为期四年的国家家电下乡政策即将过半，去年常德开局良好，今年已进入中盘，其中汽车下乡即将进入收官阶段，今年总体运行情况如何？为此，我们在9月底和10月上旬深入到13个县市区，走访了40个乡镇和网点，问卷调查了215户农户和商家。总体看来，可用18个字概括：工作渐入佳境，问题依然不少，拓展仍有潜力。

　　一、转换角度看下乡，工作渐入佳境

　　1、站在常德看常德。今年元—9月，销售家电汽摩下乡产品375485台，比去年同期174903台增长了114.68%，实现销售收入12.98亿元，比去年同期5.13亿元增长了153.02%，补贴到户363157台，发放补贴资金1.48亿元，比去年同期5672.9万元增长了160.93%，销售兑付率96.72%，创两年来兑付新高。

　　2、站在湖南看常德。截至9月底止，按销售排名，全市累计销售下乡产品663087台，居全省市州排名第一，其中，销售家电543656台，汽摩119431台，具体到十一大类品种，我市冰箱、手机、热水器、摩托车四项销量居全省市州排名第一。按销售额和补贴额排名居全省市州排名第二，主要是受经济条件和购买力影响，我市汽车销售相对较少所致。

　　3、站在工作看常德。今年主要在三项工作上加大了力度。一是加快了兑付。安乡、石门、津市、桃源全面推行了商家直补，其他区县除鼎城、西湖外积极推进了乡审乡发，彻底解决了银行压单现象，基本做到了农民随到随办。今年来全市兑付率除武陵区87.92%外其他区县市一直巩固在90%以上，安乡、西洞庭、津市、临澧、德山、石门、澧县兑付率已超过了95%。二是加强了监管。石门县对直补商家实行了备用金抵押制度，发现骗补及时扣回；津市实行动态管理，财政所坚持一月一公示，直补商家一月一排名，对每月排名最后的商家取消直补资格，极大地规范了商家行为；临澧对直补商家实行编码管理，每个商家分月建立销售台账，由农户向财政出示购买品牌和数量承诺函，发现商家超承诺的数量，即可查处商家，自8月4日推行以来，全县再未发现骗补嫌疑，受到了商家、农户和基层财政所的欢迎；汉寿、澧县针对商家直补骗补嫌疑较多，及时叫停，改乡审乡发；鼎城区、西湖区一直坚持乡审县发，全区骗补现象基本为“0”，目前在全市最为安全和清静。三是跟进了服务。各地坚持去年送产品下乡、送补贴下乡的基础上，创造性开展了“三送下乡”，极大地方便了商家和农户。①送税控机下乡。安乡县针对直补商家销量大增，税控机严重不足的情况，财政、商务部门积极与税务部门协调，对下乡网点业主以配偶名义配送了第二台税控机，极大地方便商家申请补贴，已连续3个月兑付率超99%，居全省区县最前列；②送保单下乡。西洞庭管理区针对回乡农民工购买摩托车因保险问题影响上户导致领不到补贴的情况，积极向市保险公司做工作，落实相关负责人员每周五将农民投保资料带回常德受理，每周一将保单送到管理区，农民在家门口就可领到保单，方便了上牌和申请补贴；③送扫描枪下乡。汉寿县和武陵区为方便基层财政所信息员录入基础资料，从今年起对每个所配送了激光扫描枪，方便了基层经办人员，提高了整体工作效率。

