省财政厅厅长史耀斌

（2012年1月5日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：贯彻落实全国财政工作会议和省第十次党代会、省委经济工作会议精神，总结2011年财政工作，分析当前财政经济形势，部署安排今年的财政工作。省委、省政府对财政工作历来高度重视、关心和支持。会前，省委常委会听取了财政工作汇报，并作了重要指示。刚才，守盛省长莅临会议看望大家，并作了重要讲话，对过去一年的财政工作给予了充分肯定，对做好今年的财政工作提出了明确的要求，具有很强的针对性、指导性和思想性。大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲几点情况和意见，供同志们讨论时参考。

　　一、正确估价过去一年的财政工作

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年。全省各级财政部门深入实践科学发展观，坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，充分发挥财政职能作用，围绕中心，服务大局，奋力拼搏，扎实工作，实现了“十二五”财政工作开好局、起好步的目标。据快报反映，全省完成财政总收入2460.66亿元，同比增加581.95亿元，增长30.98%。其中地方一般预算收入1456.12亿元，同比增加374.43亿元，增长34.62%；上划中央收入1004.54亿元，同比增加207.52亿元，增长26.04%。全省完成财政总支出3465.84亿元，同比增加763.36亿元，增长28.25%。

　　回顾过去的一年，我们重点做了以下几个方面的工作：

　　（一）全力支持和促进经济平稳较快发展。为应对紧缩的宏观经济环境，各级财政部门主动转变观念，采取有效措施，努力筹集资金，积极服务和支持全省经济发展。一是促进物价稳定。大力支持粮食、生猪等生产能力建设，促进了粮食连续8年增产，保障了大宗基础农产品的有效供给。免收鲜活农产品运输车辆通行费，开展收费公路专项清理，加强储备物资市场调控。启动实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。二是扩大财政投融资。为缓解重大工程建设资金紧张的矛盾，省财政筹集资金320多亿元，促进了交通和保障性安居工程建设。积极引导协调金融机构增加融资平台贷款，仅发展集团、湘铁集团、省公路投获得银行新增贷款就达70多亿元；安排涉农贷款增量奖励和定向费用补贴资金2.03亿元，鼓励金融机构增加涉农贷款；争取国外贷款1.5亿美元，支持了重点项目建设。三是推动经济结构调整。省财政安排8亿元引导资金，支持新型工业化、战略性新兴产业发展。统筹整合专项资金1.21亿元，支持“数字湖南”建设，发展现代信息产业。筹措资金1.1亿元，引导优势服务业发展。安排引导资金1亿元，并牵头设立文化旅游产业基金，专项支持文化产业发展。统筹安排5.8亿元，支持科技进步和自主创新。专项安排3.1亿元，支持国家超级计算长沙中心建设。筹措资金11.2亿元，支持新能源、节能技术改造、清洁生产和淘汰落后产能等项目建设。安排资金4.2亿元，支持湘江流域重金属污染治理，并开展了长株潭排污权交易试点。同时，通过积极争取，已将长沙市列入全国首批“节能减排财政政策综合示范”试点城市。四是扩消费促开放。认真落实个人所得税工薪所得减除费用标准，并调整税率结构，当年直接减轻中低收入者税负2亿多元。落实对城乡低收入群体的各项补贴政策，增加居民的转移性收入，提高了居民的消费购买能力。省财政共安排家电、汽车以旧换新和家电、摩托车下乡补贴资金29.5亿元，带动家电和汽摩销售300多亿元。统筹设立3亿元专项资金，支持开放型经济发展。五是扶持企业发展。省财政筹措资金4.09亿元，扎实做好省属国有企业改革扫尾工作。安排奖励资金5000万元，引导银行增加对中小企业贷款，鼓励担保机构提供融资担保。探索财政资金股权投资模式，扩大创业投资引导基金规模，重点扶持了高新技术企业发展。积极做好重大装备企业退免税服务，已为中联重科、三一重工等企业免征关税和进口环节增值税36.2亿元。积极争取将我省部分重点再生资源回收产品纳入国家资源综合利用增值税优惠目录，促进了资源综合利用企业的发展。

