——对近两年我市县域经济发展情况的思考

市财政局局长  尹正锡

强市必须兴县，这是市委市政府建设新常德的高瞻之举。通过分析2012、2013年我市县域经济发展情况，可以发现，虽然起色较大，但难题仍然较多，亟待搭建良好平台，突破发展瓶颈，推动县域经济加速提质。财政部门作为服务新常德新创业的排头兵，应倾注更多责任、发挥更大作用，支持打好县域攻坚战。

一、总体情况

按照县域划分，我市9个区县市除武陵区外，鼎城、桃源、汉寿、临澧、石门、澧县、安乡、津市等8个区县市为我市的县域范围。县域内总人口541万人、总面积17579平方公里，分别相当于全市的88%、96.7%。近两年，我市县域经济取得了新的成效，发展态势较好。

1.总量提升。从地区生产总值来看，2012、2013年县域内分别实现1235.08亿元、1372.52亿元（为快报数，下同），分别占全市的60.59%、60.87%（见表一），增长11.13%，高于全市平均增幅0.51个百分点。截至2013年底，除津市外，7个区县的生产总值均超过100亿元，其中澧县（236亿元）、鼎城（218亿元）和桃源（216亿元）越过200亿元大关，石门、汉寿接近200亿元。从财政总收入来看，2012、2013年，县域内分别完成61.36亿元、69.34亿元，分别占全市的41.30%、41.10%（见表二），2013年总收入过10亿元的区县市增至4个，鼎城、桃源、澧县、石门分别完成13.71亿元、12.66亿元、11.54亿元、10亿元。

表一：2012-2013年全市GDP统计表（亿元）                                                         

表二：2012-2013年全市财政总收入统计表（亿元）                                                              

2.发展提质。看整体水平，2012年，澧县、桃源被评为全省20个县域经济发展先进县市区。看产业结构，2012年县域内三次产业结构比为23.3:37.9:38.8，2013年进一步优化为22.8：38.2：39.0。看收入质量，2012年全市财政总收入的税收比重为71.11%，县域为74.67%，高于全市水平3.56个百分点（见表三），其中有4个区县超过平均水平，特别是汉寿、石门分别达到83.90%、80.86%；2013年全市财政总收入的税收比重为71.56%，县域为76.58%，比全市水平高出5.02个百分点，县域的收入质量较全市水平提升得更快，其中有5个区县超过80%，分别是汉寿（84.99%）、石门（82.37%）、鼎城（82.17%）、安乡（82.17%）、临澧（81.77%）。对比2012、2013年，仅桃源同比下降0.15个百分点外，其余7个区县市的收入质量都有不同程度的提高，说明各区县市正加力提高财政收入质量。

表三：2012-2013年全市财政总收入中税收比重统计表（%）                                               

3.财政提效。2013年，我市县域内地区生产总值增长11.13%、财政总收入增长13.01%，财政总收入的平均增幅比GDP的平均增幅高1.98个百分点；其中与经济更为密切相关的税收收入由2012年的45.62亿元增长到52.86亿元（见表四），增长15.87%，比GDP的平均增幅高出4.74个百分点，说明县域经济增长质量较高。

表四：2012-2013年全市财政总收入中税收收入统计表（亿元）                                                              

二、存在问题

财政是地方经济的晴雨表。目前我市县域经济发展中面临的困难与问题，能够从财政的有关数据中比较直观地体现出来。因此，主要从财政的视角出发，选取一些有代表性的指标进行分析，情况可归纳为“五偏低一欠缺”：

一是财政平均收入率偏低。它是指财政收入占GDP的比重，反映单位GDP对财政收入的贡献份额。全市2013年财政总收入占GDP的比重为7.48%，县域财政总收入占GDP比重2012年为4.97%、2013年为5.05%，虽有所提高，但仍低于全市平均水平2.43个百分点（见表五），特别是8个区县市均低于全市水平，与全省、全国的差距更大。最低的安乡仅为2.65%，最高的鼎城达到6.29%，相差3.64个百分点，反映了两地工业化水平的差距。