　　4、站在成效看常德。集中体现在四个方面：①农民诉求保障较好。今年受益群体更加宽泛，农民收益更加便捷，全市157万农户现已户平增收94.27元。农民对这项惠民政策由过去的将信将疑、半信半疑到现在普遍知晓，并学会利用政策维权。②商家的业绩总体上升。下乡产品虽然单台利润空间不大，但商家总体经营效益上升明显，增加流通投资的意愿强烈，我们通过问卷83户商家有38户今年比去年扩大了经营面积，增加了经营品种，延长了经营的时间，规范了经营的秩序。华星电器经营面积由下乡前的10400㎡，扩展到现在的16600㎡，增加了59.62%，是全市销售的翘楚；问卷中90%以上的商家投入资金超3万元用于流通体系建设，澧县三联家电超市一年来投入近300万元专项用于门店扩张、印刷宣传传单及配送中心建设等；80%的家电商家比上年销售增长超过25%，全市只有摩托车经销商由于去年出现的井喷行情，今年仍比去年保持了10%-15%的增长。③政府税收增加明显。据测算，全市下乡产品销售已产生税收8000万元以上，其中：汽摩销售税收8573万元（5.9亿÷1.17×17%），家电销售税收1521万元（其中小规模纳税人7.0745亿元×50%×10%×13%+一般纳税人7.0747亿元×50%×3%），预计比去年增长30%以上。西湖长春家电超市负责人告诉我们，他去年上半年每月包税只有200元，现在每月都超过2000元，多的月份接近万元，他今年上半年上交税收是去年上半年的11倍。④工作部门形象提升。通过问卷215户农户和商家，除了2户对财政、商务部门的服务表示“说不清”外，其余的选择了“满意”和“较满意”。

　　二、剥离浮华看下乡，问题依然不少

　　1、品种及货源问题。具体到我市下乡品种销售极不平衡，今年全市销售电磁炉居市州排名第十，新增燃气灶品目全省销售为“0”，全国有19个省市选择电动车，通过问卷发现，我市农民最喜爱的其他非下乡产品依次为电动车、空调扇和饮水机，如果我省选择电动车作为省内下乡产品，我市今年可以增加3000万元的销售和400万元的补贴。手机我市虽然居各市州销量第一，但受购话费送手机活动的冲击，今年维持去年销售数字变化不大，已失去下乡品种的意义。

　　2、骗补问题。如果说去年主要担心迟补或者补迟问题，而今年骗补问题花样百出，防不胜防。主要有6种：一是“一胞双胎式”或者“双黄蛋”式。汉寿个别海尔经销商从厂家出货时就“一机两卡”，每张卡都是真的；安乡太阳能热水器经销商到财政所申请的补贴时80%是1台变2台，其中只有1台的现金折扣补贴到了农民是真实的；二是“李鬼害李逵”式。桃源县陬市镇很多农民户口簿被商家复印倒腾，被商家骗补冒领，占用了农户的补贴指标，现在每天在陬市的万达超市都有1-2个农民，拿着自己的户口本购买家电却领不到补贴。因为他的户头在系统中显示“已补贴”；三是“偷梁换柱”式。本来农民张某买的1899的美的冰箱，商家也给了农民247元的补贴，但在财政所申报，商家却按城市李某买的2499的海尔冰箱领取了325元的补贴，二者单台补贴差价78元。四是“明知故犯式”。按规定下乡汽车要两年后才能过户，澧县雷公塔镇农民赵全英去年11月购买下乡汽车，年底领取了近5000元的补贴，今年2月份就转让过户，导致承让方领不到补贴，形成纠纷。五是“明修栈道，暗渡陈仓”式。汉寿某电器超市利用换货，领取第二台补贴资金；汉寿太子庙和蒋家咀的经销商分别将2000万元、1000万元的销售发票作退票处理，逃避税收征管。六是“周瑜打黄盖”式。澧县有经销商将非农户口的标识卡分发给农民，到财政所领取补贴后“二一添作五”。

　　3、积压问题。全市的销售积压尤以安乡为甚，主要原因有两个：一是为主攻兑付率，全县直补商家轮流有10多户商家平均每户约300张卡不能登录销售，全县每月积压3000台左右；二是税控导致积压，虽然大部分销售2台税控机比去年已税源大增，还是有销售火爆的商家申请第3台时，税务部门怕今年基数太高影响来年任务，按规定从严要求商家建立销售台账，明确专人核算等，导致商家只好分月登录，形成积压。