　　（二）大力扶持和服务“三农”。各级财政部门心系“三农”，积极把公共财政资源向“三农”倾斜分配，促进了城乡协调发展。一是支持粮食生产。认真落实种粮补贴政策，2011年省安排粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴资金67.4亿元。安排奖励资金14.24亿元，调动粮油生产大县和粮食生产先进县抓粮的积极性。安排资金1亿元，实施粮油“千亿产业工程”，推进粮油产业发展。积极争取中央取消我省粮食风险基金配套4.7亿元，增加粮食风险基金规模4.44亿元，一次性消化粮食政策性财务挂账66.6亿元。二是大力支持水利建设。大幅度增加财政水利投入，重点支持病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、小型农田水利等水利项目建设，推动了水利改革与发展。据初步统计，全年各级财政水利投入达到149.25亿元，增长55.4%，其中省本级投入26.15亿元，增长80.8%。三是支持农业产业化。统筹农业综合开发、现代农业生产发展资金18亿多元，集中支持了优质稻、生猪、柑桔、油茶、蔬菜、茶叶等优势特色产业发展。统筹安排资金1200万元，支持现代种业发展。四是加大扶贫开发投入力度。各级财政安排扶贫资金15.65亿元，增长19.64%。以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，在全国率先开展了少数民族地区高寒山区扶贫解困试点工作。全面落实移民后扶政策，省财政安排移民后扶资金14.5亿元，努力改善移民生产生活条件。五是完善农村社会化服务体系。省财政安排资金1亿多元，支持发展农民专业合作组织和农村现代物流网络建设。扩大农业保险范围，去年省财政安排农业保险保费补贴达到10.22亿元。安排资金4300万元，支持农村金融服务体系建设。六是加大农村综合改革力度。全面推进乡镇机构改革，着力转变乡镇政府职能、控制机构和编制，做好乡镇富余人员分流安置和生活保障工作。集体林权制度主体改革已全面完成，配套改革正积极推进。扩大“一事一议”财政奖补范围，奖补资金达到15.5亿元，受益行政村由33%扩大到50%，直接惠及2500多万农民。稳步推进农村义务教育其他债务化解工作，已化解债务17亿元，基本完成了农村义务教育债务化解任务。有序推进乡村干部垫交农业两税债务清理化解工作。巩固村级组织运转经费保障机制，全面实现了村均运转经费4万元的目标。

　　（三）着力保障和改善民生。各级财政部门把民生支出作为安排重点，更加注重保障和改善民生，彰显了公共财政的民生民本特色。一是加大民生投入力度。据初步统计，2011年全省涉及民生的财政支出2274.3亿元，同比增长30.9%，占财政总支出的比重达到65.6%。其中，教育支出521.59亿元，增长29.39%；医疗卫生支出255.16亿元，增长41.41%；住房保障支出121.99亿元，增长49.22%；社会保障基金补助184.87亿元，增长36.05%。二是扩大民生保障范围。新型农村社会养老保险试点范围由44个县（市、区）扩大到96个县（市、区），并同步启动了城镇居民社会养老保险试点。国家基本药物制度以及农村危房改造已覆盖到所有县（市、区）。支持建立了社区运转和办公用房保障制度。扩大了农村计划生育家庭奖励扶助范围，免费开放了美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等“三馆一站”。启动实施了高校化债和生均提标、学前教育发展等财政扶持政策。三是提高民生保障标准。2011年，省财政增加资金投入60多亿元，提高了10多项政策的补助标准。其中，企业退休人员基本养老金连续7年提高，月人均水平由2005年的570元增加到2011年的1290元左右；全省新型农村合作医疗、城镇居民医保的人均财政补助标准由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助由17.5元提高到25元。四是完善民生保障机制。完善就业扶助机制，着力支持以创业带动就业，增强社会就业容纳能力。完善基本医疗保障制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，增强了公共卫生服务能力。完善城乡义务教育保障机制，启动农村义务教育薄弱学校改造计划，支持城区义务教育学校扩容改造，促进了城乡义务教育均衡发展。健全社会保障体系，完善城乡养老保险制度，提高城乡低保补助水平，加大社会救助力度，保障了困难群体的基本生活。

