”，计划实施重点项目建设200个，完成重点建设投资300亿元。要实现这样的项目建设目标，必须充分发挥财政“四两拨千斤”的导向作用，加大财政资金对重点项目建设的投入力度，特别是对涉及全市长远发展的重大项目要优先给予资金支持，引导和带动更多的民间资金、银行资金投入项目建设。要加大项目开发和争取的投入力度，提前储备一批重大项目，深入挖掘一批特色项目，精心包装一批优势项目，全力争取一批对接项目。对国省投资项目，财政部门要加快资金拨付速度，及时将上级项目投资落实到位，促使拟建工程尽早安排、尽早动工，尽快形成实物工程量。二是大力支持园区建设。按照市政府下发的“百亿园区”大竞赛活动工作方案，今年全市11个开发区要完成固定资产投资220亿元以上，其中园区基础设施投入8亿元以上。这是一项硬性任务，必须完成，一方面各地要积极探索多元化的投融资方式，吸引社会资本投入园区建设；另一方面各级财政要主动担负责任，积极帮助解决部分园区建设所需资金，把工业园区作为推进新型工业化的主战场，打造成我市财税增长的主阵地。三是大力支持产业建设。用足用好财税政策，全面落实税费优惠、财政贴息、贷款担保等扶持措施，落实财政专项资金，支持和引导社会资金投向重点发展领域，以资金投向来引导产业发展，着力扶持全市十二大产业和中心城区三产业发展，重点扶持科技含量高、附加值高、利税高的“三高”项目和特大型项目建设。要认真落实招商引资优惠政策，进一步打造政策“洼地”，把招商引资作为增加财税收入的重要潜力，通过大招商促进经济的大发展、财税的大增长。

　　2、进一步加大征管力度。做大收入蛋糕是财税工作的永恒主题，加强收入征管始终是财税工作的重中之重。近年来，市国地财及其他征收部门、各县市区在加强收入征管方面探索了很多经验，也取得了较好的效果。新形势下，进一步加强收入征管，关键在于做到“三个强化”。一是要强化市县联动。要坚定不移地贯彻落实市委市政府的部署，全市上下必须做到一盘棋。尽管财政省直管县，但省里对财税工作的考核仍然是以地区为单位，市里和县里依然是不可分割的整体，在财税工作上必须上下联动，齐心协力把财税收入抓上去。一方面市里要切实担负起牵头抓总的职责，着力加强对各县市区财税工作的指导和督促。另一方面各县市区要增强整体意识和大局观念，畅通政令，坚决落实市里的工作目标任务，按照市里的总体部署，一步接一步，一环扣一环，抓好工作落实。二是要强化征收手段。坚持大税小税一起抓，在加强重点税种、重点行业、重点企业税收征管的同时，动态把握经济发展和财税工作中的热点、难点问题，及时发掘新的税收增长点，扩大税收覆盖面。依法深入开展税收专项检查，严厉打击偷漏抗税违法行为，着力解决好中小税征管难的问题。依法加强对税款征收、税务管理、税务稽查、税款入库等环节的监督，构建起严密的执法监督体系。对税收优惠政策进行严格把关，对不符合产业政策的，一律不给予税收优惠和减免。进一步增强依法行政观念，严格执行税收政策法规，全面规范征管行为，确保应收尽收。三是要强化非税征管。非税收入是财政收入的重要组成部分，各县市区及市级有非税收入征收任务的单位，一定要把非税收入摆在与税收收入同等重要的位置来抓。要认真落实征收计划，严格落实非税收入缓减免办法，按规定将非税收入全额纳入预算管理，坚决防止非税收入“跑、冒、滴、漏”，确保全市非税收入稳定增长。