表五：2013年全市财政平均收入率统计表（%）

二是财政边际收入率偏低。它是指新增财政收入占新增GDP的百分比，反映的是每增加一个单位的GDP所产生的财政收入增加量。2013年全市财政边际收入率为9.29%、县域为5.81%，相差3.48个百分点（见表六）；8个区县市中，除鼎城高于全市平均水平2.61个百分点外，其余均低于全市平均水平，特别是安乡仅为1.97%、津市几乎为零。该指标能够反映财政收入与GDP均衡增长的情况，如果财政收入增幅高于GDP增幅，则数值越大。2013年，鼎城财政总收入增长19.04%，居县域增幅之首。安乡、津市的财政总收入增幅分别仅为2.81%、0.01%，财政总收入净增额分别仅为937万元、6万元；这种状况，要么是两地经济增长波动较大，要么是收入上的调控因素较大。

表六：2013年全市财政边际收入率统计表（%）

三是财政收入弹性系数偏低。它是指财政收入增长率与GDP名义增长率之比，反映财政收入增长与经济增长之间的协调关系。如果财政收入弹性系数＞1，表明财政收入的增长速度高于GDP的增长速度，GDP每增长1个百分点，财政收入增长大于1个百分点，经济运行质量较高；反之则表明财政收入的增长速度低于GDP的增长速度，财政收入缺乏弹性，经济运行质量较低。2013年，全市财政收入弹性系数为1.27、县域为1.18，比较接近（见表七）；但8区县市内部发展很不均衡，鼎城、桃源分别超过全市平均水平0.79、0.28个百分点，汉寿达到县域平均水平，其余5个澧水流域县市均低于全市和县域的平均水平，特别是津市的收入弹性近乎没有。该指标充分反映了县域间的发展质量与活力，如果把三组数据结合起来看，能进一步佐证鼎城、桃源两地发展较快、质量较高，汉寿、澧县、石门基本保持了县域发展的平均水平，临澧、津市、安乡亟待赶上。

表七：2013年全市财政收入弹性系数统计表

四是人均财政收入偏低。它是指一个地方的财政收入总量与该地区的常住人口之间的比值，反映一定时期某地区平均每人所创造的财政收入水平。为更客观地反映情况，以财政总收入中税收收入的人均水平为例。2013年，全市人均为1963元、县域人均为981元，县域接近全市水平的一半，差距很大（见表八）；8个区县市无一达到全市平均水平，有一半的区县市超过县域平均水平，分别是鼎城1483元、津市1365元、石门1236元、临澧1014元，澧县、桃源、汉寿在800元以上，最低的安乡仅476元，分别仅为鼎城、全市水平的32%和24%，也说明县域内部人均财政收入水平很不均衡。比较人均财政总收入水平，全市为2743元、县域为1281元，县域仅为全市水平的46.7%，其差距比人均税收收入的差距更大，也说明县域人均负担的各类规费比税收增长更快。

表八：2013年全市人均财政收入统计表（元）                                                                       

五是财政自给率偏低。它是指一个地方公共财政收入与公共财政预算支出的比值，是衡量一个地方财政实力、发展健康与否的重要指标。2012年，全市财政自给率为41.99%、县域为24.71%，8个区县市均低于全市水平（见表九），其中有5个超过县域平均水平，自给程度较低的汉寿、安乡分别仅为18.91%、13.75%；2013年，总体情况与2012年类似，但无论是全市，还是县域整体，还是各区县市，其财政自给程度都出现了不同程度的下降，下降幅度最大的津市下滑了4.26个百分点，而汉寿、安乡的自给率则进一步下降到17.57%、12.29%。财政自给程度同比出现下降，一方面反映了上级加大对我市及县域的转移支付力度，另一方面也揭示了县域经济发展较慢、综合实力不强的现状。