　　（四）努力深化和完善财政改革。推进预算制度改革，继续完善部门预算，启动省本级国有资本经营预算。全面取消预算外资金，将政府性收入纳入财政管理。按照保障与激励相结合的原则，构建了“6+2”的财力性转移支付体系，加大了对市县的财力性转移支付力度。2011年，省财政安排市县转移支付资金1451.3亿元，增长18.8%。深化国库集中支付改革，实施范围已覆盖大部分市（县、区）。积极推进公务卡结算制度改革，全省公务卡发卡量达到110万张。全面清理整顿财政专户，减少了财政资金安全隐患。省财政安排资金8.7亿元，提高基层政法单位经费保障能力，巩固了政法经费体制改革成果。深化政府采购改革，积极推进协议采购、合同采购和电子化政府采购，认真做好公务车辆定点维修、应对GPA谈判等工作。2011年，全省政府采购规模达到246亿元，节约支出34亿元，综合节支率达到12.14%。

　　（五）强力推进财政科学化精细化管理。加强法治财政建设，出台了《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》、《湖南省水利建设基金筹集使用管理办法》等重要财政法规制度，推动了《湖南省国有产权交易管理办法》、《湖南省车船税实施办法》的立法进程，广泛有效地开展了财政普法宣传教育活动。积极稳妥推进预算公开，省级已公开50项重大民生专项资金，并在4个省直部门和2个市县开展了预算公开试点工作。采取专项资金限时办结等措施，开展结余资金清理，加快了预算执行进度。建立省直部门正常运行经费保障机制，提高了省直部门预算经费保障水平。推进预算绩效管理，制订管理办法，开展了重点项目绩效评价。加强非税收入管理，坚持依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理，完善非税收入年度预算编制，在省本级全面启动非税收入执收成本核定工作，并将非税收入执收工作列入了政府绩效考核的内容。2011年，全省纳入一般预算管理的非税收入达到549.98亿元，增长56.75%。加强彩票销售管理，全年彩票销售收入达到64亿元，增长49.5%。全面强化财政监督，加强监督机构建设和力量配备，组织开展了全省会计信息质量、财政收入质量和企业职工基本养老保险基金等重大专项监督检查；深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务，建立和完善了防治“小金库”的长效机制。全面开展省级行政事业单位资产清查，摸清了底数，截止2010年底，省级行政事业单位资产总量达到2459.77亿元。加强会计管理，制订会计人才发展规划，认真组织会计考试和职称评审，加强会计行业监管，促进了注册会计师、资产评估机构诚信执业和做大做强。加强财政投资评审，出台全省财政投资评审管理指导性意见，拓宽了财政投资评审范围。全年完成评审项目2.1万个，审查金额782.67亿元，审减率20.99%。强化乡村财政财务精细化管理考评和乡镇财政资金监管，开展标准化财政所创建活动，加大乡镇财政干部培训力度，乡镇财政“两基”建设进一步加强。积极推进财政信息化建设“三年行动计划”，省与市州本级已全面完成了应用支撑平台一期建设，全省财政视频会议系统也已开通使用。

　　同时，全省各级财政部门认真做好机构改革工作，加强了干部队伍建设。狠抓党风廉政建设不放松，加强了惩防体系建设。组织开展了全省财政系统先进事迹集中宣传活动和庆祝建党90周年活动，指导推进了注册会计师等行业创先争优活动。新闻宣传、财政科研、老干部、工青妇、干部教育和会计函校培训、机关事务管理、后勤保障和基建等工作都取得了新的进展，财政风险资产处置稳步推进，财信控股、发展集团、高新创投集团、湘铁集团、省公路投等归口管理公司经营也取得了较好的业绩。

　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各部门和社会各界的大力支持，是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省财政、财务干部职工表示亲切的慰问，向关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我省财政运行还面临不少困难和问题。如财政收支矛盾仍然突出，基层财政运转较为困难；区域发展不够均衡，基本公共服务均等化有待加快；财政管理仍需加强，资金使用效益有待提高；政府债务管理机制不够健全，财政风险不容忽视等。这些必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，努力加以解决。

