局党组书记、局长尹正锡

2014年10月20日

　　根据省委和市委的统一部署，今天，我们召开全局开展党的群众路线教育实践活动总结大会。我局作为第二批党的群众路线教育实践活动单位，周德睿市长的联系点，从今年2月开始开展了为期8个多月的集中学习教育活动。活动期间，我局紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全局党员干部以饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极主动参与到教育实践活动中，活动开展的有声有色，深入扎实，成效显著，达到了预期目的。下面，我代表局党组讲几点意见。

　　一、活动部署周密 ，环节落实到位

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。在市委的统一部署下，在联点领导周德睿市长的悉心指导和市委第十五督导组的具体指导下，我局坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，以及整改落实、建章立制三个环节的各项工作，确保了教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

　　1、坚持分类指导，组织领导有力。市委动员大会后，局党组迅速召开会议，传达会议精神，研究部署贯彻落实措施。一是健全组织机构。成立了局教育实践活动领导小组和领导小组办公室，在成立机构的同时建立了局党组书记负总责、党组成员分工负责、党支部书记为直接责任人的工作机制，营造了一级抓一级，层层抓落实的良好活动氛围。二是周密部署安排。局党组对教育实践活动开展的每一个具体环节都做了周密部署，及时研究教育实践活动的具体事项，解决活动中的重大问题，并定期听取开展教育实践活动的情况汇报。三是及时指导检查。局活动办对局机关各党支部和市支付局、市非税局组织学习、开展思想大讨论等情况进行了经常性督促和不定期抽查，查阅了党员干部撰写的学习心得和对照检查材料，保证了学习时间、内容、人员及效果。四是注重协调沟通。局党组非常重视上级领导和部门对我局教育实践活动的指导，加强联系，及时掌握市委最新精神和要求，做到了积极主动汇报情况，及时请示重大事项，协商沟通解决问题，推动了我局教育实践活动的有序开展。

　　2、 认真组织学习，夯实思想基础。学习教育环节是这次教育实践活动的基础工程，为夯实这个基础，我们重点抓了三个方面的工作：一是注重学习形式的多样性。根据全市教育活动的安排部署，结合我局工作实际，整个学习环节安排了2堂党课、1场讲座、1场原文领学，安排了2次中心组学习、2次以机关支部为单位的分散学习；还根据市委活动办统一要求，开展了“六个一”的学习教育活动：观看《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》等教育影片，到宁乡花明楼刘少奇故居接受传统教育、组织观看了《坚决反对特权》等警示教育片、请尹局长上了一堂党课、请全国最美乡镇党委书记唐树林做了先进事迹报告、举办了“三贴近”专题讨论交流会。二是注重严格督查。局活动办不定期对局机关党员参加活动情况、学习情况、心得撰写情况和局直单位活动开展情况进行督查，还对机关上班纪律、工作纪律进行了督查，并发出督查通报。三是注重创新。在学习规定资料的基础上，局活动办还组织编发了《党的群众路线教育实践活动知识问答》和《纠“四风”文件选编》，供广大党员在活动中随时学习，对照检查。为让广大党员干部在活动中学有所获，触动较深，我们建立了专题讨论中心发言人制度，举办了优秀学习心得交流会和“三贴近”讨论会。

　　3、主动开门纳谏，征求意见广泛。为有效解决全局领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题，我们开展了“五个百人次”征求意见活动。一是局领导带队到县市区征求基层财政部门的意见，委托各县市区财政局征求县市区党委和政府意见，上门征求人大代表、政协委员意见；二是各分管局领导和科室征求市直预算单位、服务对象意见，同时结合建议提案办理，上门征求人大代表、政协委员意见；三是召开人大代表、政协委员、优化环境监督员座谈会征求意见；四是委托国家城调队向社会征求意见；五是结合谈心谈话活动，向局直各单位、局机关干部职工征求意见。这五种途径征求人数都达到或超过了100人次。通过开展“五个百人次”活动，我们共征求到意见建议400多条，后又通过自我反思、相互点评等方式征求到了30多条意见，经过综合，报经市委督导组审核，最后确定局领导班子涉及四风的29条、局领导班子成员涉及四风的146条，所有意见都原汁原味地通报和反馈给了局领导班子成员。对征求意见建议，我们组织局直单位主要负责人、局机关全体干部职工进行了民主评议，其满意或基本满意率在98%以上。