　　4、工作基础问题。个别地方工作水平有待提高。西洞庭没有将标识卡按要求订入档案，而是用纸篓盛装，很不规范；检查柳叶湖白鹤山乡财政所，发现信息员将有的标识卡弄丢了，一旦农民退货容易产生纠纷；临澧和盛电器超市未将标识卡原件入档，导致9月份有2台电器因标识卡复印不清楚无法兑付，影响该县当月兑付率0.4个百分点。个别地方人手特紧。汉寿县、武陵区乡镇每个所只有1-2人，工作压力大，情绪波动大，有的乡镇财政所会计出纳一肩挑，不利于资金监管。此外，全市经济社会发展水平很不平衡。问卷132位农民有27户反映用水不方便，有6户反映用电不方便，有8户反映用水用电都不方便，特别是柳叶湖，我们调查的10户竟然有5户反映用水不便，1户反映用电不便，在一定程度上成为制约下乡产品销售的瓶颈。

　　5、工作经费问题。各县级以下财政、商务部门普遍反映工作经费紧张，特别是防骗补工作加大了基层的工作量。虽然去年省里安排每个县级商务部门1万元业务经费，但下乡督促检查的业务开支还是贴了一截，今年经费缺口将大大超过去年。

　　三、展望后续看下乡，拓展仍有潜力

　　1、政策争取有空间可调

　　①调整下乡品种。建议国家增加电动车，删除手机作为下乡产品，建议省里督促燃气灶生产厂家开发适合不同农村需求的产品，或者在省里下乡品种中调整。

　　②扩大补贴群体。建议中央和省里把失地农民和上岸渔民不论是否属于农业户口一律纳入补贴范围。

　　③延长汽车下乡时间。建议中央把汽车下乡时间再延长2年，与家电摩托车下乡同步结束。

　　④增加工作经费。建议中央和省里对市县两级财政、商务部门按每个单位每年安排3-5万元，每个县镇财政所每年安排3万元工作经费。

　　2、下乡规范有文章可作

　　①加强对县指导、协调，不搞一刀切。适应省管县体制要求，改市对县督导调度为指导协调，允许各县市区因地制宜选择性推行乡审县发，乡审乡发和商家直补。

　　②加大行业监管。各级财政商务部门要对同品种2台以上的农户实行现场走访或电话抽查，对实行商家直补的网点要实行备用金抵押制度并定期抽查，严禁商家未经授权对跨县农民实行直补。

　　③引进约束淘汰机制。各级县以下财政对实行乡审乡发和现金直补的要严格会计出纳分设，建立内部约束机制；各级县以下财政、商务部门要定期对区域内网点开展检查抽查，特别是对直补的商家可借鉴津市末位淘汰制，以教育和引导商家配合做好防骗补工作。

　　3、工作目标有潜力可挖。市政府确定我市今年家电汽摩销售15亿，发放补贴1.6亿元，比上年增长50%的量化目标可望提前完成，建议市家电汽摩领导小组把“规范”（各项程序规范），“及时”（补贴农民及时），“安全”（财政资金安全和财政干部的政治生命安全）作为质的目标要求，集中1-2个月的时间开展好3项活动：一是集中大规范。建议在11月上旬，由财政、商务、工商部门联合召开一次现场交流会，利用临澧、津市等地的管理现场，介绍各地的成功经济，布置全市防骗补工作；二是集中大排查。督促区县市在11月5日—25日对辖区内各种骗补形式全面进行自清自查，边查边改；三是集中大处理。从11月25日开始，利用十天左右时间，在全市开展防骗补贴“推磨式”检查，对所有违规典型在全市范围内通报，并在新闻媒体上曝光，依照《违反财政资金管理处理处分条例》处理，除依法没收保证金外，还要视情节取消商家直补资格乃至销售下乡产品资格等。通过正本清源，合理疏浚，力争今年我市拉动家电汽摩消费20亿元，兑付补贴2亿元，在去年基础上再翻一番。

