临澧位于湘西北，辖18个乡镇（区）、339个村（社区），人口 45.16 万，面积1203平方公里，是无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的故乡。近年来，临澧坚持实施教育优先发展战略，强化教育经费保障，教育强县建设迈出了坚实步伐，先后荣获全国“两基”工作先进县、全省素质教育先进县、省政府“迎‘两基’国检特殊贡献奖”等60多项国家、省级殊荣。2014年，经省教育均衡发展评估小组评估，临澧教育均衡发展系数位居全市第一，均衡发展经验得到《湖南教育》推介。

一、注重统筹兼顾，优化教育布局。教育均衡发展，学校合理布局是前提，否则会导致财政资金的沉淀与浪费。我县学生人数低于100人的义务教育学校有25所，其中学生人数最少的只有2人。学校规模太小，既不便于加大投入，也不利于师资配备。对此，我们在教育布局中把握“三个坚持”：一是坚持规划先行。县委、县政府先后出台了《建设教育强县实施方案》、《推进义务教育均衡发展规划》、《推进义务教育均衡发展实施意见》，形成了“全县办好3所高中（2所普高、1所职中）；每个乡镇办好1所初中，3—4所小学，大乡镇办好5—6所小学；每个乡镇办好1所中心幼儿园，3—4所村小附属幼儿园，大乡镇办好5—6所村小附属幼儿园”的总体规划思路，明确了“2015年前完成义务教育高度均衡”的发展目标，有力指导了全县教育均衡协调发展。二是坚持优化配置。学校布局调整做到“三个兼顾”：就近与集中兼顾。遵循小学就近入学、初中相对集中的原则，根据学龄人口分布状况，尽量调整规模小、水平低、管理差的中小学，除客观实际情况确需保留的学校外，合理精简规模不足100人的小学和不足300人的初中。同时，注重上学路程较远学生的寄宿和交通需求，因地制宜、实事求是地调整布局，使学校数量、学校分布、办学规模、服务半径更趋合理，促进了县域内义务教育均衡发展。当前与长远兼顾。既遵循《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，结合城市建设的总体规划以及建设教育强县的长远目标，也着眼当前人民群众对教育的基本要求，重视和加强城区周边学校的建设，以缓解核心城区就学的现实压力和长远压力。扩容与提质兼顾。坚持正确处理布局调整与财政投入的关系，始终做好教育资源“调大、调优、调强”文章。对于规模较小的农村学校，坚持满足基本的办学条件，规模较大的农村学校特别是乡镇中学和中心小学尽可能做大做强；城区中小学在满足办学需求的基础上，侧重于办出特色和风格。按照这个工作思路，自上世纪九十年代至2014年，全县各级各类学校由300多所精简到94所。我们不单纯的减少学校数量，根据城镇化发展需要，针对县城区学生不断增加，学位总体不足，大班额、择校热屡禁不止的问题，积极回应群众关切。2014年，推进丁玲学校民办改公办，停招县二中高中部，将高中教育资源全部集中到县城。特别是拟投资1亿元在城西新建1所九年一贯制公办学校，目前土地征拆平整工作已经完成，计划在2015年5月动工，12月竣工建成。这样，县城就形成了高中一中、四中、职中“三足鼎立”，初中三中、新丁玲学校“并驾齐驱”，小学县一、二、三、四完小东西南北“四方发展”的崭新格局，有力地促进了全县特别是城区教育科学配置、均衡发展，极大地提高了教育资源使用效益。同时，根据五年发展规划，还在城东规划新建1所公办小学，改扩建宋玉小学、肖家河小学和望城中学，彻底解决城区大班额问题。三是坚持整合资金。为了更好地发挥资金投入效益，确保教育经费用在刀刃上，我们在资金安排和使用上进行科学整合，把维修改造、校安工程建设、合格学校建设、学前教育发展、职业教育发展资金及县本级建设配套资金结合起来使用，抓重点、保安全、促提质，重点向农村义务教育倾斜，基本消除了D级危房。同时，确保高中教育、职业教育、学前教育投入稳中有增，兼顾民办教育健康发展。按照项目建设规划，让每个建设项目资金不留缺口，高质量完成项目建设任务，强力推动了全县教育均衡优质发展。五年来，先后投入2.2亿元，完成了55所合格学校建设、校安工程项目建设，第一轮学前教育三年行动规划建设及职业教育基础能力建设等项目，夯实了教育均衡发展基础。

