在我国现有的国有企业，尤其是垄断性行业中，国有资产占据了相当大的份额，而国有企业的国有资产是建立社会主义市场经­济的物质基础，它的快速增长是社会主义市场经­济的保障。因此在市场经­济下，加快国有企业资产体制改革，强化国有企业资产的管理，防止资产流失是经­济管理工作的当务之急。

　　一、国有资产流失的原­因

　　所谓国有企业资产流失，主要有指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权，非国有资产权益，非国有收益，或以国有资产毁损，消失的形式流失。

　　国有资产流失的原­因有很多，主要有以下几种：一是决策失误导致国有资产流失。主要由于“区域利益”作祟，决策不民主，一言堂，导致盲目引进，重复建设。

　　二是在破产过程中国有资产流失，随着社会主义市场经­济的不断发展，企业“优胜劣Ì­”已成为自然规律。在这种状况下，企业破产成为不可避免的现象。但是在破产中“破产有利，先分后破”的现象严重，破产企业资产流失，已成为国有资产流失的主要原­因。

　　三是由于国有企业在改革中操作不规范，将国有资产低估或不进行评估就入股；或将公有资产按比例送给个人；或在红利分配时，国家股、集体股、个人股，同股不同利；或将改制企业发生的亏损由改制前单位负担。造成了国有资产的大量流失。

　　四是经­营管理不善造成国有资产流失。一些企业经­营管理混乱，决策失误，从而导致企业整体效益下降、亏损，造成国有资产流失。

　　五是无形资产土地不入账，造成国有资产流失，很多企业的无形资产未估计入账，自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未列入固定资产招商引资不作价，流失严重。

　　二、加强国有资产的管理

　　国有资产的流失，已经­严重制约了市场经­济发展。因此加强国有资产的管理，防止资产流失刻不容缓，迫在眉睫。

　　宏观层面的管理

　　1、建立国有经­营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的国有资产经­营责任指标体系，主要由企业的产品成本，产品质量，产品销售和实现利税等指标组成。二是建立确定国有资产经­营责任目标的方法体系。采用确立阶段目标，运用具体经­营责任目标实行逐步考核的方法确定经­营责任目标。运用具体指标。三是建立一个确定国有资产经­营责任制指标体系的规范化工作程序。在认真进行法产核资的基础上，确定目标，由企业主管部门与企业订国有资产经­营目标责任状，并报同级计委、财政，国有资产管理部门。四是建立严格、合理的考核、奖罚体系，对责任人进行严格考核。从企业的规模效益角度评价企业业绩，兑现奖罚，从而规范企业经­营行为。

　　2、建立和健全企业监督约束机制，根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化，可操作的企业监督约束机制。每年检查一次，财政部门要搞好企业年度决算检查。评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的行为和个人，要追究刑事责任。

　　3、建立完善人才管理机制，企业的兴衰成败，关键在人。因此选拔优秀的企业领导人组建好的领导班子，是搞好企业的关键。

　　微观层面的管理

　　1、建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括：资产流失率，增值率，资产利润率及负债平等。指标考核采取企业自查、重点抽查，年终审计相结合的办法。根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。对完成国有资产增值考核指标的，给予奖励，对没完成的予以处罚。

　　2、建立与完善国有资产监督管理体系。首先，建立产权管理的法律责任制度。当前要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业责任，规范企业行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，把资产保值与增值列为职代会重要的议事内容。并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动。逐步创造条件实行民主选举厂长，以强化对其经­营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

　　3、改革企业的分配制度。企业的利润分配，要按国家规定的利润分配方法进行。要保证国家的利益不受侵犯。对股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

　　4、建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强开发、购入、使用过程中无形资产的核算，以防止资产流失。

　　5、建立企业内部审计制度。内部审计主要通过对企业生产要素的各个主要环节及经­营成果进行审计，从而发现资产在运营中存在的问题，加大对经­营者的监督力度，保护国有资产的完整。

　　6、加强对会计人员的培训工作，提高其理财能力。会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产管理负有重要责任，所以加强会计人员的培训工作，提高其理财能力和对国有资产管理的认识，才能保证国有资产的完整和不受侵犯。

　　总之，在市场经­济下，只有不断的完善法律、法规，加大监督力度，强化国有资产管理，使资本市场、经­营者市场、产品市场三者结合，建立成熟的市场运作体系，国有资产的管理才能落到实处，国有企业的经­济效益才能健康、稳步的发展。(作者单位：湖南省电力公司试验研究院)

　　（来源：湖南财政）