――关于推动我市全民创业大发展的调查与思考

    为进一步掌握我市全民创业发展的现状，破解全民创业发展中存在的突出问题，推动我市全民创业实现新的突破，近期，根据局党组安排，财源办组织对我市全民创业推进和发展情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：
    一、我市全民创业的现状和特点
    今年来，市委、市政府高度重视全民创业发展，始终把促进全民创业、发展民营经济作为推进经济发展和项目建设的重中之重，制定政策，强化措施，优化环境，全方位、多形式、广领域地对全民创业进行鼓励、引导、支持和保护，使我市全民创业呈现出蓬勃发展的良好态势。截止9月底，全市私营企业及个体工商户已发展到107159户，较去年同期增长12％；其中私营企业6490，较去年同期增长6％；个体工商户100669户，较去年同期增长18％；从业人员40多万人，较去年同期增长8％。
    1、创业活力不断增强。通过宣传发动、政策引导、项目带动、搭建平台、优化服务等措施，深挖创业空间，积极创造就业机会，多方鼓励和支持城乡富余劳动力、下岗失业人员投资创业兴业，充分调动了广大民众谋大事、创大业的积极性和主动性。目前，能人投资创业、打工者转化创业、“筑巢引凤”推动创业的典型不断涌现，干事创业的活力不断增强。尤其是一些优秀的民营企业家，对于促进当地民众参与创业发挥着积极的典型示范和辐射带动作用。如澧县大坪乡王世生今年单独出资850万元创办的华丰建筑环保节能材料有限公司，兴建全自动化聚苯乙烯泡沫板、彩钢生产线各一条，及兴建28335平方米的干粉砂浆添加剂系列产品生产车间一栋，年产值可接近4000万元，安排从业人员60人。
    2、创业队伍不断壮大。总体来看，我市创业群体主要有四种类型：一是老百姓自主创业。个体工商户中有60%以上都是老百姓自主创业；二是打工者转化创业。全市约有上万人通过常年打工积蓄一定资金后当了老板，还有很多国企下岗职工也自办了经济实体。仅汉寿县为例，今年来通过打工积累后返乡创业的个体工商老板就有近200人。三是招商引资推动创业。今年来，我市大力开展对外招商引资，很多市外投资者前来投资创业，这也是目前我市全民创业的主导力量。仅德山工业园和西洞庭食品工业园今年新落户企业已近20家。
    3、创业领域不断拓宽。从我市民营企业发展现状看，投资领域已由二产业为主逐步转变为到三次产业均衡发展，并向基础设施建设、公用事业等多个层面渗透。目前，全市民营经济实体已广泛分布于工业、农业产业化、商贸流通、教育、卫生、物流、旅游等多个领域。特别是桃源县围绕农家旅游休闲项目，涌现出了以虎溪漂流有限责任公司董事长张友山为代表的诸多创业典型。
    4、创业格局初步形成。随着发展的不断加快和“两型社会”建设等的推进，人流、物流、资金流、信息流已逐步向城区集聚，有力地带动了民众创业的深入开展，初步形成了本土民众与市外客商竞相创业、活力迸发、互动发展的良好格局。如临澧县以原浦沅建筑机械研究所所长刘祖平为发起人、其他四名本土人士为共同出资人，共同在安福工业园区新组建的湖南帝隆重科有限公司，注册资本500万元，吸纳高级工程师、高级经济师以及工程师、助理工程师10余人，公司主要致力于各类工程机械、矿山机械、农用机械、能源机械以及环卫机械的研发、制造、销售和维修服务，公司主要产品混凝土输送泵、挖掘装载输送机和扒装机都是公司自由专利，产品供不应求。
    二、全民创业发展中存在的主要问题
    当前，我市已呈现出了全民参与创业的良好势头，但受环境、观念、体制等因素的影响和制约，全民创业的氛围还不够浓厚，非公有制经济的整体发展水平还不够高。从调研掌握的情况来看，主要存在以下五个方面的问题：
    1、创业氛围不够浓厚。目前，我市民众“守家恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在，创业工作仍存在“三多三少”的现象，即打工的人多，自主创业的人少；小打小闹的人多，迈大步创大业的人少；等待观望的人多，投资创业的人少。部分群众还有“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念，缺乏创业的勇气和激情。