　　4、民主生活会深刻，剖析自身客观。召开一个高质量的民主生活会，是这次党的群众路线教育实践活动中一项非常重要的内容。中央、省委和市委对开好民主生活会提出了实质性意见和明确要求。在市委第十五督导组的指导下，局党组多次召开会议专题研究，明确了专题民主生活会的主题和内容，从学习教育、查摆问题、撰写材料等方面入手，为开一个高质量、有效果的民主生活会做了大量的前期准备工作。认真撰写局党组班子和班子成员对照检查材料，多次反复修改，我和第十五督导组都对班子和每个局领导的材料进行了认真审核，材料质量比较高。在民主生活会上，班子和班子成员从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面，全面深入查摆问题，深刻剖析“四风”问题产生的根源，制定了整改措施。局领导班子成员开诚布公，实事求是地开展了批评与自我批评，本着有则改之，无则加勉的原则，客观对待问题，相互诚恳帮助，维护了班子团结，增进了同志感情。市委副书记、市长周德睿同志，市委常委、副市长卢武福同志先后亲自出席并指导召开民主生活会，两位市领导和第十五督导组对我局民主生活会的效果给予了充分肯定。8月15日向全局干部职工通报了民主生活会情况，接受了干部职工的监督。市支付局、市非税局党支部和局机关各党支部也都分别召开了专题民主生活会和组织生活会，找准了问题，剖析了原因，看到了差距，明确了目标。

　　5、明确整改方向，制定具体措施。坚持边学边改、边整边改是教育实践活动的基本要求。我们把科学制定整改措施，切实解决群众问题，争取群众满意作为教育实践活动的出发点和立足点，紧紧围绕“财政工作要有新思路、财政改革要有新突破、财政管理要有新举措”的总体要求，在切实找准问题的基础上，突出问题解决，力求整改成效。一是制定整改提高方案，形成整改落实“路线图”。对教育实践活动中征求到的各类问题，制定了领导班子整改措施，研究拟定了专项整治方案，明确整改责任领导和具体落实科室单位，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行目标化、具体化、责任化管理。二是抓好突出问题的整改，找准整改工作的“穴位图”。既着眼长远发展谋划，又结合当前经济形势，着重解决制约财政发展的主要问题，把主要任务聚焦到作风建设上，特别针对党员干部“四风”方面存在的突出问题，找准一个，研究一个，解决一个，用务实的作风和精神，进一步密切党员干部同群众的血肉联系，切实转变工作作风。三是加大活动宣传力度，勾勒活动进展的“轨迹图”。为营造浓厚的教育活动氛围，我们开设了四大宣传平台。开设网络平台，在常德财政网上开设了党的群众路线教育实践活动宣传专栏，集中宣传、报道、推介我局在活动中的动态和主要做法。开设外景平台，在机关办公大楼内大厅设立了2个宣传专橱，在机关醒目位置拉起了3条横幅。开设专刊平台，在《常德财政》出版四期了活动简报。开设手机平台，与移动公司合作，建立活动信息移动通讯发送系统，定时发送我局活动动态。通过深入宣传，充分展现了我局开展活动的亮点和成果，接受了上级部门和社会各界的监督。

　　二、活动成效显著，影响长远深刻

　　开展党的群众路线教育实践活动的目的，就是要让党员干部受教育、财政事业发展上水平、广大群众得实惠。通过活动的深入开展，广大财政党员干部服务广大人民群众的行动更加自觉，科学理财、用财、管财的能力大大提升。

　　1、群众观点进一步强化。广大党员干部的宗旨意识和群众观点更加牢固，正确的世界观、事业观、权力观更加牢固，在财政工作中践行群众路线的自觉性大大增强。党员干部进一步准确把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求，运用群众观点联系工作实际，学用结合、知行合一，经历了一次党内严格政治生活的实践锻炼，进一步强化了自觉执行党内各项制度的意识，提高了加强党性修养的思想自觉。

