杨建新

      当前农民对农业生产资金有什么新需求，资金筹措有哪些渠道以及存在什么困难？带着这些问题，4月初，我们深入农村进行了专题调查。
      一、农业生产资金筹措方面的困难与问题
      受中央惠农政策的影响，今年我县农作物播种面积有所增加，农民投入积极性持续高涨，全县投入春耕生产的资金总量会明显增加。但对一般种植三五亩水稻和几亩棉花的农户来说，需要的总投入也不过几百上千元，大多数农户都有能力自己去解决。既使是极少数筹备春耕物质有困难的农户，也可以通过在本村的农资供应点上赊购或向亲戚朋友借一点得到解决。从调查的情况来看，从事粮食、棉花、苎麻、烤烟、蔬菜、楠竹、水果种植和生猪、家禽、肉羊养殖的小规模经营户一般都不存在资金缺口。而在特色产业发展、专业大户生产及龙头企业运行等方面存在的资金缺口大，而且筹资十分困难。
      1、特色产业起步资金无法筹集。近几年，县委、县政府把加快优质水果、高效畜禽、特色楠竹和桃源大叶茶四大产业发展作为提升现代农业的重大举措，并出台了一系列相应的政策措施，但发展速度却不是很快。其主要原因就是发展过程中的起步资金无法筹集到位。以桃源大叶茶为例，农民每发展一亩大叶茶需一次性投入资金2500元左右，第二年和第三年不仅没有任何收入，而且还得继续投入，到第四年受益时总投入将突破3000元，以一个农户发展3亩计算，需投入资金上万元。这对南路山区的大部分农户来说，都是一笔比较惊人的开支。蛋鸡养殖所需资金数目更大，按一般起步规模2000只计算，从栏舍建立到开始产蛋共需投入资金7万元以上，一般农户根本无法承受。
      2、专业大户继续发展困难重重。近几年来，我县把专业大户发展作为推进农业产业化经营的重要手段，出台了一系列鼓励和扶持政策，目前农村已涌现出一大批有规模的种养大户。这些农户虽然已有了一定规模和效益，但要继续发展筹资也十分困难。县内从事生猪规模养殖的500多个专业大户，受去年上半年长时间低价运行及下半年混合感染疫情的影响，经营普遍亏损，户平亏损额20多万元。今年，由于他们得不到补充资金，大部分都选择了缩减养殖规模，更有100多户只得选择放弃。桃花源镇兰竹村周世元，通过朋友担保从信用社贷款15万元、自筹5万多元，建起了规模达300头的养猪厂。去年亏损后，他想了许多办法都无法筹集到恢复生产所需的补充资金，最后只得把养殖规模缩减到160头。
      3、龙头企业运行资金普遍短缺。至2006年末，全县共发展各类农产品加工企业2850家，其中规模以上的有27家。在这些企业中，除金果果蔬、跃宇竹业、湘鲁万福、明月油脂等少数实力雄厚的公司等得到了发展银行支持外，大部分都实力不足，运转困难。古洞春茶业有限责任公司，去年在太平铺和茶庵铺租赁农民2000亩土地，全部栽上了桃源大叶茶，今明两年，这2000亩茶园不仅没有任何收益，每年还得投进去近200万元，加上从事正常生产加工所需的流动资金，资金需求总额高达500万元以上。这对一个总资产仅有几百万元的公司来说，筹资难度可想而知。茶庵铺镇每年可生产野茶王200担左右，且上市时间集中在三四月份，由于腾琼公司无法筹集到足额的流动资金，每年有三分之二以上的野茶王被怡清园和君山银针茶厂抢购了过去。
      二、农业生产资金筹措难的主要原因
      农业生产资金主要来源有四条渠道，一是农民和企业主以前的积累，二是财政的补贴和支持，三是银信部门的贷款，四是社会筹集。由于多方面的原因，导致了筹资渠道不畅和生产资金的严重短缺。