    2、创业布局不尽合理。从目前我市民众创业整体情况来看，尽管创业队伍逐渐壮大，创业领域不断拓宽，创业效益稳步提升，但发展很不平衡。如市区和城郊的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些农村群众的创业意识普遍不强。民众创业多数集中在城郊结合部和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，而与之形成鲜明对照的是，其他多数乡村比较冷清，民众创业仍处在“零星”状态。
    3、创业层次普遍偏低。我市民众创业普遍存在“三多三少一低”的现象，即传统型产业多，新兴产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；民众创业的市场化、产业化、社会化程度低，导致很多高层次的消费都被长沙等周边城市所吸纳。不容乐观的是，全市民营经济总量仍然不大，缺乏龙头企业、支柱产业的强势支撑；石膏、水泥、化工、纺织工业所占比重较大，节能减排面临严峻形势；服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后，在三次产业中所占比重偏小；传统产业改造提升任务重，产业链不长，产业关联度低等。
    4、创业资金筹措困难。近年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继设立了中小企业信贷部，但是无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应民营经济发展的需要，加之担保和信用体系等中介服务机构不健全，企业生产和经营透明度低，寻保困难，民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道。有些企业为了发展，不得不向民间举债，利息远远高于国家贷款利率，企业难以承受。一些私营企业受资金困扰，生产形不成规模，产品上不了档次，发展受到了严重制约。
    5、市场体系有待健全。突出表现在专业性的市场建设步伐滞缓。大部分市场规模小，档次低，市场承载能力差，服务功能不完善，特别是对生产要素市场的培育力度不大，很难能够满足广大创业者的发展需要，不能为他们提供优质的服务和发展平台。
    6、服务机制尚不完善。一是尽管今年来市委、市政府相继出台了激励和推动全民创业的诸多政策，但实施措施不够完善，有些条款可操作性不强，有些政策落实得不够到位。二是在某些行业，仍然存在着行政透明度低、行政效率不高、行政制度不健全等问题，导致不少民营企业处于商业信息缺失的劣势地位。三是一些部门服务意识不强，重管理轻服务，重收费轻发展，甚至出现了强行收费、搭车收费、动辄罚款和违规罚款的现象；有些部门办事拖沓，服务效率不高，借审批、办证之机“吃拿卡要”的现象时有发生；有些部门的检查活动，不是以指导教育和整改问题为目的，而是带着罚款和收费任务去检查，民营企业有苦难言。
    三、几点思考和建议
    根据调研情况，针对存在的主要问题，我们认为应该多管齐下，多措并举，敢于创新，勇于突破，才能真正在我市掀起全民创业的高潮，促进民营经济加速发展。
    1、解放思想，培育创业文化。创业文化是全民创业的基础。没有创业的理念，就难有创业的作为。推进全民创业，培育创业文化，就要解放思想，更新创业理念，营造创业氛围。一要转变观念。树立穷则思变，敢于致富的理念，激发人们过好日子的强烈欲望，在全社会形成创业光荣、安贫可耻的理念，变安贫为求富；树立永不停滞的开拓理念，培育广大群众的商业精神和广泛参与经济活动的积极性，做到人人不满足现状，处处寻找商机，变守摊为开拓；树立自力更生、奋发有为的自强理念，努力在市场中寻找商机，在竞争中增强本领，在创业中追求财富，在奋斗中提升人生，变求助为自强。二要尊重创业。要引导广大人民群众发扬浙江人想创、敢创、苦创、善创的精神，激发“诚实守信、开放兼容、创业创新”的激情，充分理解创业的艰辛和曲折，消除忌能、嫉富、仇富等消极心态，让全社会都发自内心地尊重创业者，发自内心地尊重劳动、尊重创造，努力在全市上下营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的社会氛围，呈现人人想创业、人人敢创业、人人创成业的新气象，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。三要提高素质。良好的素质是创业的基础和必备条件，它包括创业技能、创业素养等。要把提高人的素质贯穿于创业文化的培育始终。在创业技能培养方面，举办 “全民创业大讲堂”，邀请专家、学者、企业家，讲授工商管理、市场营销、财务管理、法律等方面的知识与技能，让创业者增加创业资本；在人才培养方面，切实抓好创业教育基地建设，依托职业院校、技校等，积极培育有创业意向者，提高他们的实践能力、创新意识，为全民创业提供有力的人才保障。