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　　为期四年的国家家电下乡政策即将过半，去年常德开局良好，今年已进入中盘，其中汽车下乡即将进入收官阶段，今年总体运行情况如何？为此，我们在9月底和10月上旬深入到13个县市区，走访了40个乡镇和网点，问卷调查了215户农户和商家。总体看来，可用18个字概括：工作渐入佳境，问题依然不少，拓展仍有潜力。

　　一、转换角度看下乡，工作渐入佳境

　　1、站在常德看常德。今年元—9月，销售家电汽摩下乡产品375485台，比去年同期174903台增长了114.68%，实现销售收入12.98亿元，比去年同期5.13亿元增长了153.02%，补贴到户363157台，发放补贴资金1.48亿元，比去年同期5672.9万元增长了160.93%，销售兑付率96.72%，创两年来兑付新高。

　　2、站在湖南看常德。截至9月底止，按销售排名，全市累计销售下乡产品663087台，居全省市州排名第一，其中，销售家电543656台，汽摩119431台，具体到十一大类品种，我市冰箱、手机、热水器、摩托车四项销量居全省市州排名第一。按销售额和补贴额排名居全省市州排名第二，主要是受经济条件和购买力影响，我市汽车销售相对较少所致。

　　3、站在工作看常德。今年主要在三项工作上加大了力度。一是加快了兑付。安乡、石门、津市、桃源全面推行了商家直补，其他区县除鼎城、西湖外积极推进了乡审乡发，彻底解决了银行压单现象，基本做到了农民随到随办。今年来全市兑付率除武陵区87.92%外其他区县市一直巩固在90%以上，安乡、西洞庭、津市、临澧、德山、石门、澧县兑付率已超过了95%。二是加强了监管。石门县对直补商家实行了备用金抵押制度，发现骗补及时扣回；津市实行动态管理，财政所坚持一月一公示，直补商家一月一排名，对每月排名最后的商家取消直补资格，极大地规范了商家行为；临澧对直补商家实行编码管理，每个商家分月建立销售台账，由农户向财政出示购买品牌和数量承诺函，发现商家超承诺的数量，即可查处商家，自8月4日推行以来，全县再未发现骗补嫌疑，受到了商家、农户和基层财政所的欢迎；汉寿、澧县针对商家直补骗补嫌疑较多，及时叫停，改乡审乡发；鼎城区、西湖区一直坚持乡审县发，全区骗补现象基本为“0”，目前在全市最为安全和清静。三是跟进了服务。各地坚持去年送产品下乡、送补贴下乡的基础上，创造性开展了“三送下乡”，极大地方便了商家和农户。①送税控机下乡。安乡县针对直补商家销量大增，税控机严重不足的情况，财政、商务部门积极与税务部门协调，对下乡网点业主以配偶名义配送了第二台税控机，极大地方便商家申请补贴，已连续3个月兑付率超99%，居全省区县最前列；②送保单下乡。西洞庭管理区针对回乡农民工购买摩托车因保险问题影响上户导致领不到补贴的情况，积极向市保险公司做工作，落实相关负责人员每周五将农民投保资料带回常德受理，每周一将保单送到管理区，农民在家门口就可领到保单，方便了上牌和申请补贴；③送扫描枪下乡。汉寿县和武陵区为方便基层财政所信息员录入基础资料，从今年起对每个所配送了激光扫描枪，方便了基层经办人员，提高了整体工作效率。