　　二、科学谋划当前财政工作

　　准确把握经济社会发展形势，是谋划和做好财政工作的基本前提。总的来看，做好今年财政工作的有利因素较多：中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是强调采取适时适度、预调微调的灵活措施，将有利于缓解紧缩的宏观经济环境；我省正处于快速发展的上升阶段，深入推进调结构、转方式，经济增长的内生动力逐步增强；“四化两型”战略的实施，建设了一批基础好、后劲足的重大项目；环长株潭、湘南、大湘西三大经济板块和武陵山区、罗霄山区扶贫开发相继进入国家战略层面，等等。

　　但我们也要清醒地看到，今年我省财政经济运行面临的制约因素也不少：资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，发展方式仍然粗放，经济增长存在下行风险，特别是结构性减税和房地产调控政策，将集中形成叠加的减收效应；同时，要加大教育、医疗卫生、社会保障等民生事业的投入力度，保障交通、水利、保障性安居工程等重大项目的资金需求，偿还地方政府债券本息等，财政支出压力较大。因此，我们要对各种困难考虑得更充分一些，要把应对措施准备得更全面一些，既不能盲目乐观，更不能畏难等待。要有强烈的危机意识和进取意识，以创新的思维和创新的理念，破除发展制约，推动工作前行。

　　根据省委经济工作会议的总体部署和原则要求，结合对财政形势的综合判断，今年财政工作的指导思想是：深入实践科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，落实积极财政政策，充分发挥职能作用，着力支持稳增长、调结构，培育经济自主增长机制，促进经济又好又快发展；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，增进民生福祉；着力推进财政改革，加强财政管理，不断提高财政管理水平，为推进“四化两型”、加快科学发展、实现富民强省提供有力的财力支撑。

　　根据上述指导思想和积极平衡理念，今年全省财政总收入增幅按13%安排，达到2780.6亿元，其中地方一般预算收入1645.4亿元，上划中央收入1135.2亿元。

　　要做好当前和今后一个时期的财政工作，必须正确把握好几个关系：

　　一是加快发展与科学发展的关系。经济发展是财政增收的源泉。这些年我省财政收入的大幅增长，主要得益于经济的持续较快发展。当前我省经济发展不足、不优、可持续性不强的阶段性特征还比较突出，人均GDP、财力水平还比较低，与发达省份的差距还比较大。尽快改变这种状况，根本的还是要加快发展。发展慢就是落后，不加快发展，差距就会更大。但是加快发展不是单纯地以速度论速度，而必须以科学发展为前提。只有科学发展，才能保障发展的质量和效益，才能实现可持续发展。面对当前严峻复杂的经济形势，我们既要有危机意识，做到稳字当头，稳中求进，防范经济下行风险；又要有赶超意识，抢抓机遇，进中求快，快中求好。只有经济发展的基础实、后劲足、可持续，才能实现财政收入的稳定增长，才能从根本上改变我省的财力状况。财政服务加快发展、科学发展的大局，要突出速度与质量、结构与效益、短期与长远的统一，在思路上主动适应，在政策上积极引导，在资金上大力支持，努力促进经济的又好又快发展。

　　二是财政发展与民生改善的关系。改善民生是执政为民的内在要求，是公共财政的本质特征。发展为了人民，让人民共享发展成果，是财政与民生的根本关系。新形势下，全面建设小康、构建和谐社会、密切党和政府同人民群众的联系，必须正确处理和把握好财政发展与民生改善的关系。财政要充分发挥资源配置的职能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，稳步提高民生支出比重。要根据经济社会发展的阶段特征，问需于民，找准突出的民生问题，优先解决涉及民生的大事要事急事。要着力增加低收入群体收入，向就业、就学、就医、社保和保障性住房建设等社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、农村、边远地区和困难地区倾斜，让百姓得到看得见、摸得着的实惠。要积极而为，量力而行，财政发展既要体现和落实到民生改善上，民生改善又不能超越经济发展阶段和财政承受能力。要加强民生支出预算绩效管理，提高公共产品和公共服务效益，实现政府民生支出、服务效益和群众受惠度、满意度的同步提高，努力把实事办好，把好事办精彩。