表九：2012-2013年全市财政自给率统计表（%）                                                              

六是欠缺支柱财源、纳税大户支撑。市本级、县域内各县市区均存在这一问题，市本级因有烟厂这一支柱财源而“一俊遮百丑”，分析县市区的纳税大户，也更加清晰的反映出纳税大户、支柱财源对县域收入总量、质量的强大支撑作用。县域发展较好的鼎城，仅中联建筑起重机械分公司一家2013年纳税2.83亿元，占其全区税收收入的1/4；桃源更加明显，仅创元铝业、创元发电、创元新材料三家“创元系”企业2013年上缴税收2.71亿元，占全县税收收入的1/3；而县域发展较为滞后的安乡，2013年过千万元的纳税大户只有3家，最多的德成建设工程公司纳税也只有1283万元，津市纳税过千万元的只有湘澧盐化一家，纳税3249万元。要发展县域这块“天地”，亟待有“骨干”支撑，县域发展现状充分证明了这点。

三、财政建议

虽然主要从总量方面分析了财政收入增长与县域经济发展的一般特点，而实际上影响两者关系的因素还包括产业结构、所有制结构、财税体制、基础条件等因素。因此，推动县域经济加速提质，既要发挥财政的引导和支撑作用，更要综合发力。

1.主攻工业财源建设。我市县域经济不强，从产业结构上讲，主要是工业不强、园区不强、企业不强。因此，主攻工业财源是发展县域经济的关键所在。一要搭好园区平台。在市级投入1亿元奖补资金的同时，县域各区县市也要着力保障资金，大力建设园区标准化厂房，切实完善园区基础设施，推进园区扩容提质、筑巢引凤；要以打造经开区千亿园区为龙头，改革园区管理体制，放权于园区、提效于园区，激发园区内生活力；要以中联重科千亿走廊为牵引，争取新创2个国家级园区。二要搭好创新平台。要结合营改增、支持科技创新及科研院所事业单位改制等财税政策，引导企业成为科技创新的主体，广纳各类良才，大建研发中心，激发创新创业热潮，促进规模企业提质增效，推动产业结构转型升级。三要搭好招商平台。要以提高招商质量为核心，创新招商方式方法，完善招商工作考核，加强产业、土地、环保等要素约束，提高落户项目单位产出。在搭好平台的基础上，特别要集中精力、资源，积极争取、引进创税能力强、发展前景好的大企业、好企业，为县域发展注入强大动力。

2.主攻基础条件改善。一方面，主攻交通提速。交通便捷，就能带旺人流、物流、资金流、信息流。要把突破我市县域交通瓶颈作为多赢的战略工程来抓，通过争资、筹资、资本融资及社会引资，多元筹集建设资金，全力推进沅澧快速干线、常安及安慈高速、危桥改造、石长复线、机杨扩建、港口建设等重点交通项目建设，再造交通枢纽优势。另一方面，主攻城镇提质。城镇是“三化”融合的平台，是县域经济腾飞的支撑。要借助中央推进城镇化的机遇，积极融通资金，推动市县同步实施“三改四化”；积极对接上级转移支付与农业转移人口市民化挂钩、建立地方债券发行制度、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营等新政策，全力推动骨干城镇扩容提质。

3.主攻扶持手段创新。科学运用财税政策手段，发挥财政资金的杠杆作用，引导县域及企业加快发展。一是用好财政政策。兑现“1115”工程特殊奖励政策，通过对上争资、专项扶持、担保融资、贷款贴息、采购优先等措施，全力促进六大产业集群及相关企业发展；坚持让利于企，推动江北城区工业企业“退二进三”、退城入园，努力提升新型工业化发展水平。二是用好财政资金。发挥市级全面小康奖补资金引导作用，整合相关产业专项资金，支持建设一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。市县财政注资5亿元组建现代农业投资公司，加快十大标志性工程建设，推进现代农业，优化县域产业结构。三是用好财政杠杆。推进财政担保公司经营改革和集团重组，落实金融机构涉农贷款奖励等财税政策，引导金融机构扩大县域信贷投放，破解融资难题。

4.主攻体制机制改革。一是为县域发展减负。认真落实中央深化财税体制改革、建立现代财政制度的政策要求，特别是围绕建立事权与支出责任相适应的制度，积极探索、科学合理地划分市与县域的事权，完善省直管县财政体制，适当调整市区财政体制，为县域发展减负加力。二是为县域发展松绑。支持推进扩权强县、简政放权及政府购买服务等，为县域发展营造宽松环境。此外，支持推进津澧融城，打造县域发展新亮点。