　　4、站在成效看常德。集中体现在四个方面：①农民诉求保障较好。今年受益群体更加宽泛，农民收益更加便捷，全市157万农户现已户平增收94.27元。农民对这项惠民政策由过去的将信将疑、半信半疑到现在普遍知晓，并学会利用政策维权。②商家的业绩总体上升。下乡产品虽然单台利润空间不大，但商家总体经营效益上升明显，增加流通投资的意愿强烈，我们通过问卷83户商家有38户今年比去年扩大了经营面积，增加了经营品种，延长了经营的时间，规范了经营的秩序。华星电器经营面积由下乡前的10400㎡，扩展到现在的16600㎡，增加了59.62%，是全市销售的翘楚；问卷中90%以上的商家投入资金超3万元用于流通体系建设，澧县三联家电超市一年来投入近300万元专项用于门店扩张、印刷宣传传单及配送中心建设等；80%的家电商家比上年销售增长超过25%，全市只有摩托车经销商由于去年出现的井喷行情，今年仍比去年保持了10%-15%的增长。③政府税收增加明显。据测算，全市下乡产品销售已产生税收8000万元以上，其中：汽摩销售税收8573万元（5.9亿÷1.17×17%），家电销售税收1521万元（其中小规模纳税人7.0745亿元×50%×10%×13%+一般纳税人7.0747亿元×50%×3%），预计比去年增长30%以上。西湖长春家电超市负责人告诉我们，他去年上半年每月包税只有200元，现在每月都超过2000元，多的月份接近万元，他今年上半年上交税收是去年上半年的11倍。④工作部门形象提升。通过问卷215户农户和商家，除了2户对财政、商务部门的服务表示“说不清”外，其余的选择了“满意”和“较满意”。

　　二、剥离浮华看下乡，问题依然不少

　　1、品种及货源问题。具体到我市下乡品种销售极不平衡，今年全市销售电磁炉居市州排名第十，新增燃气灶品目全省销售为“0”，全国有19个省市选择电动车，通过问卷发现，我市农民最喜爱的其他非下乡产品依次为电动车、空调扇和饮水机，如果我省选择电动车作为省内下乡产品，我市今年可以增加3000万元的销售和400万元的补贴。手机我市虽然居各市州销量第一，但受购话费送手机活动的冲击，今年维持去年销售数字变化不大，已失去下乡品种的意义。

　　2、骗补问题。如果说去年主要担心迟补或者补迟问题，而今年骗补问题花样百出，防不胜防。主要有6种：一是“一胞双胎式”或者“双黄蛋”式。汉寿个别海尔经销商从厂家出货时就“一机两卡”，每张卡都是真的；安乡太阳能热水器经销商到财政所申请的补贴时80%是1台变2台，其中只有1台的现金折扣补贴到了农民是真实的；二是“李鬼害李逵”式。桃源县陬市镇很多农民户口簿被商家复印倒腾，被商家骗补冒领，占用了农户的补贴指标，现在每天在陬市的万达超市都有1-2个农民，拿着自己的户口本购买家电却领不到补贴。因为他的户头在系统中显示“已补贴”；三是“偷梁换柱”式。本来农民张某买的1899的美的冰箱，商家也给了农民247元的补贴，但在财政所申报，商家却按城市李某买的2499的海尔冰箱领取了325元的补贴，二者单台补贴差价78元。四是“明知故犯式”。按规定下乡汽车要两年后才能过户，澧县雷公塔镇农民赵全英去年11月购买下乡汽车，年底领取了近5000元的补贴，今年2月份就转让过户，导致承让方领不到补贴，形成纠纷。五是“明修栈道，暗渡陈仓”式。汉寿某电器超市利用换货，领取第二台补贴资金；汉寿太子庙和蒋家咀的经销商分别将2000万元、1000万元的销售发票作退票处理，逃避税收征管。六是“周瑜打黄盖”式。澧县有经销商将非农户口的标识卡分发给农民，到财政所领取补贴后“二一添作五”。

　　3、积压问题。全市的销售积压尤以安乡为甚，主要原因有两个：一是为主攻兑付率，全县直补商家轮流有10多户商家平均每户约300张卡不能登录销售，全县每月积压3000台左右；二是税控导致积压，虽然大部分销售2台税控机比去年已税源大增，还是有销售火爆的商家申请第3台时，税务部门怕今年基数太高影响来年任务，按规定从严要求商家建立销售台账，明确专人核算等，导致商家只好分月登录，形成积压。