　　三是收入管理与支出管理的关系。财政收入与支出是有机的统一体，收入管理与支出管理同等重要。但长期以来受困于经济的落后和财力的孱弱，我们把注意力更多地放在了收入上，财政改革也主要是围绕收入管理来展开的。当前收入管理的体制和机制是比较完备的，但也形成了重收入、轻支出的传统管理思维和习惯。在财政收支规模不断扩大的新形势下，民众更加关心财政支出，加强支出改革和管理也显得更为重要和紧迫。坚持收入管理与支出管理并重，着力推进科学化精细化管理，是今后一个时期加强财政管理的重要取向，更是一项艰巨的改革任务。要进一步深化预算制度改革，健全预算管理制度，提高预算的完整性、科学性和规范性；要加强民主理财机制建设，稳步推进预算公开，完善重大项目和资金的决策机制，提高支出安排的透明度；要强化预算支出责任，加强预算绩效管理，逐步建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金的使用效益。

　　四是依法理财与服务创新的关系。依法理财是财政管理的核心，服务创新是财政管理的动力，二者都是财政管理不可或缺的重要内容。推进依法理财，加强服务创新，是当前和今后一段时期加强财政管理的两条主线。要把依法理财作为根本规范，健全法律法规制度体系，依法、依规、依程序安排财政支出，加强财政监督执法，加快法治财政建设步伐。服务是财政的重要职责，是财政管理的基本内容。当前的新形势对做好财政服务工作提出了新的更高要求，我们一定要强化主动服务意识，前移服务平台。实践证明，服务工作是主动还是被动，产生的效果可能截然不同。要超前研究形势和政策，主动为党委政府当好参谋助手，主动服务改革发展稳定大局，主动服务重大民生发展需要；要主动与部门加强沟通协调，尽力帮助解决各种矛盾与问题，最大限度地凝聚共识、达成一致，争取尽可能多的理解和支持。要推进服务创新，着力创新扶持手段，更加注重运用贴息、奖补等政策工具，充分发挥财政资金的杠杆效应和引导功能，放大资金使用效果；创新资金投入方式，更加注重整合统筹相关专项资金，集中财力办急事、办大事、办难事。

　　三、扎实有效做好今年财政工作

　　2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年，是全省财政站在新起点、迈向新征程的重要之年。各级财政部门要以高度的政治责任感，以奋发有为的精神，以顽强拼搏的作风，扎实做好各项工作。

　　（一）把稳增长作为重要任务，主动服务经济发展大局。稳中求进是今年经济工作的总基调，今年财政工作的一大重要任务就是促进经济平稳增长。一是落实结构性减税政策。落实提高增值税、营业税起征点政策。实施对小型微利企业所得税优惠政策。扎实做好营业税改征增值税的准备工作。实施新的车船税税额标准。落实国家房地产税收调控政策，稳步推进存量房评估纳税。对蔬菜的批发和零售免征增值税。清理取消不合理、不合法的涉企收费项目，免征小型微型企业32项行政事业性收费。二是支持重大项目建设。保持适度的财政投资强度，积极争取中央代发行地方债券的额度，重点支持水利、交通、保障性住房、教育文化、节能减排和生态建设等重大工程项目建设，保持投资对经济增长的拉动作用。落实调煤保电财政奖补政策，缓解能源供应矛盾。三是扩大消费需求。认真落实各项惠农补贴政策，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡低保、企业离退休人员基本养老金水平，增加居民转移性收入。积极培育特色旅游、文化产业等新兴消费热点。大力支持商贸流通体系建设，努力改善消费环境。支持扩大网上购物、在线交易等新型消费方式。四是促进开放型经济发展。充分发挥开放型经济发展专项资金作用，支持开放型经济发展主要领域的重要平台搭建、重点项目建设、重大活动开展。大力支持湘南三市承接产业转移示范区建设，加快会展经济和现代物流发展，推进综合保税区、出口加工区、电子口岸等建设。积极争取国外贷款，加强国外贷款管理，完善还贷准备金制度。