      1、信用社大额贷款难度太大。目前，农村信用社在支农方面的资金主要是小额信贷，也就是数额在1万以下的贷款。其贷款手续也比较简便，取得了授信资格的农户，直接找信贷员就能办理3000-1000万元的贷款。小额信贷业务的开通，对解决农民生产资金筹措方面的小问题起了相当大的作用，全县每年安排的小额信贷资金高达8000万元。但对专业生产大户发展和龙头企业运行所需的大额资金，信用社却显得无能为力。其主要原因有两个方面：一是信用社为考虑资金安全，对1万元以上5万元以下的贷款需提供担保人或资产抵押，而对5万元以上的贷款必须得有足额的资产作为抵押。按有关政策规定，农村土地、农民的住房都不能拿来作为抵押，除此之外，一般农户包括愿意站出来担保的人根本拿不出多少可供抵押的资产。因此，就算是信用社对所有农户都敞开大门，大多数农户也只能在门外观望。二是贷款周期短。按信用社现行的贷款发放政策，所有贷款均需在年底结零。而农业生产特别是茶叶、楠竹、水果、苗木等高效特色产业，往往生产周期都比较长，当年根本不可能产生收益，因而也就无法确保结零。由此带来的后果一是接受信用社的罚息，加重贷款户的经济负担；二是被信用社列入不守信用的黑名单，关闭今后再去贷款的大门。
      2、发展银行支农贷款门槛太高。近几年来，农业发展银行加大了支农力度，降低了贷款门槛，但从实际运作的情况来看，要想进入发行贷款的笼子，难度仍然相当之大。主要表现在两个方面，一是取得贷款的资格有一定困难。按现行政策规定，只有市级以上农业龙头企业才可享受发行的贷款支持。近几年来，我县在争取省、市级龙头企业方面作出了不懈的努力，并取得了明显成效，但到目前为止仍然仅有16家企业拥有这一资格，其它众多的中小企业根本不可能达到市级以上龙头企业的标准，因而也就享受不了发行的贷款支持。二是贷款手续繁琐。目前，在16家省、市级龙头企业中，仅有德江棉纺、湘鲁万福、良种棉加工厂、明月油脂、三尖农牧、晶山粮油等6家企业得到了发行的贷款支持。其它企业虽然有贷款意向，也进行了具体运作，但手续就是迟迟批不下来。古洞春茶业有限责任公司，从去年底就开始运作，材料整了几十页，章子盖了几十个，但春茶采摘与收购快要结束了，不光资金没弄到手，就连上面的批文都没办下来。
      3、各级财政生产发展资金投入偏少。近年来，各级政府对“三农”的重视程度逐步提高，支农资金的投入力度逐年增大，投入的资金数量也逐年增多，但直接用于生产发展的资金却仍然显得偏少。主要表现在两个方面：一是资金投入结构不太合理。各级财政支农资金投入主要侧重于农村公路、农田水利、农村能源等基础设施建设和农村社会保障事业的发展，直接投入到生产发展方面的资金不多。近年来，国家财政直接投入到生产发展的仅有种粮补贴和良种补贴，这两笔资金数量虽然很大，但具体到每一个户的数量就不是很多了，其效果仅仅是提高和保护了农民种粮的积极性，在促进生产方面根本起不到什么作用。二是资金的受惠率低，很多资金只有极少数的农户和企业能够享受到。近几年来，省、市、县每年都对龙头企业安排了一定数目的贷款贴息，但对大多数企业而言，贷款都弄不到，享受贴息就更谈不上了。近几年来，县级财政也安排了一定的资金用于1848线养殖示范带、马鬃岭新农村建设示范片的产业发展，但受惠面仅仅是示范点上，全县大多数地区的农民根本无法使用到这类资金。
      4、社会资本参与农业开发积极性低。在农民收入水平有限、国家财政投入不足、银行贷款难度较大的情况下，广泛吸纳社会资本参与农业生产和产业化经营不失为一项行之有效的手段。但在实际运作过程中，社会资本参与农业产业化经营的积极性相当低下，主要原因有三个方面：一是农业生产风险太大，特别是养殖业，如果遇到大的疫情暴发和流行，有可能造成血本无归，而国家又没有建立相应的风险防范机制，所有损失将全部由生产经营者自己去承担。因此，很多人包括农民本身宁肯把多余的资金放在银行也不愿意投入到农业生产中来。二是农业作为一项弱质产业，生产效益较低，许多投资者都不愿意把资金投入到农业产业开发上来，工商、建筑、服务等行业往往对他们更有吸引力。三是筹集社会资本进入农业产业开发的机制不健全。农业股份制经营、农村民间借贷等制度与操作办法的不完善，对社会资本进入农业生产领域带来了很大阻力。
