向艳艳  熊思伟

　　当前，社会主义新农村建设正如火如荼的进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设、加大农村经济发展力度外，还应进一步加强对村级财务的规范管理。这不仅能有夯实新农村建设基础，也能为加快新农村建设步伐起着至关重要的作用。
　　一、当前村级财务面临的问题
　　1、村级审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或极党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批、未严格控制支出数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严，个别村存在白条入账列支现象。
　　2、结账、入账滞后。村级结账工作是村级财务的一项重要内容。部分村报账员不能及时与“村账乡（镇）代管”会计结算，会计未及时做账，存在“钞票放在口袋里，发票放在抽屈里，账目放在肚皮里”等现象。造成村级收、支跨年度核算，严重影响了村级财务的真实性。同时，导致村级“账面现金”额度过大且不等于“库存现金”，账务形同虚设。
　　3、坐收坐支现象屡禁不止。村级收支两条线管理不到位，部分村级资金没有通过银行进行核算，直接坐收坐支，造成了村级收入管理上的漏洞、资金使用上的随意。
　　4、民主理财小组形同虚设。通过调查发现民主理财制度尚未真正贯彻落实，表现在个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高，往往无法顺利开展工作。
　　5、固定资产管理不到位。自建、购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成部分固定资产有物无账、有账无物、集体资产仍有流失的现象。
　　二、原因分析
　　1、认识上的误差。个别村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。
　　2、行为上的偏差。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度、纪律之上，财务收支不公开，收入不及时入账。开支多头审批的现象屡见不鲜。你能花的我也能花，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。
　　3、管理上的失控。有些乡镇政府得过且过，对于群众反映的村级账目混乱问题处理不力，一拖再拖。他们认为有的村支部书记干了十几年，没有功劳也有苦劳，想冷处理，结果群众意见越来越大，造成对抗、上访等不良现象时有发生。
　　4、监管上的乏力。由于乡财政人员有限，还要参与乡镇中心工作。因此，也就没有太多精力去管。一般情况是哪个村出问题了，群众反映强烈了，乡财税所才派人去查。一旦问题暴露了，要想在较短的时间内调查清楚，给领导、群众一个满意处理意见，也是十分困难的。
　　三、对策建议
　　1、配强班子，加强领导。规范村级财务管理，夯实新农村建设基础，要有一个素质过硬，战斗力强的农村基层领导班子。建议可实行竞聘上岗、机关干部下派、选聘大中专毕业生到农村任职的办法，推行村“两委”干部交叉任职，支部书记、村委主任“一肩挑”，着力把政治素质高、群众威信高、服务意识强、致富能力强的“双高双强”型优秀人才选进农村基层领导班子。采取轮训、外派到发达地区或基地培训等方式，提高农村干部管理农村事务的能力、管理村级财务的能力。
　　2、提高认识，完善制度。村级财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要议事日程，定期听取财税所工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定、完善对策，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。
　　3、加强原始凭证签审制度。“村账乡（镇）代管”会计要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支原始凭证坚持“三签一审”的工作程序。每笔开支都要由经办人签注用途，村财务负责人签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报乡镇财税所审核合格加盖审核章后入帐，并及时作出审核意见，按照有关规定追究当事人的相关责任，对用途合理但手续不完备的开支，应退回并要求当事人补齐相关手续。
　　4、实行月未结算事项报告制度。杜绝结账、做账不及时现象。凡涉及财务收支事项，月未进行结算的都必须在每月底，由村责任人向“村账乡（镇）代管”会计及村理财小组成员报告，由民主理财小组审义通过。对审议未通过的，由责任人做出处理。对报告负责人在本月内发生应报告事项而隐瞒不报的，今后一律不得结算，由责任人个人承担，坚决杜绝结账、做账不及时造成的漏洞。
　　5、强化“收支两条线”制度。严格执行“收入金额上缴，支出计划下拨、专用票据收款”制度。每笔收入及时解缴“村账乡（镇）代管”银行存款账户，截留、挪用、坐支收入的，追究经办人及负责人的相关责任。资金拨付实行预算审批制，强化民主监督，坚持“量入为出、先批后用、先审后用”的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用款、开支事项，报理财小组，乡镇财税所和乡镇政府审查通过后，乡镇财税所按开支用途划拨代管资金，对超出预算方案的项目或资金都不予批准。
　　6、抓好财务公开，重视实际效果。要加强对财务公开工作的检查和监督，对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村要追究村干部的责任。同时，要重视财务公开的实际效果。
　　7、完善监督机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理必须有健全的监督、约束机制。要从村务决策、执行到办事结果全程公开，建立乡镇党委和群众对村干部的监督机制，规范村干部的办事行为，促进村干部的健康成长。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是要搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。三是要加大宣传力度，增强群众参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映有关情况，使村级财务管理逐步实现规范化、制度化。
　　总之，健全村级财务管理制度是一项长期而复杂的系统工程，要靠党政部门和社会的共同努力才能彻底解决管理中存在的问题漏洞，使其更好地为新农村经济健康、快速的发展服务。

（作者单位：津市市财政局）