    2、激发活力，壮大创业队伍。推动全民创业，必须善于激发各类创业主体的活力，不断发展壮大创业队伍。一要降低创业门槛。努力降低创业门槛，最大限度地拓展群众创业空间，释放群众创业潜能，让一切有志者都能充分施展才华，让一切生产要素都能充分发挥价值。除国家法律法规明确禁止的投资领域和布局规划有要求外，对其它各个领域都要鼓励和支持民间资本无障碍进入；要组织千家万户创家业、千军万马闯市场，支持、引导广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜大则大、宜小则小；放宽经营限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所、临时商业用房等作为创业经营场所；放宽投资方式限制，支持各类资本通过联合、独资等多种方式参与投资。总之，让城乡居民多形式、多途径自由创业、自我发展，使更多的劳动者成为创业者，使更多的小企业成为大企业。二要发展创业群体。推动全民创业是动态渐进过程，不断发展壮大创业群体是重中之重。要积极推动科技人员创办民办科技企业和中介科技服务组织；支持大中专毕业生结合所学专业和市场需求从事个体经营，发展服务业，实现自主创业就业；鼓励支持种养殖大户利用自身优势及资源优势，创办农业专业合作经济组织；引导下岗职工再就业和自主创业，组织农村富余劳动力进城进企业务工创业。大力发展来料加工业，促进传统家庭工业向现代家庭工业提升；实施“回归工程”，建立外出务工与回乡创业双向流动机制，催生出一大批家门口务工、新农村务农的“两栖农民”；支持外来客商投资创业，做大做强，并发挥他们的优势，开展以商招商，吸引更多的客商来常投资创业，让外来客商成为我市重要的创业大军。三要鼓励再次创业。成功的企业家是创业的带头人，他们在推动全民创业过程中起到示范、引导和辐射作用。实现全民创业，就要动员企业家在现有发展基础上再创业，鼓励有作为的企业家二次创业，支持他们做大做强主业，扩大经营规模，让企业变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，抢占发展展制高点。要尊重企业家的创业成果，适时表彰创业成功企业家，激发创业热情，使广大企业家在再创业中追求财富和提升人生价值。
    3、搭建平台，夯实创业基础。良好的创业平台，是创业者降低创业成本的重要手段，也是企业家再创业的重要基础，更是破除全民创业各种障碍的重要保障。一要搭建创业项目平台。实施全民创业工程，项目是载体，建立创业项目库是基本要素。政府要按照既有利于与主导产业相配套、又有利于城乡居民小额投资实行创业的原则出发，切实做好创业项目搜集、筛选、整理和规划，制定《常德市全民创业产业导向目录（2009-2013年）》，各县（市、区）每年也要滚动保持100个以上创业项目，为创业者在投资方向、办理程序等方面提供引导和支持；征集评选优秀创业计划（方案），从中筛选出若干个创意新颖、操作性强的创业方案，免费推荐给有意创业者；注重创业项目的信息发布，除在政府网站、新闻媒体定期发布外，政府有关职能部门要专门举办创业项目招商会、项目推介会，向全社会推介一批投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的微小型创业项目，为城乡居民创业寻找项目提供服务。二要搭建创业基地平台。形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创业基地，是集聚创业资源，拓展创业空间，降低创业成本，提高创业效益的有效途径。各县（市、区）每年要滚动保持有200亩以上可小块分割的土地供小企业发展使用。以工业园区等为依托，建设和完善各类中小企业孵化器，重点是拓展孵化器的服务功能，设立创业服务中心、创业实践基地，尽可能地为自主创业者提供服务。要探索多种模式建设创业基地，推进工业标准化厂房建设和加强农村家庭工业集聚区建设，以优惠的价格销售或租赁给各类创业者，引导全民创业集聚发展。要结合小城镇建设规划，支持和鼓励中心镇建设产业功能区，引导民众到小城镇创业发展，使功能区成为民众创业的产业平台和区域创新发展的增长极。三要搭建创业资金平台。