      三、解决农业生产资金筹措难的对策思考
      1、加大县级财政支农资金投入力度。县级财政要认真贯彻落实中央关于农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度的精神，不断增加对农业的投入，确保有更多地资金用于农业生产和产业开发。在资金项目安排上，应尽可能增加直接用于农业生产开发和产业化经营的资金。今年，市财政安排了200万元专项资金，对连片开发丘岗地100亩以上的村组和农户，按每亩200元给予奖励和补贴。县财政也应围绕桃源大叶茶发展、优质水果产业开发、楠竹基地建设安排一定的奖励扶持资金。
      2、积极向上争取农业开发项目资金。项目是投资的载体和产业的支撑，农业农村要发展，离不开一个又一个项目资金来落实。目前，国家政策大力倾斜三农，我们面临着重大的政策机遇。全县各乡镇各有关部门要坚持以项目总揽农村经济工作全局，把主要精力用到抓项目、争投入、搞建设上来。在这方面，木塘垸乡的经验很值得我们借鉴。今年，该乡针对全乡棉农农药防治费用高，对生态环境破坏大的问题，积极争取省农业厅植保总站的支持，由省农业厅植保总站投资30万元，本乡自筹资金20万元，在全乡安装400盏高压频振灯。安装到位后，全乡平原区15个村的2.5万亩棉花可全部实现点灯诱蛾，每亩可节约病虫防治费用30-50元。
      3、努力完善农村金融服务体系。农村信用社要坚持“三农”服务的市场定位，立足社区、扎根农村、贴近农民，尽可能地增加信贷资金规模，简化贷款及担保手续，根据不同的产业特点确定不同的贷款期限，确保有更多地农民和加工企业能顺利得到贷款支持。农业发展银行要调整职能，降低信贷门槛，扩大500万元以下的小额度贷款发放比率，并尽可能简化各类申报手续。
      4、建立健全农业风险防范机制。目前，全县虽然建立了比较完善的动植物病虫害预测预报和预警应急体系，但面对动植物疫病和市场因素所带来的风险和损失，却完全由农民个人承担，缺少保障措施。目前虽然已经开通了农业保险，但在实际运作过程中，一些风险较小的项目，农民根本不愿意去投保；而那些风险太大的项目保险公司又不愿意接受，农民也没能力缴纳高额的保险费用。建议上级尽快出台政策，完善农业保险体系，扩大农业政策性保险范围，实施农业保险财政补贴。通过建立完善的农业风险防范机制，增强农业保收能力，降低信贷、社会资本等进入农业开发领域的风险，提高各类资金投入到农业生产的积极性。
      5、全面增强生产经营者的发展合力。要通过组建、壮大各类协会和农民合作经济组织，把更多地农民联合起来，通过联合来壮大发展实力，吸纳更多的资金。在这方面我们有很多成功的经验可以借鉴。三江禽业合作社，通过由三尖农牧公司向会员赊销部分鸡苗与饲料，缓解了蛋鸡养殖户的经济压力。古洞春茶业有限公司，把部分拥有土地的农民联合起来，由公司投资、农民投劳共同开发大叶茶基地，较好地解决了农民生产资金不足的问题。九溪乡把8个烟叶生产大户联合起来，通过联合担保从信用社贷到了147万元资金，其中最多的一个户贷到了40万元，较好地解决了烟叶生产资金需求量大，而单个农户直接贷款担保能力不足的问题。

（作者单位：桃源县财政局）