　　（二）把调结构作为长远之计，着力培育经济增长内生动力。调结构是转变经济发展方式的必然要求。要充分发挥财政在促进结构调整中的主导作用，增强经济发展的后劲。一是提高科技创新能力。加大科技资金投入，创新科技资金投入方式，支持构建多元化的科技投入体系。调整优化科技支出结构，重点支持科研基础条件、关键技术攻关、科研成果转化和知识产权保护。二是推进产业结构转型升级。发挥新型工业化资金的引导和带动作用，重点支持优势企业和产业集群发展。创新战略性新兴产业引导资金管理，着力支持电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展。整合企业技术改造等专项资金，推动传统产业转型升级。继续支持重点园区建设，加快县域经济发展。增加旅游产业资金投入，支持旅游产业提质升级。三是推进“两型社会”建设。加大支持长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设的力度。继续加强节能减排重点工程建设，推进重点领域节能，促进淘汰落后产能。深入推进节能产品惠民工程，建立节能环保产品推广的长效机制。加大财政“以奖代补”政策的实施力度，推动能源清洁化利用。完善节能减排的政府采购政策，加大绿色政府采购力度。支持重金属污染防治，加强对城镇污水处理设施配套管网建设，继续完善排污权交易有偿使用试点。推进农村环境综合治理，支持森林生态公益林建设，巩固退耕还林成果。

　　（三）把惠“三农”作为关注重点，大力推进农村改革发展。要继续完善和强化支农政策体系，发展和繁荣农村经济。一是加强农业综合生产能力建设。全面落实加快水利改革发展的各项政策，继续加大水利建设投入，改善水利基础设施条件。依托农业综合开发，大力推进中低产田改造，在52个粮食主产县全面推行高标准农田建设。整合支农资金，围绕优势特色主导产业，推进优质农产品基地建设。培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。完善农村流通体系。二是促进农民增收。完善惠农补贴政策体系，加强补贴资金发放管理，确保补贴资金落实到位。加强农民就近就地就业培训，提高农民生产技能和转移就业能力，拓宽农民就业渠道，促进农民转移就业。三是完善农业发展支撑体系。大力扶持农民专业合作组织发展。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村金融等公共服务机构建设。支持农村公路建设，推进农村公路养护社会化试点。强化农业保险功能，取消种植业保险承保面限制，完善巨灾风险准备金制度，增强农业防范风险能力。四是深化农村综合改革。全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。在总结农村义务教育化债经验的基础上，稳妥推进清理化解乡村干部垫交税费等公益性乡村债务试点。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，提高奖补比例和奖补标准，完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力。五是加大扶贫开发力度。落实新一轮扶贫纲要要求，大幅增加扶贫投入。在总结凤凰腊尔山扶贫试点经验基础上，实施连片特困地区扶贫攻坚，着力抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作。继续推进特困移民避险解困，改善水库移民生产生活条件。

　　（四）把保民生作为头等大事，不断增进百姓实惠和幸福。要把保障和改善民生放在更加突出位置，让人民群众共享改革发展成果。一是促进教育均衡发展。加大教育投入，努力落实中央核定的财政教育投入目标。完善农村义务教育经费保障机制，加快中小学校舍安全工程、义务教育合格学校建设和义务教育薄弱学校改造进度。完善城市义务教育扩容改造长效机制，支持城区中小学扩容改造，提高就学承载能力。加快发展学前教育，实施农村闲置校舍改扩建幼儿园等工程，缓解农村学前教育入园难问题。支持中小学、幼儿园校车安全建设。落实财政奖补资金，巩固高校化债成果，确保完成高校化债和生均提标任务。加快推进职业教育办学模式改革，继续提高职业院校经费保障水平。二是推动文化大发展大繁荣。加强广播电视村村通、农家书屋、农民体育健身等农村文化重点工程建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。推进文化体制改革，加强国有文化企业资产管理，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，支持符合条件、有发展潜力的文化企业改制上市。发挥文化产业专项资金的引导作用，重点支持我省动漫、广电、出版等文化产业做大做强。加大体育事业投入，促进全民健身和竞技体育均衡发展。三是加快医疗卫生事业发展。进一步完善基本医疗保险制度，全面落实政府对新型农村合作医疗和城镇居民医保人均240元补助标准。扩大门诊统筹实施范围，提高重大疾病治疗保障水平。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，进一步健全补偿机制，强化公共卫生服务的绩效考核。加快推进公立医院改革，在抓好株洲改革试点基础上，选择部分县级医院开展综合改革试点。完善计划生育利益导向机制，继续实施农村部分计划生育家庭奖励和计划生育家庭特别扶助制度，认真落实城镇独生子女父母奖励办法。四是加强社会保障和就业工作。完善城乡救助制度，提高社会救济能力。完善物价联动机制，适时提高补助标准，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低。继续实施农村危房改造试点和敬老院改扩建。支持实施更加积极的就业政策，进一步落实“七补两贷一扶持”等措施，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的就业创业服务体系。五是大力支持保障性安居工程建设。加大财政投入和政策支持力度，落实资金来源和税费减免优惠政策。创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设。

