局机关各科室（单位）：
    《常德市财政局预防集体腐败试点工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                      二〇〇九年二月九日

    常德市财政局预防集体腐败试点工作方案

    为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》和《市纪委、监察局关于预防和惩治集体腐败的意见》，按照市委、市纪委统一部署，结合财政工作实际，制定本方案。
    本方案所指的集体腐败，是指单位或组织利用公共权力，从谋取小团体利益和个人利益出发，以集体的名义进行的违纪违法行为，包括集体贪污、侵占、私分，集体滥发滥补，集体索贿、行贿、受贿，集体挥霍浪费，集体失职、渎职、乱作为和不作为等。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，按照“预防为主、突出重点、立足长效、分步实施”的原则，认真开展预防集体腐败试点工作，构建预防集体腐败的教育体系、制度体系、监督体系和改革体系，打造团结务实、高效清廉的财政领导班子和干部队伍。
    二、组织领导
    局机关成立预防集体腐败试点工作领导小组。卢武福任组长，刘慎松、郝介球、汪培儒任副组长。领导小组下设办公室，由郝介球兼任办公室主任，吉海波、李国清、戴志宏、朱斌任办公室成员。
    三、步骤安排
    （一）宣传发动阶段（2009年1-3月）
    1、局领导班子、中层骨干学习市纪委《关于预防和惩治集体腐败的意见》、全市预防和惩治集体腐败动员大会精神（2月）。
    2、召开专题调研座谈会，通报市电视调频台集体腐败案，研讨集体腐败的表现形式、成因及预防对策（2月）。
    3、召开预防集体腐败试点工作动员大会。请市纪委领导到会指导（2月）。
    4、加大宣传力度。开辟宣传橱窗专栏、财政网站专页、《常德财政》专版进行广泛宣传发动。（3月）。
    （二）剖析整改阶段（2009年4-5月）
    1、开展权力“搜索”，理顺科室职能。对各科室、岗位现有的职能进行全面梳理，查找关键部位和薄弱环节，明确科室职能，确定监督的重点领域、重点岗位、重点环节，并有针对性地提出堵塞漏洞、强化监督、改进工作的意见建议（4月上旬）。
    2、推行精细化管理。对各项办事程序、审批程序、业务流程、项目管理进行再规范，面向社会公布；进一步完善“金财工程”，全面实行财政业务信息化管理；编制财政政务信息公开目录与公开内容，通过财政网站进行公示，打造“阳光财政”（4-5月）。
    3、认真进行整改。针对查找到的关键部位和薄弱环节，发现并剖析问题，建立具体的、切实可行的整改台帐，明确责任科室、责任领导及整改目标，进行限期整改（5月）。
    （三）整章建制阶段（2009年6-12月）
    1、建立健全规章制度，进一步规范财政分配权、管理权、审批权、监督权及其他权力，优化权力运行机制，强化财政内部控制，堵塞漏洞，防患未然（6-10月）。
    2、对试点工作进行全面回顾，发现不足，总结经验，构建预防集体腐败的长效机制（11-12月）。
    四、工作任务
    （一）以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育
    1、局领导班子每年召开一次反腐倡廉专题民主生活会，各科室每半年部署一次反腐倡廉工作。
    2、抓好警示教育，每年选择一批典型案例进行剖析通报。
    3、开展谈话提醒教育，坚持局长与班子成员谈、局班子成员与分管科室负责人谈、科室负责人与科员谈的集体谈话制度。
    4、大力开展廉政文化进机关活动，培育健康向上、积极进取的财政文化，为预防集体腐败营造良好的工作环境。
    （二）以廉洁从政为重点，健全党风廉政制度
    1、严格执行党风廉政建设责任制，强化局领导班子、中层骨干抓党风廉政建设的领导责任。对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，进行严肃追究。
    2、坚持领导干部重大事项报告制度。局机关科长以上领导干部家庭重大事项必须进行廉政申报。
    3、坚持领导干部述廉制度。局机关科长以上领导干部每年进行一次述职述廉。
    4、建立重大问题集体议事决策制度。重大问题坚持“集体领导、民主决策、会议决定、公开透明”原则，明确重大问题的范围、决策程序和表决方式，决策结果在一定范围内公开。