　　4、工作基础问题。个别地方工作水平有待提高。西洞庭没有将标识卡按要求订入档案，而是用纸篓盛装，很不规范；检查柳叶湖白鹤山乡财政所，发现信息员将有的标识卡弄丢了，一旦农民退货容易产生纠纷；临澧和盛电器超市未将标识卡原件入档，导致9月份有2台电器因标识卡复印不清楚无法兑付，影响该县当月兑付率0.4个百分点。个别地方人手特紧。汉寿县、武陵区乡镇每个所只有1-2人，工作压力大，情绪波动大，有的乡镇财政所会计出纳一肩挑，不利于资金监管。此外，全市经济社会发展水平很不平衡。问卷132位农民有27户反映用水不方便，有6户反映用电不方便，有8户反映用水用电都不方便，特别是柳叶湖，我们调查的10户竟然有5户反映用水不便，1户反映用电不便，在一定程度上成为制约下乡产品销售的瓶颈。

　　5、工作经费问题。各县级以下财政、商务部门普遍反映工作经费紧张，特别是防骗补工作加大了基层的工作量。虽然去年省里安排每个县级商务部门1万元业务经费，但下乡督促检查的业务开支还是贴了一截，今年经费缺口将大大超过去年。

　　三、展望后续看下乡，拓展仍有潜力

　　1、政策争取有空间可调

　　①调整下乡品种。建议国家增加电动车，删除手机作为下乡产品，建议省里督促燃气灶生产厂家开发适合不同农村需求的产品，或者在省里下乡品种中调整。

　　②扩大补贴群体。建议中央和省里把失地农民和上岸渔民不论是否属于农业户口一律纳入补贴范围。

　　③延长汽车下乡时间。建议中央把汽车下乡时间再延长2年，与家电摩托车下乡同步结束。

　　④增加工作经费。建议中央和省里对市县两级财政、商务部门按每个单位每年安排3-5万元，每个县镇财政所每年安排3万元工作经费。

　　2、下乡规范有文章可作

　　①加强对县指导、协调，不搞一刀切。适应省管县体制要求，改市对县督导调度为指导协调，允许各县市区因地制宜选择性推行乡审县发，乡审乡发和商家直补。

　　②加大行业监管。各级财政商务部门要对同品种2台以上的农户实行现场走访或电话抽查，对实行商家直补的网点要实行备用金抵押制度并定期抽查，严禁商家未经授权对跨县农民实行直补。

　　③引进约束淘汰机制。各级县以下财政对实行乡审乡发和现金直补的要严格会计出纳分设，建立内部约束机制；各级县以下财政、商务部门要定期对区域内网点开展检查抽查，特别是对直补的商家可借鉴津市末位淘汰制，以教育和引导商家配合做好防骗补工作。

　　3、工作目标有潜力可挖。市政府确定我市今年家电汽摩销售15亿，发放补贴1.6亿元，比上年增长50%的量化目标可望提前完成，建议市家电汽摩领导小组把“规范”（各项程序规范），“及时”（补贴农民及时），“安全”（财政资金安全和财政干部的政治生命安全）作为质的目标要求，集中1-2个月的时间开展好3项活动：一是集中大规范。建议在11月上旬，由财政、商务、工商部门联合召开一次现场交流会，利用临澧、津市等地的管理现场，介绍各地的成功经济，布置全市防骗补工作；二是集中大排查。督促区县市在11月5日—25日对辖区内各种骗补形式全面进行自清自查，边查边改；三是集中大处理。从11月25日开始，利用十天左右时间，在全市开展防骗补贴“推磨式”检查，对所有违规典型在全市范围内通报，并在新闻媒体上曝光，依照《违反财政资金管理处理处分条例》处理，除依法没收保证金外，还要视情节取消商家直补资格乃至销售下乡产品资格等。通过正本清源，合理疏浚，力争今年我市拉动家电汽摩消费20亿元，兑付补贴2亿元，在去年基础上再翻一番。

    来源：（市财政局外经科）