黄国权  李伏莲

      会计工作自从产生起，就天然地成为社会经济管理工作的重要组成部分，而工作是由人来完成的。为保障经济活动健康、有序地进行，不仅要严肃财经法规，更应认真整顿会计工作秩序，抓住财会人员管理体制这一关键从源头上堵住漏洞。特别是当前中国经济发展的繁荣时期，更应该建立符合我国国情的会计管理体制，从体制上、制度上保证会计工作规范有序进行。深入探讨新形势下完善我国会计人员管理体制，不仅是会计理论界关心的问题，也是我们面临的现实问题。
      一、我国现行会计人员管理体制
      会计是伴随着社会生产的发展和经济管理的客观要求而产生、发展并不断完善起来的一项管理活动。经济越发展，会计越重要，因此会计是一项重要的经济管理工作。
      我国现行会计人员管理是一种“双重管理”模式，即由单位自行任免本单位的会计人员，负担会计人员工薪待遇，并决定其职务晋升与否；财政部门负责会计资格评定审查及会计工作的考核，从客观上保证会计人员的从业水平和良好的职业道德情操。会计人员必须至少取得会计证资格认定，同时符合财政部门的职业道德标准才有可能被单位聘任。各单位会计人员对本单位进行会计核算和监督，财政部门从任职资格审核方面加强对会计工作和会计人员的监督是这一模式的特征。我国现行的会计人员管理体制，根据《会计法》规定，由单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，无疑加大了单位领导的会计责任，促进会计信息的真实反映。另一方面，通过在全国范围内推行严格的会计从业资格制度、会计专业技术资格（中级及中级以下）考试制度、总会计师制度、会计人员继续教育制度等一系列的具有中国特色的会计人员管理办法，将进一步丰富会计管理的内容，提高会计人员的业务素质，这是我们必须予以肯定的。
      二、现行会计人员管理体制存在的问题
      但是由于目前我国会计群体的独立性差、不能有效抑制财务上的乱收乱支，国有资产流失严重的现象仍十分普遍。造成目前这种局面的原因是多方面的，但会计人员管理模式自身的缺限是一个极其重要的原因。
      随着社会主义市场经济体制的确立和经济改革的逐步深化，企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。在这种新形势下，会计信息的生产者与其单位领导者的合谋现象虽不十分普遍却已不是个别。尽管某些会计人员试图依据《会计法》代表国家利益进行核算和监督，但由于其自身的福利待遇、工资、政治前途均受制于“内部人”，因而让其代表国家对企业经营者的经济活动实施监督似乎勉为其难。尽管国家一再强调会计监督的重要性，但会计工作中仍存在许多不容忽视的问题，如偷税漏税、知法犯法、会计信息失真等。在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制的不健全，便逐渐出现了预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及“私设小金库”等现象。众所皆知，随着社会主义市场经济体制的逐步完善以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有企业，如私营企业、集体企业、个体企业、乡镇企业、外商投资企业以及各种农村经济组织均得到了飞速的发展，特别是我国已加入WTO，现有的所有制结构还将进一步变迁。有鉴于此，结合现有的所有制结构，将会计人员的管理层面的改革覆盖到各种类型的单位中，并借鉴外国的先进经验，建立一个既符合国家利益要求，又适合企业管理特点的会计人员管理体制，以丰富我国有关的会计人员管理体制方面的基本理论。另外，如何结合会计人员管理全方位地制约并克服“内部人控制”所带来的问题，这也是应该考虑的问题。
      三、实行新的会计人员管理体制
      财会人员管理体制的改革包括两方面内容，即财务人员管理体制改革和会计人员管理体制两部分，所以也可以用会计人员管理体制改革作为替代词，对“会计”一词的含义应做广义的理解，即包括财务和会计两个部分。因此必须对不适用当前经济发展的会计管理体制实行改革。
      1、规范会计工作秩序，提高会计信息质量
      会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真，依然是困扰我国会计发展的一个突出问题，单位的会计人员在本单位负责人领导下工作，又要对领导的行为实行会计监督，实际上很难做到，结果出现了所谓“顶得住的站不住”的状况。会计人员为自己“站得住”，在监督职责上往往“顶不住”，致使多种违反财会法规和制度的行为不断发生，日趋严重。
      为了解决上述问题，就要做到以下几项工作：一是要加强会计道德建设，要制定一套可操作的会计职业道德规范；二是要加强会计法制建设，一方面给予企业以一定的“道德自由空间”，另一方面能使各单位在这“道德自由空间”里自觉地回归于会计诚信的标准体系之内；三是要加强会计环境改造，要规范政府行为；四是要提高会计人员素质，通过自我学习和参加各种培训来不断提高自身素质。
      2、健全企业内部约束和外部监督机制
      为建立现代企业制度奠定基础，逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，从而使国有企业成为自主经营、自我发展、自我约束的市场主体，这是我国经济体制改革的一个重要目标。在企业改制过程中，大量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄然流失，而这些问题都与企业的财务会计管理状况密切相关。
      要解决上述问题，就必须在会计工作上采取得力措施，把强化企业内部约束机制和强化外部监督机制这两个方面结合起来，实现企业内部约束机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来，实现企业的“科学管理”，推行财会人员管理体制改革，可以促进财会人员认真执行财会管理制度，准确核算收支，加强内部控制，自觉维护国有资产的安全和完整，科学地做好企业的全面预算、投资决策分析、经济运营分析和本量利分析等工作，促进企业提高经济效益，为建立现代企业制度奠定基础。
      3、促进反腐倡廉，加强廉政建设
      严肃财经纪律，坚决打击经济领域中的犯罪活动，这是配合党风廉政建设，反腐倡廉的一项重要任务，也是一项长期任务。当前，财政纪律松懈，会计法制建设还不很完善，一些企业有法不依，执法不严；一些企业领导以权谋私，侵占国有资产，甚至与财会人员勾结，联手贪污受贿，截留利税等，这些严重腐蚀着企业的领导层和广大的财会人员，败坏了党风和社会风气，必须引起我们的高度重视。同时，会计在企业中的地位有了很大的提高，会计的作用更为重要，在这种情况下，推行财会人员管理体制的改革切中时弊，在加强财会管理和监督的同时，强化了反腐倡廉的力度，增强了企业领导和财会人员的法制观念，真正做到知法、守法，一切依法办事。
      4、严格考核奖惩，规范教育制度
      财政部门应加强对会计人员工作业绩考核与监督检查，对业绩优秀者，要给予奖励，对于考核不合格者，责令所在单位将其调离会计岗位；严重违反国家财经法规的，取消其会计专业技术资格和会计从业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时加强对会计人员的继续教育，坚持每年一次，提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高；更重要的是教育会计人员诚实守信，不做假账。

（作者单位：汉寿县财政局）