　　2、工作作风进一步改进。大家普遍反映，教育实践活动开展以来，广大党员干部更加自觉遵守廉洁自律和中央、省市委关于作风建设的各项规定，全局上下的工作作风有了明显改进。 “文山会海”现象得到遏制，截止8月31日，普发性的常财发、常财函、常财办发、常财办函制发266个，比去年的294个减少28个；召开局长办公会和局党组会17次，比去年减少4次；除全市财税工作会议和相关科室召开的决算报表会外，科室没有召开全市性业务会议。 “三公”经费大幅压缩。局机关公务接待费比去年同期下降36%，会议费比去年同期下降27%，公务车运行维护比去年同期下降8%。整治“门难进、脸难看、事难办”成效明显。建立了机关效能监察制度，机关27名兼职纪检监察员组成9个效能监察小组，每组由一名局领导带队每周对上班情考勤、工作纪律、工作作风等开展一次效能监察，并发出通报，截止到9月份，已发出8期；建立并落实了限时办结制度，行政性审批事项工作时间在政策规定范围内减少了50%。

　　3、业务管理进一步规范。在投融资管理体制改革上，我局牵头制定了《市本级政府投融资公司体制改革方案》、《常德市政府投融资公司财务总监管理暂行办法》，核实清理了应划归公司开发的土地数量；配合市国资委制定了《2014年常德市市属国有企业负责人薪酬改革方案》、《常德市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》、各投融资公司2014年经营业绩考核指标。在城管体制改革上，从9月份开始，正在配合相关部门推进。开展了专项资金绩效评价，组织对17项专项资金进行了绩效评价，其中已对10项进行集中点评，并将评价结果运用到下年度预算编制中。配合清理了奖励表彰项目，基本落实了奖励资金压减50%的要求。出台了相关文件，进一步规范了市县津补贴发放。出台了《常德市财政投资评审管理暂行办法》、《常德市市本级政府投资建设项目工程造价管理暂行办法》、《常德市市直行政事业单位国有资产出租出借对外投资担保管理暂行办法》等制度文件，财政管理进一步规范。

　　4、长效机制进一步健全。根据市委活动办的安排部署，进一步对我局贯彻党的群众路线制度建设情况进行了全面梳理，着力聚焦“四风”，以建章立制促进作风转变，以作风转变促进财政发展。认真贯彻落实关于厉行节约、严格财政资金管理的有关规定，制定了《常德市党政机关国内公务接待管理实施办法》、《常德市市直机关差旅费管理办法》、《常德市市直单位培训经费标准管理办法》、《常德市因公临时出国经费管理办法》。此外，我局牵头负责的整治“三公”经费开支过大和严格公务接待标准两项专项整治任务也取得明显成效。1-9月，市直行政事业单位“三公”经费较去年同期下降36.64%。其中：公务接待费下降43.21%，车辆购置费下降75.26%，车辆运行费下降7.28%，出国（境）费下降77.78%，会议费下降47.10%，国内学习考察费下降56.93%。

　　总的来看，我局通过开展教育实践活动，财政为民务实清廉的形象进一步树立，广大党员干部的群众观点和宗旨意识进一步强化，思想认识明显提高；解决了一批“四风”问题，工作作风有了很大转变，财政职能作用发挥更加充分，有力地服务了我市改革发展稳定大局；改进作风的长效机制建设取得明显进展，在推行厉行节约反对浪费、加强内部管理等方面制定了一批务实管用的制度。这些成果，得益于市委党的群众路线教育实践活动领导小组的正确领导；得益于周德睿市长亲临我局指导教育实践活动，为我们指明了方向；得益于以市委第十五督导组精心指导、严格把关和真诚帮助。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到我局领导班子和领导干部也还存在一些不容忽视的问题：一是办事效率和服务态度还有待进一步提升，还不能让全社会和服务对象完全满意；二是财政监督覆盖不广、力度不大，专项资金使用效率有待进一步提升；三是在作风建设的长期性上认识还不充分，部分同志可能有歇一歇的想法。这些我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　三、活动收获很大，经验十分宝贵