　　3、进一步强化支出保障。不断优化支出结构，提高公共财政保障能力，既是时代发展的要求，也是公共财政的特性。当前，建设公共财政，群众的呼声很高，工作的压力很大。我们要辩证地看待挑战与压力，创造性地开展工作，更加有力地推进公平财政、普惠财政建设。财政支出要在保工资、保运转、保稳定的前提下，尽可能地向三个方面倾斜。一是要向社会领域倾斜。我们要坚持把保障社会建设作为公共财政的重点方向，切实增加教育、科技、文化、就业、卫生等方面的支出，认真落实各级政府为民办实事投入，促进我市教育强市、文化强市建设和科技创新工作，在全市构建更加完善的社会保障安全网，加快推进基本公共服务均等化，使全市人民群众共享改革发展成果。二是要向困难群体倾斜。要完善城乡低保和农村五保供养制度，进一步研究和加大对困难弱势群体的救助力度，建立健全物价上涨与困难群体生活补助联动机制，保障低收入群体的基本生活。要认真落实相关财税优惠政策，推动廉租房、公共租赁住房以及棚户区改造等保障性安居工程建设，继续抓好农村危房改造，努力实现住有所居。三是要向基层基础倾斜。要围绕保障乡村低限运转加大投入，确保村级低限运转保障水平稳步提高，确保乡镇(街道)机关正常运转及公务员工资、津补贴打卡发放到位。要围绕改善乡镇干部工作生活条件加大投入，加快乡镇机关维修改造步伐。要围绕整体推进社区解困加大投入，开展社区运转经费保障试点，增强社区运转和服务能力。

　　4、进一步理顺管理体制。改革是一个不断探索、不断完善的过程。在推进财政省直管县改革上，去年仅仅开了一个头，今后我们还要在理顺市县财政体制机制方面做大量的工作。一是要落实支持政策。市里对县市的资金配套，要严格按照改革的精神，全面规范落实到位；要采取以奖代投形式，重点支持农田水利、环境整治、农业标准化、农业园区和农民专业合作社等项目。总的要求是，市财政支持县市区发展的专项资金额度不减少。二是要探索支持方式。要着眼于调动县乡发展的积极性，探索建立市对县规范的转移支付制度，改变过去具体到单位到项目的扶持方式，对县乡给予一定的财力性奖补，发挥更好地引导作用。要着眼于促进区域协调发展，探索建立跨县市重大基础项目及公共管理事务的投入模式。要着眼于理顺规范市县工作关系，切实加强对县市的指导、服务和监管，探索建立更加科学管用的工作考核方法。三是要帮助争取上级支持。围绕更好地争取上级政策及资金，市级各主管部门要积极顺应财政省直管县改革带来的变化，切实加强与县级对口部门的衔接沟通，指导县市区挖掘和包装项目，帮助向上推介和申报，力争有更多项目挤入上级笼子。

　　5、进一步抓好控支节支。厉行节约是财政工作必须坚持的基本原则，也是各级各部门必须落实的硬性要求。一是要牢固树立节约理念。必须坚持勤俭办一切事情，有多大财力办多大事。特别是各级各部门的主要负责同志，一定要坚持原则，以身作则，带头落实好厉行节约的各项纪律要求，促进节约型政府和节约型机关建设。二是要切实完善控支制度。对在控支节支方面经常出现、反复出现的问题，必须从完善制度入手，达到标本兼治。要完善相关配置处置制度，确保车辆购置、办公设施设备配置等按标准操作。要完善相关审批制度，加强对会议、出国(境)出省学习考察、市直机关楼堂馆所建设、筹办各类庆典节会等的严格审批和管理。要完善相关控支机制，特别是要完善财政大额追加资金的决策审批体制，促进规范控支、长效控支。三是要严格加强控支监管。财政、审计、监察等部门要加强协作，重点加强对“四费”的定期分析监控，对支出增长较快的单位实施财务检查、审计，对违法违规行为要严肃查处。要持久深入地推进“小金库”专项治理，严肃财经纪律。各县市区也要按照市委、市政府的要求，强化举措，落实责任，大力压缩一般性支出，确保有限财力发挥最大效益。

　　三、强化举措，整体推进

　　财税工作事关全市改革、发展、稳定大局。各级各部门要进一步强化工作举措，全面落实财税工作任务，努力提升财税工作水平。

　　1、加强领导。各级各部门要把财税工作摆在突出位置，做到常抓不懈。一是要努力提高驾驭能力。各级各部门要高度重视财税工作，主要领导同志要经常听取财税情况汇报，研究财税工作，指导和解决财税改革、发展中遇到的重大问题。领导干部要带头学习财税知识，掌握工作规律，不断提高驾驭实际工作的本领。二是要深入抓好调查研究。各级各单位主要负责同志和分管负责同志，要紧密结合本地区本单位的实际，开展经常性的调查研究，时时刻刻把财税工作抓在手上，把财税情况放在心中，认真谋划聚财之法、生财之道、理财之方，真正成为财税工作的行家里手。三是要着力解决实际问题。针对财税工作中存在的问题和不足，主要负责同志要亲自抓、经常抓，分管负责同志要具体抓、全力抓，主动帮助解决实际困难和问题，特别是在财税部门依法查处违法违纪案件方面，各级政府要为其撑腰壮胆，切实维护财税法律法规的严肃性，营造良好的财税征收环境。

