金人庆

    作为财税部门的“老兵”，我深深感到，财政税收战线30年来的风风雨雨记录了改革开放的每一步脚印。财税领域是改革开放，特别是社会主义市场经济体制改革的突破口。我国的改革开放从农村的包产到户、联产承包责任制开始，财税改革则从中央对地方放权让利、中央与地方分灶吃饭、税利分流开始。一直到1994年以后，我国才形成比较规范、统一的分税制。现在回顾总结改革开放的成就，我认为最能说明问题、最让大家心中有数的就是财税改革，因为财税收入是真金白银！
    30年财税改革的第一个成果是财政收入的“蛋糕”做大了，为进一步改革开放提供了坚实的物质基础。1978年我国财政收入只有1132亿元，1993年筹备分税制改革时，财政收入不到3000亿元，而2007年财政收入达到51302亿元，今年估计将超过6万亿元，比去年增加约1万亿元。财税改革30年来，我国财政收入“蛋糕”扩大了44倍。现在一周的财政收入就相当于1978年一年的财政收入。这次我们应对国际金融危机出手快、出拳重，重要原因是手里有真金白银。所以，尽管历经风雨和艰辛，改革开放的30年是财政税收辉煌的30年，凝聚着160多万财税干部以及支持、关心财税工作的各界人士的心血。
    30年财税改革的第二个成果是财税工作的地位不断提高，特别是在社会主义市场经济中，财税的宏观调控作用越来越明显了。过去我国只有治理通货膨胀的经验。1997年以前，我国宏观经济出现的问题基本上都是经济过热、通货膨胀。解决这些问题的办法简单讲就是“关水龙头”，实行紧缩的财政政策。1997年爆发的亚洲金融危机，给我们带来了新的挑战，但也让我们取得了新的经验，即如何治理通货紧缩。我国通过扩大政府公共开支，带动了经济发展。1997年~2002年，国家发行了9800亿元的长期建设国债，调动了30000多亿元的资金。2003年以后，我们又取得一个新的经验，就是如何既防经济过热、通货膨胀，又防经济过冷、通货紧缩。为此，我国实行了稳健的财政政策，即中性的财政政策。由于有了这些经验，面对最近美国发生的金融危机，我们是胸有成竹的。“兵来将挡，水来土掩。”我相信，只要财政政策、货币政策，以及其他一些调控手段密切配合，我们完全可以解决目前宏观经济出现的问题。
    30年财税改革的第三个成果是，为适应社会主义市场经济的要求，我们逐步确立和完善公共财政体系。公共财政实际就是分配均等化的一个体制，跟我们提出科学发展观、建立和谐社会、实现以人为本是相适应的。我认为，所谓小康社会或者和谐社会，最本质的实际就是三件事：第一，小孩有钱读书；第二，病人有地方看病；第三，老人有人养。近年来特别是2003年以后，公共财政的框架基本搭建起来了。
    这30年，财税领域能够取得上述成绩，根本上要归功于我国实行的改革开放。目前，国际金融危机还没有见底，对于我们的影响也越来越大。但是，中国经济的基本面并没有改变，我们要把握好战略机遇期，再实现二三十年平稳、又好又快的发展。
    回顾30年来的历程，有几条经验值得继续把握和坚持。
    第一，要坚持中国特色社会主义理论对财税工作的指导地位。这次美国的金融危机更进一步说明西方的经济理论不完全适用于我们，他们这套理论也未必是解决所有问题的灵丹妙药，中国有自己的法宝。
    第二，要坚持以支持经济发展为主。作为财政税务部门，一定要把支持经济发展放在我们工作的首位。财政税收部门不能拿钱自己办经济，要通过财政税收杠杆来抑制经济生活当中不稳定、不协调的因素，通过反周期的宏观政策，创造一个平稳的宏观经济环境，这对于经济发展是非常重要的。无论是通货膨胀还是通货紧缩，对经济发展的伤害都是很大的。这方面，我们财政税收部门还大有用武之地，特别是对当前来讲，财政政策可能比货币政策更灵活有效一些。
    第三，坚持以人为本，落实科学发展观，进一步完善公共财政体系。现在公共财政的框架已经建立起来，但是标准和水平还不是很高，很多基础没有夯实，还需要我们不断进行完善，特别是要研究很多有效的制度、机制，把老百姓的钱用好，真正花到老百姓身上，不要让中途的“米老鼠、水老鼠”吃掉。
    第四，要坚定不移地推行改革开放，推进财政改革。要完善原有的制度，巩固成果，同时开拓新的阵地，取得新的成果。
    第五，要更加重视财税队伍干部素质的提高和人才培养。应该说，现在的干部队伍素质比过去提高很多，但是还有很多工作要做。（摘编自作者在本报与中国社科院财贸所、中国税务报社联合举办的“纪念中国财税改革30年座谈会”上的讲话）
 

（来源：中国财经报）