　　回顾我局开展党的群众路线教育实践活动，我们认真按照市委的要求和部署，紧密结合财政实际，切实加强组织领导，突出重点，着力创新，扎实推进，整个活动凸显了“时代特色”、“实践特色”和“部门特色”，收获很大，积累了宝贵的经验。

　　1、把握正确导向。搞好教育实践活动，必须坚持群众满意的价值导向。以人为本、执政为民，实现好维护好发展好广大人民群众根本利益，是党的一切工作的出发点和落脚点。开展教育实践活动，必须坚持把群众满意作为第一标准，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，解决事关群众切身利益的实际问题，增强服务群众效果。同时，既要立足当前又要着眼长远，既要着力治标又要注重治本。财政部门在解决当前问题时，更要注重长远。

　　2、坚持领导带头。领导干部的一言一行是一个单位作风建设的“风向标”，能否发挥表率和带头作用至关重要。领导干部在作风上身体力行，就是一种无言的要求、无声的号召。局领导班子成员以普通党员身份把自己摆进去，按照“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”的要求，在教育实践活动各个环节，都切实发挥带头引领作用，为广大党员干部做出表率。

　　3、突出部门特点。市财政局是市政府的宏观经济管理部门，财政干部手中掌握一定权力。考虑到这些特点，同时结合各方面提出的意见，我们在聚焦“四风”查摆问题时突出针对性，在整改工作中把治理衙门作风作为重点，着力树立财政干部为民务实清廉形象。同时，着眼于建立改进作风长效机制，结合财政职能特点，切实做好了我局牵头和参与的制度建设工作。

　　4、注重统筹兼顾。将开展教育实践活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届三中全会精神有机结合，与财政业务工作有机结合，与完善机关内部管理有机结合，以作风建设的新成效凝聚起推进财政改革发展的强大力量，既没有因业务工作繁重而影响教育实践活动的质量，也没有因教育实践活动而影响财政业务工作的正常开展，二者相互促进、相得益彰。

　　5、坚持边查边改。把握作风建设的实践性特征，把边学边查边改贯穿活动全过程，在每个环节都做到立行立改，让群众看到变化、见到实效。从活动一开始，我们就将征集到的各类意见认真梳理，逐条列出需要及时整改的问题清单并迅速分解落实到相关科室、单位，不等不拖，一抓到底；对暂时不能整改的，也向有关方面做好解释说明工作。在第二、三环节，我们坚持按照反对“四风”的要求，扎实整改，在突出重点的同时整体推进。

　　四、活动势头良好，更待引向深入

　　开展党的群众路线教育实践活动既是当前一项重要的政治任务，也是我们一项常抓不懈的工作。我们要继续保持和发扬教育实践活动已经形成的良好势头，进一步巩固和扩大活动成果，更加自觉地运用活动成果指导财政工作实践，不断把党的群众路线教育实践活动推向深入。

　　1、要在建立长效机制上下功夫。密切联系群众，是我们党的优良传统，也是取得群众信任和拥护的致胜法宝。我们一定要把密切联系群众作为经常性、长期性的工作方法，始终相信群众、依靠群众、联系群众，与人民群众打成一片，了解群众所思、所想、所盼，把群众的愿望真正反映在贯彻落实党的方针政策中，体现在保障和改善民生上。建立健全各项规章制度，抓紧各项制度的修订和完善工作，对行之有效的制度必须坚持，对还没有修订的一些制度进行认真的修订完善，对需要重新制订的规章制度深入研究，提出符合时代要求、具有可操作性、能够管长远的制度办法。进一步开展联点结对帮扶工作，局领导班子成员蹲点联系1个村或社区，局机关各党支部、各科室（单位）根据工作形势的变化与要求，或联系一个村（社区），在宣传财政政策的同时，力所能及地帮助解决一些实际困难，保持与人民群众和基层干部的密切联系。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不断完善预算管理制度，建立健全财政监督体系，形成反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的长效机制，以健全完善的制度固化党的群众路线教育实践活动成果。