　　2、落实责任。主要是落实三个方面的责任：一是县市区的责任。各县市区财政是市财政的重要组成部分，县市区财税任务的完成情况，直接关系全市财税目标任务的实现。全市财税收入目标已经明确，各县市区要围绕目标任务，层层抓好分解落实，不仅要把目标任务分解落实到单位、到股室、到个人，而且还要细化到每个月、每季度，做到一月一小结，一季一调度，半年一结账，年底结总账。要切实促进收入均衡入库，决不能等到年底“打突击”。二是财税部门的责任。各级财税部门要切实牵好头，围绕全年财税目标任务，制定详细的工作计划和工作方案，认真做好收入预测、收入分析、收入征管、收入调度等工作。同时，要积极研究和解决收入征管工作中存在的困难和问题，确保收入正常入库。三是相关部门的责任。财税工作涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各级各相关部门要真正理解财税工作，积极支持财税工作，努力形成做好财税工作的合力。金融部门要为收入及时入库提供方便。宣传部门要抓好财税政策、法律法规宣传，营造全社会支持财税工作的浓厚氛围。国土、建设、房管、规划、交警、交通、保险等部门要积极作为，力争在耕地占用税、车船税、房地产税收等相关税收征管上实现新突破。公检法司和监察、审计等部门要认真履责，依法打击暴力抗税、截留财政资金等违法违规行为。各企事业单位要增强法制观念和纳税意识，按时足额完成纳税任务。

　　3、开拓创新。要坚持用创新的思路谋划工作，用创新的手段破解难题，推动财税事业健康发展。一是要创新理念。树立管理出效益的理念，将绩效评价纳入预算编制、执行、管理等各个环节，完善各项税收和非税收入征管、财政支出预算执行的奖励与惩罚措施，不断强化开源节流工作，切实提高科学理财水平。二是要创新方法。重点要在税收开源、堵漏上多想办法、多出实招，着力保证税收征管质量。特别是要依靠科技手段提高收入征管水平，加快建立一个由财政、国税、地税、工商、银行、房管等部门参与的信息共享平台，积极推广应用税控收款机，强化财税库银和POS机刷卡缴税，尽最大可能防止税收流失。三是要创新机制。要深化财税各项改革，全面提高财政运行效率。要创新监督机制，完善覆盖财政资金和财政运行全过程的监督体系。要创新考核机制，由总量考核向税种考核转变，由季度考核向单月考核转变，以此形成全面抓收入、全力抓收入的良好局面。

　　4、建好队伍。提高财税管理水平，必须打造一支作风过硬、业务精良的财税干部队伍。一是要在工作能力上加强培养。财税部门要认真组织学习培训，努力提高财税干部依法理财管财的能力和水平。要实行轮岗制度，让广大财税干部在多个岗位上进行历练。要选派一批年轻干部到省内外行政企事业单位和高等院校挂职锻炼，让干部职工开阔眼界，开阔视野，全面提高个人的综合素质。二是要在廉政建设上从严要求。最近，网上传得沸沸扬扬的江西鄱阳县财政局一名股长携款近亿元潜逃国外，这给我们敲响了警钟。财税部门和财税干部经常与钱打交道，稍不留神就很有可能犯错误，各级各部门一定要加强财税干部的廉政教育，从严要求，从严管理，时刻警醒，来不得半点放松。在廉政建设上抓紧一点，要求严一点，既是对组织负责，也是对干部个人负责。三是要在个人成长上更加关心。这些年我们到上面跑资金跑项目，有本地人在上面打招呼，争资争项就相对而言容易一些。所以我们一定要讲求人才效益，有人才效益就会有经济效益。分管的政府领导一定要多关心财税干部的个人成长，让那些政治素质较高、工作业绩突出的干部得到提拔重用，让想干事、能干事、干成事的同志政治上有奔头，使财税部门多出人才、出好人才。

　　同志们，做好今年的财税工作责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，全面完成今年的财税工作目标任务，为建设现代常德、幸福家园作出新的更大的贡献！