　　（五）把改革作为持久动力，加快完善财政管理体制机制。要坚持用改革的思维和办法解决发展中的问题，通过深化改革增强财政体制机制活力，提高财政管理水平。要推进预算制度改革。继续完善财政体制，认真研究解决“省直管县”财政体制改革中的新情况和新问题；进一步完善转移支付制度，加大对县乡基层和困难地区的转移支付力度，促进基本公共服务均等化。全面规范非税收入管理，以依法征收、应收尽收为目标，把非税收入规模控制在政策允许和合理的额度，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共财政体系。深入推进国库集中支付改革，年底前覆盖全省所有预算单位、所有财政资金。扩大预算公开范围，省本级要有序公开部门预决算、“三公经费”和行政经费。加强支出绩效管理，扩大绩效评价范围，在省直单位全面开展预算绩效管理试点。深化政府采购改革，继续扩大政府采购范围和规模，积极开展政府采购信用担保试点。要支持国有企业和事业单位改革。积极筹措改革资金，认真做好中央下放企业和省属企业改革后续工作，推进厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。要强化基础管理。加强法治财政建设，完善财政法规制度体系，扎实推进财政“六五”普法。加强会计管理，全面启动全省会计领军人才选拔培养工作，推行会计从业资格无纸化考试，加强注册会计师和资产评估行业诚信建设和监督管理。完善行政事业单位国有资产管理制度，严格公务用车管理，规范国有产权交易市场，促进国有资产动态、有序管理。加强乡镇财政管理，稳步提高乡镇基本财力保障水平。加快市县公务员津补贴第二步改革审批步伐。加强财政信息应用支撑平台建设。要严格财政监督。组织开展重大项目资金监督检查，重点加大对民生资金的检查力度。积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合。加强监督成果的运用，提升财政监督的效果。要加强政府债务管理。继续规范地方政府融资平台管理，研究出台加强全省地方政府债务管理的意见，妥善处理存量债务，严控新增债务，着力防范和控制财政风险。

　　（六）把抓队伍作为根本保障，强化财政事业发展的人才支撑。做好财政工作，必须加强干部队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍。要不断提高干部队伍的思想政治素质。结合财政工作实际，抓好政治理论学习，强化科学理论武装，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。加强党建工作，继续深入开展创先争优、支部共建和共产党员示范创建活动。要切实转变工作作风。牢固树立群众意识和服务意识，坚持深入实践、深入基层，大兴调查研究之风，努力为人民群众解决实际困难。强化责任意识和勤政意识，不断提高干部队伍的执行力，优质高效地完成好各项工作任务。要继续推进财政文化建设。以社会主义核心价值体系为引领，继续深入推进财政行为文化、财政制度文化、财政精神文化建设，提升财政部门整体形象，增强干部队伍凝聚力。要始终加强党风廉政建设。要以确保财政资金安全和干部廉政安全为目标，建立和完善以学习教育为抓手，以制度规范为根本，以监督管理为保障，以带头自律为第一要求的机关廉政建设机制。强化廉政意识，自觉落实党风廉政建设责任制，严格遵守党员领导干部廉洁从政准则和廉洁自律的各项规定，依法理财，廉洁理财，建立反腐倡廉的长效机制。

　　同志们，今年的财政工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要按照省第十次党代会和省委经济工作会议的精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力开创财政改革与发展的新局面！