　　2、要在抓好整改落实上下功夫。开展党的群众路线教育实践活动的成效，最终要体现在全面落实整改方案确定的目标任务上。我们一定要把整改作为解决“四风”问题和推进财政工作的有力抓手，逐条逐项整改，以整改任务的全面完成来检验教育实践活动成果。各科室、单位要按照《常德市财政局领导班子整改方案》、《关于印发“四风”突出问题专项整治工作责任分工表的通知》（常财办发〔2014〕35号）要求，高度重视，切实增强责任感和紧迫感，以认真负责的态度，明确目标责任，对可以立即整改的要抓紧整改，对一时解决不了的问题要列出规划逐步解决，对需要长期落实的任务要完善体制机制，明确一项，整改一项，落实一项，见效一项。加强整改落实的督查力度，对落实不力的科室单位进行通报批评，将整改落实作为效能目标管理考核的重要内容，逐项考核。

　　3、要在创新改革发展上下功夫。要进一步深化教育实践活动，以优良作风凝聚起推进财税体制改革的强大力量，保证财税体制改革的顺利进行。一是优化财政保障民生的制度。要把握“与其被动买单、不如主动请客”的工作方法，对符合改革方向、看准看清的民生大事，大胆出击，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”，花小钱办大事。进一步优化支出结构，整合筹集更多的财力用于改善民生，推进美丽乡村、完美社区、城乡居民饮水安全、教育卫生攻坚三年行动计划等“民生升温”重大项目建设，支持完善社会保障体系、深化医药卫生体制改革、加大城乡低保对象救助力度；进一步创新财源涵养模式，加大对实体经济发展的支持力度，切实提高财源建设质量。二是改进预算管理机制。要推动预决算公开，范围逐步扩大到市直所有部门。改变年度预算控制方式，预算审核重点由年度平衡向支出预算和政策效果拓展，收入预算从约束性转向预期性。加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等不同预算之间的相互衔接以及资金的相互统筹，构建全口径政府预算管理机制。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕）43号要求，进一步加快投融资体制改革，着力规范政府性债务管理，将政府性债务纳入预算管理和监督，建立财政风险监控与预警机制，防范财政风险。着力规范市、区政府事权和支出责任，理顺财政管理体制，完善财政收入分成办法，调整市、区支出责任及相应的财权事权范围。三是改革支出分配机制。更加注重精打细算，建立科学的支出分配机制，把有限的资金用出最大的效益。要以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。建立健全政府购买服务制度，构建新型公共服务供给体系。四是推进财政资金管理规范化和制度化。要依法依规科学理财，规范资金分配审批程序，根据资金类型和额度，严格按照规定和权限报批。完善资金管理制度，所有专项资金分配先定办法、后分资金，压缩资金分配自由裁量权。盘活存量资金，减少资金沉淀和固化。加强资金整合，管好用好有限的财政资金，助推“四个常德”建设，推动新常德新创业宏伟蓝图的加快实现。

　　（四）要在干部队伍建设上下功夫。加强理论武装，全面系统学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神、社会主义核心价值观，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。进一步完善党组中心组学习制度，增强学习的针对性和实效性。加强领导班子建设，完善党组议事规则，严格落实民主生活会制度，增强班子和谐团结。坚持正确用人导向，不断健全干部选拔任用工作程序、监督机制和责任追究制度，用好的作风选作风好的人。进一步完善党员干部廉洁从政制度，自觉做到不利用职权或职务上的影响谋取不正当利益，不接受会员卡、商业预付卡和钱物，不利用婚丧嫁娶借机敛财，带头树立为民务实清廉的良好形象。

　　同志们，我局教育实践活动取得了重要阶段性成果，但是贯彻群众路线、加强作风建设无止境，今后我们将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以教育实践活动总结大会为新的起点，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加扎实的工作，巩固教育实践活动成果，努力推动我市财政各项工作再上新台阶！