加大对全民创业融资支持力度，进一步拓宽中小企业和个体工商户融资渠道，是推动全民创业的迫切所需。全市每年要滚动保持1亿元以上规模的创业专项信贷，市级财政应确保每年设立1000万元、各县市区财政应确保每年设立500万元左右的财政专项扶持奖励资金，采取以奖代补、贴息补助等方式，用于全民创业。金融机构也要针对创业主体、创业实力、创业项目、创业效益等不同条件，创新信贷品种、拓宽服务领域，研究开设创业孵化贷款、个体短期贷款等不同类型、不同额度的创业贷款业务，特别要加大对符合国家支持的行业、产业，有市场潜力、发展前景和产品附加值高的创业项目的资金扶持力度，有效地解决资金需求。四要搭建创    业服务平台。推动全民创业需要在全社会建立健全服务体系，提供优质高效服务。一方面强化创业中介组织建设，建立健全创业协会、成立全民创业专家顾问团等组织网络，经常开展座谈和研讨活动，让创业者共享商机和经验，加强交流与合作，实现互利多赢，携手发展。另一方面，要拓宽服务内容，重点加强创业信息服务，在政府及有关部门网站专门设立创业信息专栏，印发创业服务指南，刊登投资信息、市场行情、项目推介、劳务供求等有关创业资讯，引导和促进全民创业；要加大创业指导力度，帮助创业人员解决创业过程中碰到的问题和困难，形成项目开发、小额贷款、专家指导、后续服务“四位一体”的一条龙服务；大力发展法律援助、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询、产品质量检测等各类中介组织，建立24小时创业服务热线，为创业人员提供全方位服务。
    4、完善机制，优化创业环境。良好的创业环境是推动全民创业的有力保障。各级政府要把营造良好创业环境作为推动全民创业的中心环节来抓，为全民创业提供良好的文化、政策、政务和社会环境。一要着力营造良好的文化环境。推动全民创业，需要培育和弘扬创业文化作为支撑。要围绕更新观念，在各行各业和各类社会群体中广泛开展 “关心创业、支持创业、投身创业”系列主题宣传教育活动，引发深层次思考，引导广大群众牢固树立“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的理念，在全社会形成鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业的社会风尚。新闻媒体要发挥主渠道、主力军作用，大力宣传“创业创新、富民强市”战略部署，及时解读创业政策；大力宣传、推广各类创业典型，通过典型引路、示范带动，使学有方向、干有榜样；积极发挥舆论监督作用，对影响全民创业的人和事，要予以曝光，努力在全社会营造浓厚的舆论环境。二要着力营造良好的政务环境。深化机关效能建设，进一步转变政府职能，推动各级机关部门创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，为全民创业提供优质高效机关服务。继续倡导雷厉风行、求真务实、敢于碰硬、一抓到底“四种作风”，切实提高办事效率，降低办事成本，提升服务水平，努力做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于创业的事，要从实际出发大胆“变通”。创新执法方式，广泛推行联合执法制度，避免多头执法、重复检查，营造“安心创业”环境。清理收费项目，实施“一站式”收费，出台创业人员的行政事业性收费减免办法，降低创业者成本。三要着力营造良好的政策环境。拓宽创业者的市场准入领域、放宽市场准入条件、加强行业发展引导、丰富信息服务内容；对鼓励机关干部及家属创业，扶持科技人员和大中专毕业生以及下岗失业人员的自主创业等方面制定政策措施，着重解决创业发展过程中的工商注册、税收优惠、收费减免、融资扶助、土地审批、社会保障等问题；健全和完善公共财政体系，适时出台《关于进一步加快个体、私营经济发展的意见》、《关于中小企业信用担保财政扶持的若干意见》等政策性文件，加快中小企业转变经济发展方式；要围绕节约集约发展、发展循环经济、加快服务业发展、加快品牌建设等方面，制订出台一系列优惠政策，设立相关的专项资金，加大扶持力度，推动全民创业。四要着力营造良好的社会环境。深化“平安常德”    建设，建设和完善矛盾化解机制，为创业者提供安全稳定社会环境。认真贯彻实施《劳动法》，深入开展“创建和谐劳动关系”等活动，及时解决处理创业过程中出现的劳资矛盾和纠纷，努力营造安心、舒心的创业就业环境。

（来源：市局财源办）