    5、建立领导班子和领导干部监督管理制度。对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、落实党风廉政建设责任制、重大事项集体决策等情况进行监督。
    6、推行决策讨论表决记录备案制度。局领导班子讨论决定重大事项，应如实记录各种意见及主要理由，并将表决结果和表决方式记录在案。
    7、推行干部职工轮岗制度。任同一职务满3年的正科实职、满5年的副科实职，在同一科室连续工作满8年的一般干部（含正、副主任科员）必须轮岗。
    8、探索建立重大决策廉政预警制度。重大决策出台前要进行廉政风险评估。
    9、探索建立决策失误责任追究制度。
    （三）以阳光财政为重点，强化财经纪律监督
    1、构建权力公开运行机制。积极推进党务公开，将履职考核奖惩、干部调整、发展党员等情况进行公开；大力推进政务公开，对重大资金分配、拨付、使用情况，投资评审、政府采购、资产处置的重点项目等事项，面向社会公示。
    2、严格落实机关财务内审制度。每年对各科室的年度收入、账户管理、资金分配及公用经费开支情况等进行内部审计。
    3、认真开展财政监督检查，重点组织开展“小金库”、资产处置等专项检查。
    4、强化对各单位财务人员的培训与监管。严格落实《财务管理二十条》。对违反《会计法》的依法依规严肃处理。
    5、坚持监察室主任列席局长办公会制度。
    6、坚持财政资金分配后续监督制度。凡财政资金指标分配文件，均由财政监督局审核把关，建立台帐登记，跟踪监督。
    7、建立资金申报归口管理制度。县市区上报项目必须由县市区财政局转呈报市财政局，不按程序上报的市财政局一律不受理，各科室不得受理非财政部门归口呈报的报告。
    8、加强专项资金监管。严格落实《常德市财政专项资金监督管理办法》，强化对专项资金使用情况的专项检查和绩效评估，创新财政监督机制。
    9、加强对税费减免的再监督。对税费减免情况进行定期审计，规范审批程序。
    10、继续实行涉农补贴信息化发放。
    （四）以科室为重点，全面提高机关效能
    1、坚持科务会议制度，对资金的分配、项目的申报进行集体研究，不搞个人暗箱操作。
    2、加强科室办公程序的规范，细化各环节、岗位的责任，强化权力制衡与监督制约。
    3、强化科室主要负责人廉政意识，实行科长“一岗双责”。
    4、对支出科室进行重点跟踪检查，发现问题，严肃处理。
    （五）以源头治腐为重点，深化财政体制改革
    1、深化财政预算管理改革，建立健全部门预算编制、执行和管理体制，加强政府投资预决算评审制度，确保部门预算的真实性、有效性和透明度。
    2、深化国库集中支付改革。健全国库单一账户体系，逐步将所有预算单位资金账户纳入国库单一帐户统一监管。
    3、深化非税收入征管改革。健全政府非税收入管理体系，强化集中征管机制，对收支进行规范化管理。
    4、加快政府采购改革。严格落实“采管分离”，严格操作程序和环节，将公开招标作为主要的采购方式，防止和消除各种规避政府集中采购的行为。强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道。
    5、加快国有资产管理制度改革。完善相关产权交易管理办法。加快行政事业单位国有资产信息化管理。加强对国有资产处置、调剂的监督检查。
    6、加强政府投资预决算评审制度。规范操作，强化监管，实行阳光评审、廉洁评审。
    7、积极应对财政体制改革，建立一系列行之有效的预防腐败应对机制。
    五、工作要求
   （一）高度重视，全员参与。把试点工作作为加强宣传、对外交流的重要平台，作为改进作风、提升形象的重要契机，认真发动，积极推进，确保干部职工特别是领导干部、中层骨干参与其中，营造良好的工作氛围。
   （二）结合实际，抓好落实。结合财政工作实际，创新方式方法，争取试点出经验。把试点与学习实践科学发展观结合起来，突出制度预防、突出财政特色、突出科室层面，有的放矢，对症下药，狠抓督促检查和整改提高。
   （三）强化监督，严格奖惩。严格执行各项纪律制度。树立、表彰一批先进典型，同时，加大惩处力度，对试点中发现的违规违纪案件，做到发现一起、查处一起、曝光一起。

                                                                      常德市财政局