二、坚持多方筹资，改善办学条件。教育均衡发展，核心是教育资源的均衡配置。为了改善学校基础条件，缩小学校之间办学条件上的差距，我县坚持多途并举、多管齐下，积极筹措建设资金。一是向上争一点。积极争取危房改造、校安工程建设、合格学校建设等国家、省、市普遍拨款的建设项目资金向临澧倾斜，10年来，共争取国家、省、市项目建设资金1.45亿元。特别是我们多次向教育部汇报，争取到了非普遍性拨款的项目建设资金——学前教育推进工程和职业教育发展工程资金各1000万元。利用学前教育推进工程资金，我们新修、改造了7所乡镇中心幼儿园，奠定了“县中心幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园辐射带动，公民办和谐发展”的幼教格局，2009年被评为全市唯一的湖南省学前三年教育先进县。利用职业教育发展工程资金，新修了县职中实训楼、综合楼、实训车间、女生宿舍，改造了操场，改建了头门，使县职中面貌脱胎换骨，有力地促进了职业教育的发展。二是财政拿一点。县委、县政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，在财政极其紧张的前提下，每年安排500万元用于县一中还本付息，300万元用于学校维修改造，120万元购置课桌椅、图书。2014年，县财政还安排100万元项目资金，改造农村学校旱厕31个；落实“三年攻坚行动项目” 资金300万元，建成班班通教室197间，推进了教育现代化。特别是从2013年起，县委、县政府大力开展县级领导、县直单位联校支教活动，把每年8月定为“议教月”，9月定为“联校支教活动月”，教师节所在周为“联校支教活动周”，安排30名县级领导带领110个部门（单位）负责人对30所农村薄弱学校开展对口援建。两年来共为学校捐款230万元，办理实事84件。各乡镇（区）党委政府严格履行教育责任，共筹资522万元，有力促进了教育均衡发展。2014年，在县委、县政府的大力支持下，我县成立了教育基金，县“两办”发文，一次性向机关和企事业单位募集资金近500万元。三是学校挤一点。各学校自加压力，通过紧缩开支、勤工俭学等办法每年筹集建设资金500万元。县教育局和财政局发文规定：学校勤工俭学收入60%用于改善办学条件、保证学校正常运转以及扩大再生产，40%用于救助贫困学生、提高教师福利待遇。近年来，各校从勤工俭学收入中挤出资金800多万元用于学校危房改造；投入500多万元，资助贫困学生、保证学校正常运转。四是社会助一点。加大宣传力度，全面激发社会各界兴教热情，营造了尊师重教、支教助教浓厚氛围。10年来，社会各界共捐资2000多万元，先后兴建了杨板仙女、杉板清坪等15所希望小学。湖南永通汽车公司董事长蒋宗平，8年来捐资400万元，资助贫困大学生500多人。2014年，募集社会资金500多万元。广州金升饰品公司总经理廖生鹏，捐资30多万元，救助寒门学子，表彰优秀教师。鼎沣集团捐款30万元，结对资助县四中宏志班贫困生。柏枝中学引进长沙青年志愿团，举办“托起明天的太阳”大型公益活动，资助贫困生74名，其中25名贫困生受到长期结对资助。停弦渡镇成立了选玉基础教育奖励基金，2014年暑期募集基金55万元，发放助学款5.9万元。

三、突出待遇保障，均衡师资配备。教育的均衡关键在于学校教学质量的均衡，学校教学质量的均衡根本在于师资力量的均衡。为了促进师资力量的均衡，我们坚持做好待遇保障文章。一是基本工资打卡发放。为了保证每个教师每月按时领到基本工资，财政将所有教师基本工资纳入工资发放中心统一打卡发放，发放时做到两个“优先”，即资金优先拨付，打卡优先教师。二是绩效工资全额保障。每年义务教育学校教师绩效工资安排，按照不低于公务员水平足额保障，根据绩效工资发放规定，70%部分平均发放，30%部分由学校考核发放，确保教师安心上课，校长尽心管理。三是特殊津贴优先安排。为了鼓励农村偏远艰苦地区教师扎根学校，从2013年起，县委县政府决定，给每个农村偏远艰苦地区教师每年发放2000元岗位津贴，资金由财政安排，这一举措使农村艰苦地区教师兴奋不已，激励了更多人去边远学校任教。特别是专门安排了边远地区教师培训经费，保证教师学习出得去、工作留得住、质量上得来。四是社会保障不留缺口。在保证教师基本工资和绩效工资落实的前提下，县政府和县财政高度重视教师其他福利待遇的兑现，经与有关部门协商，义务教育学校教师各项社会保障不留缺口。特别是养老保险以基本工资为基数，按24%安排到位，全年共1339.37万元；医疗保险以上年工资总和为基数，按7%安排到位，全年共508.35万元；住房公积金及其它社会保障按规定全额安排，全年1040.94万元。

四、加强经费管理，发挥资金绩效。为了确保财政资金有效使用，特别是确保建设资金专款专用，我们加强了财政资金的跟踪问效和日常监管，主要是严把“三关”：一是严把投资评审关。按照《临澧县专项资金管理规定》，凡财政性投资在5万以上的项目必须实行投资评审；凡是没有实行投资评审的项目，一律不予安排资金、一律不得进行建设。2014年评审教育项目18个，资金共1613.37万元，审减金额273.43万元，审减率16.95%。二是严把项目采购关。制定《关于加强中小学项目建设及设备采购管理实施办法》，要求建设工程项目金额在5万元以上100万元以下的由学校上报教育局、财政局审批后实施政府采购，100万元以上建设工程项目实行公开招标；货物和服务类项目按政府采购相关规定组织实施。在项目采购过程中，严格按照政府采购程序组织实施，重大招标活动，邀请县纪委全程参与，对采购文件审核、采购信息发布、专家评委抽取、供应商资格审查、投标文件送达、开标评标过程实施全程监督，确保采购程序行为合法合规。2013年投资90万元的杨板肖家河幼教楼、投资50万元的杨板中心小学食堂、投资50万元的望城宋玉小学幼儿教室项目，2014年投资82.4万元的停弦中学教学楼改造工程、投资80.9万元的官亭中心小学幼教楼项目，均实行了政府采购。2014年投资150万元的文家雅林小学教师公租房、投资150万元的望城中学教师公租房等项目均进行了公开招标。同时，加强项目建设资金管理，学校建设项目一律按照计划实施，不得突破计划，严控举债搞建设，没有资金来源项目一律不得开工。县财政局、教育局联合对2013—2014年中小学建设项目进行了专项督查，没有发现1例违规违纪现象。三是严把资金拨付关。为了确保项目建设按规定、合程序，我们严把资金拨付关。凡是未走投资评审、政府采购或招投标程序的项目，一律不予拨付资金。同时严格票据审核，建筑工程项目须凭建筑安装发票结算。建设工程项目尾欠款的支付还须凭项目决算审计结论，项目竣工后及时办理审计并转入固定资产账面。

（作者单位：临澧县财政局，此文发表于《新时期财税工作创新》）