吴宏年  李志刚

      临澧县自2004年推行农村最低生活保障制度以来，通过精心组织，科学管理，使农村低保制度逐渐步入了良性运行轨道。低保范围逐步扩大，低保对象从2004年的3500人扩大到2007年的5500人；救助标准逐步提高，由原来的每人每月10元、8元、6元分类救助，今年统一提高到每人每月30元、40元二个类型救助标准；资金发放逐步规范，从2006年初开始，我县将低保资金纳入乡镇财税信息化网络，实行了一户一卡、网络发放。农村低保制度的实施，为解决农村贫困人口基本生活、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。在具体的工作中，我们主要做了以下几个方面的工作：
      一、合理确定对象和标准
      我县共有36.5万农村人口，据摸底统计处于农村最低生活保障线以下的达1.2万多人，要求进入低保的人员多，而保障资金又十分有限。为了把有限的低保资金用在确实需要救助的农村特困居民身上，我们坚持从源头把关，合理界定低保对象。一是明确指导思想。我县农村最低生活保障制度，坚持“高门槛准入，低标准起步，窄范围施救，循序渐进，保证农村弱势群体的基本生活”为宗旨。随着救助实力的增强，不断扩大范围，提高标准，逐步实现应保尽保。二是确定收入标准。根据我县的实际，结合国家2005年规定的农村贫困线标准，我们把年人均收入683元以下的家庭定为农村特困户，按不足额进行补差施救。为此，我们和县救助局的人员一道多次深入到乡镇进行摸底、测算，将全部低收入群体的基本情况录入档案，分类整理，最终确定5500人为全县首批享受农村低保对象，占农村人口的1.5%。三是突出重点对象。我们在确定农村低保对象时，把三类人员列为重点对象。①农村应保未保的“五保户”。为保障这部分群体的基本生活，我们将其列入了农村低保的重点。②农村特困户。我们把这部分人中因病、因残、因智障所致的弱势群体户作为关注点，全县3460人,占救助对象的63%，严格区分了“好吃懒做户”。③因灾致贫户。我们有选择性的针对重灾困难户实行临时救助，全年控制550人以内。四是实施动态管理。推行年度审核调整制度，形成能进能出的管理模式。今年初，我们和救助局一道，分三个组利用二个月时间在全县18个乡镇通过民主评议，下户走访，实地查看，张榜公布等形式，确定农村低保对象5500人，在去年的基础上取消312户、520人，新增608户、852人。
      二、加大投入，落实保障资金
      一是预算投入到位。农村最低生活保障资金实行以财政预算为主，我县纳入财政预算，建立财政社保专户，专款专用。2007年，按照人均每月10元的标准，将其纳入本级财政预算，共安排66万元。二是开展多方整合资源。县委、县政府高度重视农村低保工作，通过在全县行政事业、企业单位、个人中开展了“一日捐”活动，抽出部分资金，利用扶贫渠道倾斜一些资金，调整救灾专项补助资金筹措，全年计划募集资金40万元，全部纳入农村最低生活保障资金专户管理。三是实行社会化发放。从2006年起，我县将农村低保资金纳入农税网络进行社会化发放，健全了为老弱病残的农村低保对象开辟绿色通道的机制。即：邮政人员送达到对象，村组干部监督，亲友到场签字。今年1-6月份共为5500农村低保人员发放资金100多万元。
      三、健全体系，规范救助程序
      享受政府救助是全县各个群体都十分关注的问题，因此，我们在实际工作中认真遵循公开、公正、公平的原则，从严规范各项工作程序，确保农村低保制度落到实处。一是规范申请审批程序。2004年，县委、县政府出台了《关于实施农村最低生活保障救助的意见》，规范了低保申请、审核和审批等工作程序，规定低保对象必须个人申请、民主推荐、村委会评议、乡镇民政办调查情况、乡镇政府审核公示、县救助局审批的工作程序，实行阳光操作，杜绝“人情户”、“关系户”。二是规范资金发放程序。县财政局、县民政局、县邮政局联合出台了《临澧县社会救助优待抚恤资金信息化发放工作方案》，将农村低保资金纳入统发范围，实行信息化发放，对发放信息的采集、发放信息的审核、资金管理与拨付、资金的发放等重点环节严格进行规范，有效杜绝了虚报冒领、截留挪用等情况的发生。三是规范监督程序。加大政策宣传力度，通过电视、广播、宣传栏、宣传车、专题会议等多种形式，将低保政策送到千家万户，让广大的农民有知情权，方便群众监督；实行低保对象公示制度，对享受低保对象的姓名、住址、家庭人口以及享受对象的照片等重要信息张榜公布，公示到村，并设立举报电话，实现举报奖励，接受社会各界监督；实行人大、审计组织的低保资金专项检查，对发现的问题积极组织整改，对提出的意见建议认真办理落实，接受法律的监督。
      四、形成合力，推动农村低保工作稳步发展
      推行农村最低生活保障制度，我们一直坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理原则，精心部署，增强工作合力。一是加强组织领导。县政府成立了领导小组，由县委常委、常务县长任组长，县委常委、分管县长、县人大、县政协分管领导任副组长，民政、财政、纪检、审计、广电、电力、自来水等部门参与的格局，各乡村加强基层平台建设，配备了必要的工作人员，解决了必要的办公设备和工作经费。二是明确部门责任。社会救助局是农村最低生活保障工作的业务主管部门，负责制定工作计划，核定审批保障对象，规范日常管理，建立各种对象的档案资料，开展年审排查。财政部门负责农村最低生活保障资金的筹集，并实行专户管理，及时拨付到涉农专户，农税局根据救助局审核的花名册，通过邮政储蓄及时打卡到农户，减少资金流转环节，减轻乡镇民政所的工作负担，提升了救助效果。审计监督部门负责对保障资金的审计监督，其他相关部门负责落实有关保障对象的优惠扶持政策。三是衔接各项政策。我们把农村低保与农村五保、农村医疗救助、新型合作医疗相结合 ，2006年我县共安排7万元为7000多人解决新型合作医疗，同时，解决了农村低保对象就学救助问题，使65人考上大学的农村学子得到了助学救助。四是动员社会参与。在我县全面开展了“献爱心”活动，实行“爱心房”、“爱心超市”、“慈善药房”、“定点救助医院”等项目合唱，2005年以来，我县18个乡镇共修建爱心房160栋，累计收到各单位、社会各界人士捐款（捐物折币）65万元，部门减免支援30多万元，为不断完善农村最低生活保障制度提供了有力保障。

（作者单位：临澧县财政局）